熊濤

[摘 要] 電子招投標(biāo)是近年來剛剛興起的一種業(yè)務(wù)形態(tài)，它的出現(xiàn)，使招投標(biāo)活動服務(wù)和管理發(fā)生了根本性的變化，但是，結(jié)合電子招投標(biāo)活動發(fā)展?fàn)顩r來看，電子招投標(biāo)工作在技術(shù)和制度上還存在一些問題。文章結(jié)合電子招投標(biāo)工作存在的問題，就如何促進(jìn)電子招投標(biāo)健康發(fā)展提出了幾點建議，希望能對電子招投標(biāo)工作有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 電子招投標(biāo)；工作；問題；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 068

[中圖分類號] F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0152- 02

0 引 言

招標(biāo)投標(biāo)是一種國際通用的市場交易行為，現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，使傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作模式朝著電子招投標(biāo)模式不斷轉(zhuǎn)變。電子招投標(biāo)工作模式具有方便快捷、安全高效等特點，電子招投標(biāo)也使招投標(biāo)工作煥發(fā)了新的活力。不過，作為一種全新的交易形式，電子招投標(biāo)在運營方面還不夠成熟，電子招投標(biāo)工作中還存在許多亟待解決的問題，這不得不引起我們的關(guān)注。

1 電子招投標(biāo)工作存在的問題

1.1 管理體制不健全

規(guī)范的招投標(biāo)管理，是規(guī)范招投標(biāo)活動，促進(jìn)物資市場公平競爭、健康發(fā)展的關(guān)鍵。長期以來，招投標(biāo)管理工作包括指導(dǎo)、監(jiān)督工作歸行政主管部門所有，有關(guān)招投標(biāo)工作的制度和配套政策也日趨完善。不過，電子招投標(biāo)是一種新的業(yè)務(wù)方式，與其有關(guān)的管理制度還不夠完善。加上電子招投標(biāo)使得招投標(biāo)工作中的許多環(huán)節(jié)大大簡化，所以各部門在電子招投標(biāo)管理中難免會出現(xiàn)職權(quán)分割不均勻、管理交叉、職能混亂等問題，電子招投標(biāo)工作管理績效也必將會受到影響。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

為了規(guī)范招投標(biāo)市場，我國政府陸續(xù)出臺和實施了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等一系列法律法規(guī)。這一系列法規(guī)的出臺，為招投標(biāo)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等問題的解決提供了可靠的依據(jù)，但是由于市場封鎖形成的技術(shù)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題始終沒有得到有效解決。電子招投標(biāo)方式的出現(xiàn)，必然使招投標(biāo)工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向進(jìn)一步發(fā)展，不過在招投標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，電子招投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一等問題，短時間內(nèi)很難會發(fā)生改變，這必將會影響市場的調(diào)整和功能，造成電子招投標(biāo)資源的浪費。

1.3 安全性問題

電子技術(shù)發(fā)展為人類生產(chǎn)生活提供了便利，但是安全問題始終是困擾網(wǎng)絡(luò)用戶的一個重大問題，各行業(yè)在開展各類電子業(yè)務(wù)時也都要受到這個問題的困擾。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動不同，電子招投標(biāo)活動必須在網(wǎng)絡(luò)上完成，這也決定了它在運行中必然要面臨網(wǎng)絡(luò)安全問題的挑戰(zhàn)。在防毒軟件安全性較差、網(wǎng)絡(luò)受到外界攻擊或者內(nèi)部工作人員信息管理不善等情況下，電子招投標(biāo)活動的安全性都無法保障。更有甚者，一些人會故意破壞、泄露電子招投標(biāo)信息，導(dǎo)致投標(biāo)方的信息直接暴露在網(wǎng)絡(luò)上，給電子招投標(biāo)活動設(shè)置障礙，這些都會影響電子招投標(biāo)活動正常運行。

