黃天齊+黃麗+劉偉

【摘 要】經(jīng)濟(jì)全球化及城市群的發(fā)展都對港口群的形成有直接的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)港口發(fā)展，而城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其協(xié)作模式都將對港口群的發(fā)展有著深刻的影響；換個(gè)角度來看，港口群的發(fā)展同樣制約著城市的發(fā)展，二者是相互制約和影響的關(guān)系。本文擬對港口群的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行一些探討。

【關(guān)鍵詞】四川；港口群；協(xié)同發(fā)展

一、四川港群協(xié)同發(fā)展概述

在進(jìn)行港口規(guī)劃時(shí)會(huì)使用一個(gè)重要概念——港口群，它是由一些地理位置相近，共有部分功能和部分腹地，可以相互取代并相互競爭的港口組成。在以往，中國港口經(jīng)濟(jì)秩序混亂，內(nèi)陸港口城市群更是港口利用效率較低、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、航道等級(jí)條件較差、通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、港航服務(wù)效率不高、政策支持面較小、三峽樞紐過壩制約等，區(qū)域內(nèi)港口之間的競爭，難免造成港口資源的浪費(fèi)以及過度建設(shè)或閑置等惡性競爭的結(jié)果。國外港口群早已意識(shí)到這點(diǎn)，都相繼采用不同的合作手段，共享資源、錯(cuò)位發(fā)展，從而增強(qiáng)整體競爭實(shí)力，將內(nèi)部競爭逐步轉(zhuǎn)化為針對外部港口的競爭，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，共同發(fā)展。

二、四川港群協(xié)同發(fā)展的意義

四川的港口群正處在發(fā)展的初級(jí)階段，且位于長江上游及支流上，有著規(guī)模較小、缺乏樞紐港等特點(diǎn)。在國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，四川省內(nèi)河港口群要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地域和潛在優(yōu)勢，港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)是非常重要的一環(huán)。創(chuàng)新港口群協(xié)同發(fā)展的管理體制與方法，對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、港群協(xié)同發(fā)展有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

2、港群協(xié)同發(fā)展促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善

3、港群協(xié)同發(fā)展催生輔助性產(chǎn)業(yè)，形成知識(shí)交流新格局

三、四川港群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）四川港群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

城市群的發(fā)展帶動(dòng)港口群的發(fā)展，四川港群有六大內(nèi)河港口，即宜賓港、瀘州港、樂山港、廣安港、南充港和廣元港，他們同屬于四川省，在地理位置上相近，有比較多共同利益，既相互依賴又相互競爭，這六個(gè)港口在四川的內(nèi)河航運(yùn)中具有舉足輕重的地位。

進(jìn)行港口規(guī)劃時(shí)使用的一個(gè)重要概念是港口群，這個(gè)一般是由一些地理位置相近，共有部分功能和部分腹地，可以相互取代并相互競爭的港口組成。瀘州港、宜賓港、樂山港作為川南經(jīng)濟(jì)片區(qū)三大港口，樂山港對接成都經(jīng)濟(jì)片區(qū)，宜賓港以及瀘州港作為長江的起點(diǎn)航運(yùn)，面向廣闊的更西部地區(qū)，這三大港口形成川南港口群將極大的帶動(dòng)長江水運(yùn)的發(fā)展；廣安港、南充港、廣元港三大川東北港口，它們的地理位置上相近，擁有著共同利益，既相互依賴又相互競爭。

（二）四川港群協(xié)同發(fā)展存在的問題

四川港口群協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略已經(jīng)基本形成。但是，在協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機(jī)制方面仍然存在著一系列重大的問題需要破解。

1、協(xié)同發(fā)展管理的調(diào)控對象尚待明確

2、宏觀層面上缺乏統(tǒng)一有效的管理

3、跨港區(qū)層面協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性亟待提高

如前所述，在四川港群一體化機(jī)制不斷得以強(qiáng)化的情況下，許多港區(qū)地方政府倡導(dǎo)方式成立了松散的協(xié)調(diào)組織，這些組織在協(xié)調(diào)地方利益方面發(fā)揮了一定作用。從許多港區(qū)的實(shí)踐看，這些港區(qū)管理機(jī)制還存在進(jìn)一步完善的空間：一是從政府層面上對于港群一體化發(fā)展和港群公共管理缺乏政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。二是港群合作機(jī)制中行政性要求較多，而制度性的安排較少。三是港群合作大多出于道義上合作，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束手段。

