盧尚燕

摘 要：干部監(jiān)督工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，從干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀來看，黨員干部的工作圈因位于眾人的“眼皮底下”，所以往往監(jiān)督相對有力，但是生活圈、社交圈因位于眾人的“視野之外”，不引人注目，監(jiān)督往往相對乏力，“八小時之外”生活圈、社交圈中的庸俗墮落最終將導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。筆者就此問題結(jié)合實(shí)際提出了如何解決好對黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；“八小時以外”；黨員干部監(jiān)督

著名法學(xué)家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，而加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的關(guān)鍵。大量事實(shí)表明，若管不住“小節(jié)”，必將失去“大節(jié)”，面臨新形勢新問題，對黨員干部公權(quán)力的監(jiān)督必須覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，監(jiān)督的內(nèi)容也要從強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，向“八小時以外”監(jiān)督延伸。

一、對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督的范圍

作為社會中的一個成員，黨員干部在八小時以外，理所當(dāng)然擁有自己的生活圈和社交圈，進(jìn)行正常的社交活動。但是，近年來從各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件來看，黨員干部踩紅線、違黨紀(jì)、受處分，與其“八小時以外”的活動有著千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)前，存在一個比較突出的誤區(qū)，就是把對黨員干部監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在了他們的“八小時以內(nèi)”，沒有延伸到他們的“八小時以外”，這就很容易導(dǎo)致那些自我約束意識能力差的干部，放松對自己世界觀、價值觀的要求，生活作風(fēng)上出現(xiàn)了“污點(diǎn)”。所以，對黨員干部八小時之外的監(jiān)督，應(yīng)該從以下幾方面內(nèi)容：一是黨員干部的“交往圈”。個人交往方面，看其八小時之外與什么人交往，是否與“大款”接觸過多、過頻，是否自覺抵制灰色收入等。二是黨員干部的“生活圈”。個人生活方面，看其生活方式是否健康淳樸，作風(fēng)是否公道正派，有無經(jīng)常出入高消費(fèi)娛樂場所等情況。三是黨員干部的“家庭圈”。家庭生活方面，看其對配偶、家屬、子女的要求是否嚴(yán)格，家庭消費(fèi)與家庭收入是否基本相符等等。

二、對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督存在的問題

黨員干部“八小時以外”的活動是其職務(wù)以外的活動，在一定程度上是其職責(zé)的延伸。當(dāng)前“八小時以外”監(jiān)督存在以下問題：一是認(rèn)識上存在誤區(qū)。由于“八小時以外”的監(jiān)督涉及到被監(jiān)督對象的私生活，容易使被監(jiān)督對象理解為懷疑、猜忌、不信任以至監(jiān)視、打小報告，造成被監(jiān)督對象不高興、不愉快、臉色難看。二是制度上還有缺失。目前，關(guān)于黨員干部監(jiān)督的規(guī)定不少，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，但上述規(guī)定并未對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督的內(nèi)容、程序等作出規(guī)定，導(dǎo)致對“八小時以外”的監(jiān)督操作性差，缺乏系統(tǒng)、全面的監(jiān)管制度。三是形式上監(jiān)督單一。“八小時以外”的監(jiān)督形式不活，現(xiàn)有的監(jiān)督方式?jīng)]有隨著社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)軌而轉(zhuǎn)軌、沒有隨著干部工作方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變、沒有隨著干部生活空間的拓展而拓展，仍然采取傳統(tǒng)式的常規(guī)性監(jiān)督方法，從而影響了監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)性。四是操作上把握不準(zhǔn)。在“八小時內(nèi)”，黨員干部是公務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，但有時黨員干部的公務(wù)活動會延伸到“八小時外”，在“八小時內(nèi)”的監(jiān)督措施是否同樣適用于“八小時外”？在“八小時內(nèi)”的監(jiān)督措施與“八小時外”的監(jiān)督措施是否應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別？如何處理好干部隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的關(guān)系等等。

三、對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督的有效途徑

針對領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時之外”的活動具有復(fù)雜性、隱蔽性、變動性等特點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”的監(jiān)督應(yīng)從以下各方面著手：一是大力營造出良好的監(jiān)督氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，新聞傳播媒介在我們的生活中起著傳播信息的作用，這種作用對人類生活的影響有積極的一面，也有消極的一面，是全社會的輿論監(jiān)督與引導(dǎo)工具，是一種銳利的思想武器。同時提高新聞隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行新聞輿論監(jiān)督的歷史使命。紀(jì)檢部門應(yīng)善于從輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題和違紀(jì)案件的線索，對新聞媒介揭露出來的問題迅速作出反應(yīng)，及時準(zhǔn)確地加以處理，同時鼓勵和支持人民群眾對違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，增加黨員干部八小時以外生活的透明度。二是出臺監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道。制定《黨員干部八小時以外行為規(guī)范》，對黨員干部“八小時以外”的行為規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，明確規(guī)定黨員干部在“八小時之外”的言行舉止，明確規(guī)定不得有的涉及公權(quán)力的禁止性行為。建立黨員干部生活重大事項(xiàng)報告制度。建立廉政談話制度，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)不定期與本部門黨員干部談一次心，了解他們“八小時以外”的生活情況。建立責(zé)任追究機(jī)制，對黨員干部違反“八小時以外”廉政規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。暢通渠道方面，采取公開舉報電話，設(shè)立舉報信箱，實(shí)行來訪接待日制度，開通干部監(jiān)督熱線等方式，通過采取多種有效的監(jiān)督形勢。三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識。監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康政治生命的必要條件，更是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”越軌行為發(fā)生的重要措施。因此，必須切實(shí)把教育作為實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監(jiān)督。同時要注意發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女及親屬的監(jiān)督、提醒作用，定期組織開展賢內(nèi)助、好子女、廉親屬等教育活動。四是要抓好對監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。對黨員干部違反“八小時以外”廉政規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，以發(fā)揮制度的警示作用。對工作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，大膽嘉獎、提拔任用，對發(fā)現(xiàn)的各種問題堅決嚴(yán)肅查處。在責(zé)任追究上，要堅持一把尺子量到底，追究力度一個樣，使內(nèi)部監(jiān)督由“軟監(jiān)督”變?yōu)椤坝脖O(jiān)督”。

四、結(jié)語

“千里之堤，潰于蟻穴”。讓反腐之“鏡”聚焦到八小時之外，就是要防堵這些細(xì)小漏洞，見微知著，抓早抓好，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，讓干部在小違紀(jì)時就能及時被發(fā)現(xiàn)，就有人管、有人抓，防止滑向違法犯罪，努力探索走出一條德治與法治相結(jié)合的干部監(jiān)督工作新路子。

參考文獻(xiàn)：

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