王定華

摘要 進(jìn)入“十三五”以來。我國教師隊伍建設(shè)在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、改善教師管理服務(wù)、優(yōu)化教師資源配置、提高教師待遇保障等方面已取得顯著成就。新時期教師隊伍建設(shè)應(yīng)以素質(zhì)能力提升為核心內(nèi)容，整體規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展。下一步要從加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、振興教師教育、深化管理綜合改革、提高教師地位待遇、完善保障機(jī)制等方面做好頂層設(shè)計和科學(xué)謀劃。全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞 未來教師；教師隊伍建設(shè)；師德師風(fēng)；教師培養(yǎng)質(zhì)量；教師培訓(xùn)；教師管理服務(wù)；鄉(xiāng)村教師

中圖分類號 G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B

文章編號 1002-2384（2017）06-0005-04

進(jìn)入“十三五”以來。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將教師工作擺在更加突出的位置。做出了一系列重大決策部署。教師隊伍建設(shè)取得顯著成就。廣大教師立足崗位。立德樹人。為國家發(fā)展和社會進(jìn)步做出了歷史性貢獻(xiàn)。未來一個時期，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗做法，明確目標(biāo)任務(wù)。采取切實措施。培養(yǎng)造就一支黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

一、開局良好：聚焦根本需求。大膽穩(wěn)步突破

進(jìn)入“十三五”以來，教育部指導(dǎo)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。緊緊圍繞加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。聚焦各級各類教育對教師隊伍建設(shè)的根本需求。著力抓重點、破難題、促改革、建機(jī)制。各地各校在教師隊伍建設(shè)各項工作中開拓創(chuàng)新、積極作為、大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)，積累了有益經(jīng)驗。工作扎實有效，成績有目共睹。

1.促進(jìn)專業(yè)發(fā)展：貫通職前職后培養(yǎng)鏈

我們在職前職后雙管齊下提升教師專業(yè)素質(zhì)。師范教育是教師隊伍的“工作母機(jī)”。教育部與相關(guān)部委進(jìn)行耐心溝通，從制度建設(shè)、項目實施和模式創(chuàng)新著手，研制振興師范教育的政策措施。推進(jìn)師范教育模式改革，印發(fā)了加強(qiáng)師范生教育實踐的意見。重申師范生教育實踐不少于一個學(xué)期。讓師范教育回歸初心。彰顯師范特質(zhì)。我們加強(qiáng)教師教育資源建設(shè)，每年完成200門國家級精品資源共享課建設(shè)。供全國學(xué)員點擊學(xué)習(xí)。全國27個省份采取公費培養(yǎng)、學(xué)費返還、定向招生等方式，每年共培養(yǎng)3.5萬名一專多能的“全科”鄉(xiāng)村教師。

在職培訓(xùn)是提升干部教師隊伍整體素質(zhì)的重要手段。中央財政每年安排21.5億元實施“國培計劃”，每年培訓(xùn)110萬名“種子”教師，培訓(xùn)1100多萬名鄉(xiāng)村教師。推進(jìn)各地開展五年一周期的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)校長國培。每年開辦80班次、4000名骨干校長培訓(xùn)。我們組織專家赴各省區(qū)進(jìn)行大范圍的實地調(diào)研指導(dǎo)，督促進(jìn)度，摸清問題，聽取建議，提出對策。印發(fā)《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)指南》，指導(dǎo)各地采取送教下鄉(xiāng)、置換脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)研修、校本研修等多種方式。對基層教師進(jìn)行針對性培訓(xùn)。出臺了《關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見》，開展教師培訓(xùn)選學(xué)，規(guī)范培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行。

我們針對職教教師隊伍的特殊性。通過完善制度、開展培訓(xùn)、校企合作、獎勵支持。努力建設(shè)與時俱進(jìn)、專兼結(jié)合、技藝精湛的職教教師隊伍。2016年印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，推進(jìn)職教師資企業(yè)實踐的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。2017年啟動實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。按照示范引領(lǐng)、服務(wù)需求、產(chǎn)教融合、整體提升的總體思路，全面部署新周期職教師資發(fā)展。

