陳泯伊+黃柳君

摘要：社交媒體在近年發(fā)展迅猛，成為各國人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?。與此同時，許多弊端也隨之而來。各國不斷出臺相關(guān)政策，采取各種措施對其進(jìn)行管理，其中不乏卓有成效的方法，但也存在失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文以美國、德國、韓國為例，窺探國外管理社交媒體的主要措施，并從中總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社交媒體；管理措施；國外

一、社交媒體發(fā)展背景及現(xiàn)狀

百度百科對于“社交媒體”的定義為：社交媒體是人們彼此之間用來分享意見、見解、經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)的工具和平臺，現(xiàn)階段主要包括社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇、播客等等。國外社交媒體的發(fā)展已有40 多年歷史，最早可追溯到1971年人類第一封電子郵件誕生。21世紀(jì)以來特別是自2004年Facebook成立后，社交媒體進(jìn)入了其發(fā)展的鼎盛時期。中國的社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展。社交網(wǎng)絡(luò)從PC端開始發(fā)展，到2005年進(jìn)入快速增長期，2010年開始進(jìn)入高速發(fā)展期。根據(jù)艾瑞整理CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國移動網(wǎng)民規(guī)模已超過6.5億，移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過多年發(fā)展已進(jìn)入相對成熟階段。

二、國外管理社交媒體的主要措施——以美國、德國、韓國為例

隨著社交媒體的廣泛應(yīng)用，出臺相關(guān)政策對其進(jìn)行管理以促進(jìn)其良性發(fā)展成為各國的必然之舉。美國作為社交網(wǎng)絡(luò)工具的發(fā)源地，其管理經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的參考價值；德國作為第一個進(jìn)行專門性網(wǎng)絡(luò)立法的國家，其對于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的嚴(yán)格管理也產(chǎn)生了很大的反響；韓國是第一個要求強(qiáng)制施行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家，雖然實(shí)名制最終破產(chǎn)，但其管理經(jīng)驗(yàn)也十分重要。

1、美國：各執(zhí)法機(jī)構(gòu)充當(dāng)網(wǎng)警角色。美國沒有專門設(shè)立網(wǎng)警，但通過制定細(xì)化的法律，設(shè)立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)動各個部門聯(lián)合行動，鼓勵民眾積極舉報(bào)，其各個執(zhí)法機(jī)構(gòu)都可以說是網(wǎng)絡(luò)警察。（1）“三大領(lǐng)域”和“兩個層次”全方位監(jiān)管。美國的立法、司法、行政三大領(lǐng)域以及聯(lián)邦、各州兩個層次對社交媒體部署全方位的監(jiān)管。美國曾陸續(xù)頒布超過 130 項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)，被認(rèn)為是擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多和最重視互聯(lián)網(wǎng)管理的國家之一。奧巴馬在任期間，美國國土安全部設(shè)立“社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”，專門監(jiān)控Facebook、Twitter等社交媒體信息；2015年簽署《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。（2）為未成年人設(shè)立專門安全限制。美國哥倫比亞特區(qū)和 49 個州的司法部長達(dá)成跨州協(xié)議，對 Facebook、Myspace 等社交網(wǎng)站增設(shè) 40 多項(xiàng)安全限制。這項(xiàng)協(xié)議標(biāo)志著社交網(wǎng)站安全建設(shè)的一個分水嶺，保護(hù)未成年用戶遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)色情和暴力等不良內(nèi)容。