四、四川港群協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

（一）建立港口群協(xié)同發(fā)展的替代機(jī)制

其中替代機(jī)制指如果宜賓港在利用自有資源與利用港群其他港口資源時(shí)可以實(shí)現(xiàn)同樣的收益，那么稱這兩種資源可替代；因此，由于各港口資源稀缺度會(huì)不同，各港口在資源的使用成本上也會(huì)存在差異，可以通過促進(jìn)部分港口資源的有效替代，可以降低港口群總體資源使用成本，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)港口群向高級(jí)有序方向發(fā)展。

（二）建立港口群協(xié)同發(fā)展的互補(bǔ)機(jī)制

互補(bǔ)機(jī)制是指如宜賓港擁有的某項(xiàng)資源并不能為其帶來效益，但是通過利用港群其他港口的資源可以使宜賓港的該項(xiàng)資源效用大大提升。港群資源的互補(bǔ)性的實(shí)現(xiàn)是推進(jìn)港群協(xié)同發(fā)展的重要?jiǎng)訖C(jī)，這種互補(bǔ)主要發(fā)生在不同資源之間。

（三）建立港口群協(xié)同發(fā)展的增進(jìn)機(jī)制

資源增進(jìn)是指宜賓港可以利用港群其他港口的資源提升自身的效用。港口群資源的增進(jìn)機(jī)制表示港口間的兩種資源不需要以彼此的投入生產(chǎn)為條件，但如果同時(shí)投入則各個(gè)港口的利益都會(huì)得到提升。在港口的各類資源中，人資源、知識(shí)技術(shù)、港口服務(wù)知識(shí)等資源的擴(kuò)散具有正反饋的特征，因此在資源增進(jìn)方面表現(xiàn)得尤為明顯。港口群資源的增進(jìn)主要發(fā)生在不同港口所擁有的異類資源之間。由于港口群資源中知識(shí)技術(shù)、服務(wù)知識(shí)等資源不同于物質(zhì)資源，具有共享后增值的屬性，即對于共享的任何一方來說，他所擁有的知識(shí)不會(huì)減少，只會(huì)增多，而且這種增長會(huì)隨著共享范圍的擴(kuò)大而迅速提高。

（四）減少港口群協(xié)同發(fā)展的沖突機(jī)制

港口群資源沖突所帶來的港口群整體總效用減少的原因之一為：港口資源的稀缺性。資源的稀缺性導(dǎo)致港口對資源占用量的增加意味著其他港口對資源占用量的減少，從而形成港口群資源沖突。原因之二為：港口群的整體資源使用成本的增加。當(dāng)資源共享帶來的港口收益的提升不足以彌補(bǔ)增加的成本時(shí)，就會(huì)存在港口群資源沖突。港口資源之間的矛盾沖突主將導(dǎo)致內(nèi)部資源的浪費(fèi)、資源條件的惡化，從而導(dǎo)致成本的迅速增加。因此，應(yīng)通過推進(jìn)港口資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)港口間的溝通等方式減少資源沖突的發(fā)生。

總之，在基于組合港管理委員會(huì)的基礎(chǔ)之上，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的川南港口群管理，但這個(gè)統(tǒng)一并不是絕對的統(tǒng)一，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，針對瀘州港、宜賓港和樂山港等多個(gè)川南港口群實(shí)施半開放式管理，半開放式管理主要體現(xiàn)在維護(hù)并保持各個(gè)港口本身的自主經(jīng)營權(quán)利，在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)適度的競爭，利用“鯰魚效應(yīng)”，不斷增強(qiáng)整個(gè)川南港口群的綜合競爭力。四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展促使川南港口業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，無論是內(nèi)陸港還是沿海港口，都對港口信息化建設(shè)提出新要求，建設(shè)信息化、數(shù)字化港口成為港口發(fā)展的方向和新要求。

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