2.改善管理服務(wù)：著力破解體制機(jī)制障礙

我們重點圍繞教師入口與出口、職稱與評價、方式與手段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解體制機(jī)制障礙，激發(fā)教師隊伍活力。其一。嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。截至2017年，已在28個省份推進(jìn)教師資格考試制度和定期注冊制度改革。推進(jìn)了教師資格定期注冊改革試點。探索破除教師資格終身制。其二，推動教師職稱制度改革。我們落實《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，完成各省職改方案審核工作。其三，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)者管理辦法。2017年，教育部會同中組部研制了《中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，激發(fā)校長辦學(xué)治校活力。其四，創(chuàng)新教師管理方式手段，建成了全國教師管理信息系統(tǒng)。教育部研制七套教師信息指標(biāo)體系，開發(fā)三個教師業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。積極為各地提供指導(dǎo)服務(wù)。各地各校高度重視、認(rèn)真部署、分層培訓(xùn)150萬名培訓(xùn)者。扎實組織信息采集與審核工作。各級各類教師全面信息首次入庫。全國教師管理信息化水平實現(xiàn)了跨越。

3.促進(jìn)均衡發(fā)展：優(yōu)化教師資源配置

為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。國家圍繞義務(wù)教育教師補(bǔ)充、教師編制和交流輪崗幾項重點工作。優(yōu)化教師資源配置。其一。組織實施“特崗計劃”。中央財政出資，每年招聘8萬名左右高校畢業(yè)生，前往中西部21個省份3萬多所學(xué)校和教學(xué)點任教。其二，推動各地落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。遼寧、山西、山東等10多個省份已經(jīng)實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)。并對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實行適度傾斜。其三。落實校長教師交流輪崗政策。目前30個省份已經(jīng)出臺實施細(xì)則。2017年，我們開展了第二輪義務(wù)教育教師“縣管校聘”示范區(qū)建設(shè)。旨在引領(lǐng)各地加大區(qū)縣教育部門在教師資源配置上的統(tǒng)籌力度。

4.加強(qiáng)待遇保障：提高教師職業(yè)吸引力

鄉(xiāng)村教師一直是教師隊伍建設(shè)短板。為讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好，2016年教師節(jié)前夕，全國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作推進(jìn)會在京召開，國務(wù)院對落實鄉(xiāng)村教師支持計劃、全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)進(jìn)行再部署。筆者主持編輯了《筑夢鄉(xiāng)村講臺奠基民族未來》一書。收錄各省鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗。激勵比學(xué)趕超。號召見賢思齊。開展了鄉(xiāng)村教師支持計劃專項督察，我們分赴山東、貴州等省進(jìn)行實地督察，指導(dǎo)各省開展自查。推動政策落地。落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提升鄉(xiāng)村教師待遇。實現(xiàn)了連片特困縣的全覆蓋。2016年下達(dá)中央對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師獎補(bǔ)資金29.8億元，讓684個特困縣104.4萬名鄉(xiāng)村教師受益。自2016年起。教育部、人社部為鄉(xiāng)村從教30年教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，各省份為在鄉(xiāng)村從教20年教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。此外。對整個中小學(xué)教師、職教教師、高校教師工資待遇問題也進(jìn)行了研究與推動。努力提高教師的職業(yè)吸引力。

二、藍(lán)圖繪就：提升核心素養(yǎng)。打造大國良師

國家“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)文件描繪了新時期我國教師隊伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。各地各校應(yīng)該以提升教師教育質(zhì)量為核心。推進(jìn)教師隊伍建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展。

1.指導(dǎo)思想：以素質(zhì)能力提升為核心

“十三五”期間和未來一個時期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫串教師隊伍建設(shè)各環(huán)節(jié)，全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學(xué)方向。遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律。以素質(zhì)能力提升為核心內(nèi)容，以管理體制機(jī)制改革為強(qiáng)大動力。以提高地位待遇為基礎(chǔ)支撐。形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

2.基本原則：整體謀劃、師德為要、定向發(fā)力

第一。統(tǒng)籌規(guī)劃。優(yōu)先發(fā)展。我們要把教育工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，把教師工作置于教育的重中之重，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。