2、德國：協(xié)同歐盟配備強(qiáng)執(zhí)行力。信息安全服務(wù)提供商McAfee和美國智庫CSIS聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)犯罪給德國帶來的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的1.6%。而德國作為歐盟的一員，與其他成員國共同制定了成員國內(nèi)部管理社交媒體的相關(guān)措施。（1）協(xié)同歐盟制定法律法規(guī)并配以強(qiáng)執(zhí)行力。德國積極協(xié)同歐盟推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺，同時與社交網(wǎng)絡(luò)簽署相關(guān)準(zhǔn)則，完善社交媒體管理體系。歐盟發(fā)布了《歐盟更安全的社交網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)則》等法規(guī)，并對外公布其對社交網(wǎng)站的獨(dú)立評估、總結(jié)。國內(nèi)方面，德國早在1997年就開始制定一系列網(wǎng)絡(luò)信息管制的法律法規(guī)。今年4月，德國內(nèi)閣新通過一份法律草案，旨在重拳打擊社交媒體上仇恨性、煽動性言論等違法內(nèi)容。德國的網(wǎng)絡(luò)警察有三層機(jī)構(gòu)：一是內(nèi)政部直屬的聯(lián)邦刑警局下設(shè)的“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無嫌疑調(diào)查中心”，24小時不間斷地跟蹤和分析互聯(lián)網(wǎng)上的信息；第二層是社交網(wǎng)絡(luò)上的“網(wǎng)絡(luò)辦案點(diǎn)”，接受用戶報(bào)案；三是針對黑客、恐怖主義等設(shè)立“全國網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)中心”等機(jī)構(gòu)。（2）實(shí)名制與行業(yè)自律相結(jié)合。德國要求網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行行業(yè)自律，要求網(wǎng)民進(jìn)行道德自律。如谷歌公司在自己的網(wǎng)站聲明中邀請用戶共同來進(jìn)行信息監(jiān)督，對違法和不良信息進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)之后，谷歌會對信息內(nèi)容進(jìn)行審查和刪除。

3、韓國：多管齊下嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪。韓國網(wǎng)上關(guān)于政治和經(jīng)濟(jì)的謠言屢見不鮮，這些虛假信息輕則影響老百姓的判斷，重則威脅社會穩(wěn)定。目前韓國監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)和新媒體傳播的部門有文化體育觀光部、放送通信委員會、安全行政部等七大部門，多管齊下加以限制。（1）破產(chǎn)的實(shí)名制。2006年12月，韓國通過關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律，網(wǎng)民必須使用真實(shí)姓名和身份證號注冊并通過驗(yàn)證后才能在各網(wǎng)站上寫帖和跟帖。不過韓國政府于2012年逐步取消網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制破產(chǎn)。實(shí)名制下各大網(wǎng)站受到黑客攻擊使得大量個人信息泄露，引起民眾強(qiáng)烈不滿。同時，韓國民眾認(rèn)為實(shí)名制限制了語言表達(dá)的自由，降低了他們使用社交媒體的積極性。（2）警察廳下設(shè)專門搜查。韓國最早于1997年在警察廳下設(shè)電腦犯罪搜查隊(duì)，隨后創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊應(yīng)對中心。2014年6月，韓國警察廳下屬的網(wǎng)絡(luò)安全局正式成立，下設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全處、網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對處、數(shù)字鑒定中心等機(jī)構(gòu)。韓國網(wǎng)警已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上賭博、侵害個人信息等作為“五大惡性網(wǎng)絡(luò)犯罪”進(jìn)行重點(diǎn)偵辦。

三、國外社交媒體管理措施對中國的借鑒意義

中國的社交媒體處于高速發(fā)展期，未來仍有很大的發(fā)展空間。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，讓我國的監(jiān)管措施更加符合國情；將自然規(guī)律與法律結(jié)合，張弛有度，促進(jìn)社交媒體發(fā)展。

1、建立健全社交媒體監(jiān)管法律體系。立法是治理之本，依據(jù)我國實(shí)際情況出臺合適的法律、法規(guī)并依法管理，將管理措施合法化、正式化、規(guī)范化，有利于具體措施的施行，并為我國的社交媒體發(fā)展制定更具系統(tǒng)性、前瞻性的管理措施，營造良好的行業(yè)氛圍。

2、多管齊下，共同監(jiān)管。美、德、韓三國的管理措施都是多管齊下，并非只靠單獨(dú)一類措施。多管齊下，分清主次，共同監(jiān)管，可以有效兼顧多個方面的問題，同時也避免了由于權(quán)力過于集中而影響管理效果的問題。

3、行業(yè)自律，用戶自覺。除了外部監(jiān)管，內(nèi)部自律也是管理社交媒體網(wǎng)絡(luò)的一個重要手段。運(yùn)營商是社交網(wǎng)站管控的主體，應(yīng)主動監(jiān)管內(nèi)容，維護(hù)用戶信息安全，并及時處理自身出現(xiàn)的問題。有關(guān)部門需要加強(qiáng)對行業(yè)及用戶的宣傳教育，督促形成自覺自律的良好氛圍。但這種自覺自律必須建立在有明確法律法規(guī)約束的基礎(chǔ)上，否則只能流于松散。

參考文獻(xiàn)

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