2 促進(jìn)電子招投標(biāo)健康發(fā)展的建議

2.1 完善制度，規(guī)范招投標(biāo)活動

電子招投標(biāo)是一個新生事物，它在運作上具有一定的特殊性，只有完善與之相關(guān)的規(guī)章制度，才能為電子招投標(biāo)活動提供有力的制度支撐，才能確保電子招投標(biāo)合法化，才能使電子招投標(biāo)得到更加廣泛的推廣和使用。因此，有關(guān)部門要重視電子招投標(biāo)全國性的立法工作，完善電子招投標(biāo)的法律法規(guī)，就電子招投標(biāo)的應(yīng)用范圍、規(guī)則流程、安全保障做出統(tǒng)一規(guī)范，明確各方在電子招投標(biāo)運行、管理中的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，規(guī)范管理電子招投標(biāo)企業(yè)信息保護(hù)、電子信息存儲、合同保管、電子支付、電子簽名等環(huán)節(jié)，確保電子招投標(biāo)活動有法可依，有章可循。在全國性電子招投標(biāo)制度出臺后，及時清理、廢除一些地方制定的相關(guān)法規(guī)，督促地方盡快完善電子招投標(biāo)的法規(guī)和方針政策，共建電子招投標(biāo)的公共服務(wù)平臺，通過公共服務(wù)、信息集約和共享，實現(xiàn)電子招投標(biāo)交易過程透明化，以促使電子招投標(biāo)市場健康發(fā)展。

2.2 建立合理的評標(biāo)規(guī)則，改善定標(biāo)方法

目前，我國在電子招投標(biāo)方面還沒有統(tǒng)一可行的電子評標(biāo)軟件，各地的電子評標(biāo)軟件各不相同?，F(xiàn)階段的電子招投標(biāo)評定方法以綜合評估法為主，這種方法內(nèi)容簡單，存在明顯的管理漏洞，經(jīng)常受到人文因素干擾，如它在分析判定投標(biāo)單位的評標(biāo)文件方面，缺少科學(xué)合理的判定依據(jù)，評標(biāo)功能還處于自檢、輔助評標(biāo)階段，評估結(jié)果的科學(xué)性也無法保障。針對這些問題，有關(guān)部門要加強(qiáng)重視，積極研發(fā)更加科學(xué)完善的電子評標(biāo)軟件，然后結(jié)合軟件原理建立科學(xué)的評標(biāo)規(guī)則，提出合理的評標(biāo)辦法，然后切實發(fā)揮評標(biāo)軟件在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的作用，為電子招投標(biāo)工作提供基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上，各行業(yè)要積極改革傳統(tǒng)的招投標(biāo)定標(biāo)方法，結(jié)合多種評標(biāo)定標(biāo)方法，提高定標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防招投標(biāo)人之間交叉作弊。如在公開招標(biāo)項目中，將綜合評估法、合理定價抽取法、最低投標(biāo)價法綜合起來，通過多種定標(biāo)方法的聯(lián)合應(yīng)用確保定標(biāo)的科學(xué)性。此外，在電子招投標(biāo)工作中經(jīng)常會遇到一些無法把握、認(rèn)定的情況，如建設(shè)單位、施工單位經(jīng)常會在利益驅(qū)使下做出一些不良行為，這就要求監(jiān)管部門根據(jù)實際情況自由、合理裁量，并借助招標(biāo)限制措施規(guī)范招投標(biāo)主體的行為。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管，提高交易的安全性

電子招投標(biāo)工作要想在運行中取得實效，首先要完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的操作規(guī)范，其次是完善電子招投標(biāo)信息技術(shù)處理規(guī)范，最后是加強(qiáng)電子招投標(biāo)在線監(jiān)管。確切來說，有關(guān)部門要以電子招投標(biāo)系統(tǒng)為重心，建立統(tǒng)一開放的電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)范的電子招投標(biāo)軟件，明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)范。然后，就電子招投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺的信息分類、編碼標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一規(guī)定，為各類電子招投標(biāo)信息交互共享、互聯(lián)互通提供良好的條件。在此基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國范圍的電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺和交易平臺，借助交易平臺開展公正合法的電子招投標(biāo)工作。隨著電子招投標(biāo)的發(fā)展，提高電子招投標(biāo)交易的安全性，也是我們要關(guān)注的一個問題。這就需要有關(guān)部門盡快完善電子招投標(biāo)信息技術(shù)處理規(guī)范，用技術(shù)的方式對權(quán)限設(shè)置、身份識別、安全規(guī)范、容災(zāi)備份等進(jìn)行高效、安全管理，以提高電子招投標(biāo)交易的安全系數(shù)。結(jié)合電子招投標(biāo)發(fā)展方向和特點，有關(guān)部門還要針對電子招投標(biāo)活動進(jìn)行在線監(jiān)管，如建立與公共服務(wù)平臺對接的行政監(jiān)督平臺，通過信息共享，借助公共服務(wù)平臺信息跟蹤、查處圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，并實施信用機(jī)制規(guī)范市場主體的交易行為。

綜上所述，與傳統(tǒng)招投標(biāo)交易行為相比，電子招投標(biāo)有著明顯的優(yōu)勢，但是它在運行和管理方面還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。因此，行政監(jiān)督部門要根據(jù)電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效措施解決電子招投標(biāo)工作中存在的問題，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為電子招投標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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