第二，整體推進(jìn)，師德為要。我們要全面提升教師素質(zhì)能力，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。把社會主義核心價值觀貫串教書育人全過程。突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成。

第三，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計，推動實踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口。把提高教師地位待遇作為真招實招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。

第四，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。我們要立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，“重視專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批；加大資源供給，補(bǔ)充一批；創(chuàng)新體制機(jī)制，激活一批：優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)配一批。”

3.目標(biāo)任務(wù)：培養(yǎng)造就骨干教師、卓越教師、教育家型教師

我們希望經(jīng)過五年左右的努力。教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通。事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

再經(jīng)過十年左右努力。教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，學(xué)歷達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，教師隊伍治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。教師地位待遇大幅提高，工資收入達(dá)到社會中高水平。廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

三、任重道遠(yuǎn)：科學(xué)謀劃，確保政策落地生根

面向“十三五”和未來一個時期，我國在從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的邁進(jìn)中，必須對教師隊伍建設(shè)工作進(jìn)行再動員再部署。為此，國家正在研究制定新時期全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的政策文件，堅持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前、面向未來，做好頂層設(shè)計和科學(xué)謀劃，進(jìn)一步明確時間表、路線圖、任務(wù)書。

1.強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)：形成強(qiáng)大正能量

我們要深入貫徹落實中央精神。發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。要舉辦中小學(xué)黨組織書記示范培訓(xùn)班，提升黨建工作能力。建立健全教師思想政治學(xué)習(xí)制度。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。做好師德教育宣傳工作。講好師德故事。形成強(qiáng)大正能量。我們要推進(jìn)各地各校制定落實師德建設(shè)長效機(jī)制的實施細(xì)則和辦法。教育部還將適時頒布全國統(tǒng)一的教師誓詞。建立起新入職教師宣誓制度。

2.提升教師培養(yǎng)質(zhì)量：分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革

為提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，需重點做好三項工作。其一，大力振興師范教育。我們要啟動教師教育振興行動計劃。提高師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。建立教師教育改革實驗區(qū)。完善高校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同育人機(jī)制。其二。推進(jìn)培養(yǎng)方式改革。提倡實行師范生提前批次招生，或大類招生、二次選拔，改善師范生生源質(zhì)量。擴(kuò)大教育碩士招生規(guī)模。提升教師培養(yǎng)層次。指導(dǎo)各地開展師范生技能展示活動，強(qiáng)化“三字一話”等師范生基本功訓(xùn)練。深入實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”。分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革。其三。開展師范專業(yè)認(rèn)證。我們要制定師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及辦法。加強(qiáng)培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測評估。促進(jìn)各地不斷提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。

3.增強(qiáng)教師培訓(xùn)實效：發(fā)揮基層單位的支撐作用

我們要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，下移培訓(xùn)重心。其一。完善國培計劃體系。提升中小學(xué)幼兒園教師國培實效。完成100萬名鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。推進(jìn)實施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。每年組織220萬中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)。選派1萬名職教教師到企業(yè)實踐。其二。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容方式。2018年擬出臺中小學(xué)幼兒園教師、校長（園長）培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，出臺鄉(xiāng)村校長培訓(xùn)課程指南。引領(lǐng)推動各地各校做好相關(guān)培訓(xùn)。其三，發(fā)布縣級教師發(fā)展中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮基層單位對教師專業(yè)發(fā)展的支撐作用。

4.傾斜支持鄉(xiāng)村教師：落實國家鄉(xiāng)村教師支持計劃

鄉(xiāng)村教師強(qiáng)，則鄉(xiāng)村教育強(qiáng)：鄉(xiāng)村教育強(qiáng)，則中國教育強(qiáng)。下一步。我們要繼續(xù)推動國家鄉(xiāng)村教師支持計劃的落實。其一。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充。擴(kuò)大實施特崗計劃。以后每年招聘人數(shù)提升至8～10萬人。推動地方實施師范生公費定向培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)更多適合的合格教師。其二，加大督促檢查力度，打通政策落實“最后一公里”。讓鄉(xiāng)村教師有更多獲得感。其三。推進(jìn)城鄉(xiāng)交流輪崗。推進(jìn)“縣管校聘”改革，探索建立教育部門統(tǒng)籌教師資源配置、學(xué)校負(fù)責(zé)崗位聘用新機(jī)制。其四，擴(kuò)大教師支教規(guī)模。逐批選派數(shù)以千計的內(nèi)地教師赴新疆、西藏支教。同時，做好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)“三區(qū)”人才支持計劃。其五。發(fā)布年度進(jìn)展報告。通報各地進(jìn)展，展示工作成績，獎補(bǔ)奮發(fā)有為單位和個人，分析困難問題，提出咨詢意見。

5.優(yōu)化教師管理服務(wù)：激發(fā)教師隊伍建設(shè)動力

管理服務(wù)并舉，激發(fā)教師隊伍建設(shè)動力，重點做好三項工作。其一。推開教師資格制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)教師資格考試和定期注冊制度改革，總結(jié)試點經(jīng)驗，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。其二。推動校長任用考核改革。總結(jié)推廣各地試點經(jīng)驗。推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革。三是推進(jìn)高校教師管理改革。

6.加強(qiáng)教師待遇保障：吸引優(yōu)秀人才從教

我們要確立公辦中小學(xué)教師作為國家特殊公職人員的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。各地應(yīng)切實承擔(dān)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制。核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平。確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善學(xué)校收入分配激勵機(jī)制。有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。績效工資分配向班主任和一線教師傾斜。實行中小學(xué)校長職級制的地區(qū)。根據(jù)實際實施相應(yīng)的校長收入分配辦法。在保障教師待遇時，要時刻想著為鄉(xiāng)村教師多辦實事。

7.完善教師管理信息系統(tǒng)：滿足教師個性化需求

全國統(tǒng)一的教師管理信息系統(tǒng)目前已正式進(jìn)入全面應(yīng)用的新階段。如何把這項工作做實、做細(xì)、做好？其一，提高認(rèn)識，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各地各校應(yīng)履行主體責(zé)任。抓好落實教師管理信息化工作。其二，推動更新，確保教師信息全面準(zhǔn)確。對于提交虛假信息的教師和學(xué)校要進(jìn)行一定的處理。確保教師信息準(zhǔn)確。其三。強(qiáng)化責(zé)任，確保信息安全和系統(tǒng)安全。國家層面入庫人數(shù)超過1500萬人。因此務(wù)必時時當(dāng)心、處處防范。要注意處理好安全與發(fā)展、使用與責(zé)任、內(nèi)容與設(shè)施、信息采集與開發(fā)應(yīng)用、省級與地方之間的關(guān)系。堅持管理安全和技術(shù)安全兩手抓。兩手都要硬。其四，把握重點，與教師隊伍建設(shè)各項重點工作相結(jié)合。我們要支持精準(zhǔn)培養(yǎng)。支持有效培訓(xùn)。以信息化平臺支撐。為教師提供“培訓(xùn)菜單”。讓教師自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、資源、途徑和機(jī)構(gòu)，想學(xué)什么就學(xué)什么，想什么時候?qū)W就什么時候?qū)W，滿足教師個性化需求。借助培訓(xùn)l選學(xué)平臺。開展教師培訓(xùn)績效評估，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。教師招聘、資格注冊、職稱評聘、考核評價、項目申報和待遇保障等工作。都可借助信息化手段，升級工作方式，改進(jìn)工作流程，提升工作效率。

8.推進(jìn)教師綜合改革：提高政策的科學(xué)性

我國的教育改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，我們必須進(jìn)行整體謀劃、綜合推進(jìn)、攻堅克難、久久為功。在教師隊伍建設(shè)的綜合改革中。我們應(yīng)當(dāng)深化課題研究，強(qiáng)化實地調(diào)查。提高政策的科學(xué)性。我們要充分發(fā)揮教育專家團(tuán)隊力量，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)重大課題研究，為相關(guān)工作推進(jìn)和相關(guān)政策制定提供理論依據(jù)和實踐依據(jù)。各地應(yīng)積極創(chuàng)新工作方式方法。按照國家要求，結(jié)合本地實際，讓每項政策舉措落地生根、開花結(jié)果，從而激勵廣大教師?；菁皟|萬學(xué)生。

（編輯 許麗艷）