雷振香

摘 要：老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。在政策推動下的老年教育事業(yè)發(fā)展取得巨大成效的同時也逐漸顯露出來一些問題。文章在對20多年來我國老年教育相關(guān)政策進行梳理的基礎(chǔ)上，分析老年教育政策本身和老年教育執(zhí)行過程中存在的問題，繼而著重從提高老年教育政策質(zhì)量、健全老年教育政策的評估監(jiān)督體系、完善老年教育政策的保障體系三方面探討優(yōu)化老年教育政策的可能方式，以期為老年教育發(fā)展研究提供些許參考。

關(guān)鍵詞：老年教育；政策；質(zhì)量

一、老年教育發(fā)展的政策依據(jù)

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。時至今日，在政策推動下的老年教育事業(yè)發(fā)展已取得巨大成效，數(shù)以萬計的老年人受益于國家政策的資助和扶持，政策作用成效顯著。多年來，我國相繼出臺了一系列有關(guān)發(fā)展老年教育的政策文件。1983年，“中國老齡問題全國委員會”于北京成立。1994年，中央國家機關(guān)10個部委聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2004）》。1995年，《中華人民在共和國》頒布并規(guī)定在全國“建立和完善終身教育體系”。2000年國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》將“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”作為今后一個時期我國老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標予以明確提出。2001年中組部、文化部、教育部、民政部和全國老公委辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好老年教育工作的通知》，為老年教育事業(yè)譜寫新篇章指明了方向。2003年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》提出要注意發(fā)揮老專家，老教授的作用。2006年，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》的制定提出要大力發(fā)展老年教育、完善老年教育網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展老年遠程教育。2007年，國務(wù)院發(fā)布《國家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》，國家第一次將老年教育列入國家教育整體規(guī)劃。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出以加強人力資源能力建設(shè)為核心，把老年教育納入繼續(xù)教育和終身教育體系。2011年7月，國務(wù)院印發(fā)《中國婦女發(fā)展綱要》提出要大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。2011年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要加強老年教育工作。同年11月，在國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中將加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，推動民族教育加快發(fā)展作為提升國民教育水平的具體舉措予以提出。2015年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》指出要大力發(fā)展老年教育，支持各類老年大學(xué)等教育機構(gòu)發(fā)展，擴大老年教育資源供給，促進養(yǎng)教結(jié)合。2016年10月，國務(wù)院辦公廳出臺的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》是對加快發(fā)展老年教育、擴大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機制、提升老年教育現(xiàn)代化水平做出的部署。

二、老年教育政策的問題分析

從國家20多年來的老年教育政策不難發(fā)現(xiàn)發(fā)展老年教育已于理念、規(guī)劃層面得到了切中肯綮的認可。但隨著我國人口老齡化形勢的日趨嚴峻，老年人口數(shù)量和比重持續(xù)攀升，老年人群新特征和新需求的逐漸顯化，新的老年教育問題不斷涌現(xiàn)，原有的老年教育政策不能夠滿足老年教育發(fā)展的新需求。加之從地區(qū)分布來看，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、原有人口結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國老齡化演化的區(qū)域差異呈現(xiàn)“東高西低”的推移態(tài)勢。致使老年教育政策作用具有明顯的區(qū)域性和層次性。

1.老年教育政策本身

首先，老年教育政策主要涉及學(xué)習(xí)、娛樂、思想政治教育等方面，老年教育政策的內(nèi)容還有待進一步深化和拓展。我國目前的老年教育普遍還停留在組織老年人開展娛樂活動、豐富老年人的生活上，忽視了老年人發(fā)展自我、參與社會和服務(wù)社會的需求。其次，老年教育政策著重于將老年大學(xué)或老年學(xué)校作為發(fā)展老年教育的主要場所和機構(gòu)，而對普及性、便利性更強的社區(qū)老年教育等等則關(guān)注不夠。再次，政策內(nèi)容少量化指標、過于宏觀，在師資隊伍建設(shè)等方面都只有宏觀的指導(dǎo)性意見，沒有具體的實施細則。

2.老年教育政策執(zhí)行

首先，老年教育的任何政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施。曾有全國人大代表尖銳的批評，不少地方官員對老年教育工作存在著“說起來重要，干起開不重要，忙起來不需要”的態(tài)度。其次，影響老年教育執(zhí)行的環(huán)境因素也不容忽視?，F(xiàn)實中老年教育機構(gòu)不健全、人員不落實、經(jīng)費不保障的情況依然存在，很多老年教育政策并非其本身不科學(xué)而難以實施，而是缺乏實施的有效環(huán)境。

三、優(yōu)化老年教育政策的建議

1.提高老年教育政策質(zhì)量

首先，要深化拓展老年教育政策內(nèi)容。老年教育必須從政策上加以引導(dǎo)，必須滿足不同層次、不同年齡、不同文化程度的老年人“求知、求樂、求健、求為”的要求，要在更高層次上滿足城鄉(xiāng)不同老年群體的教育需求。其次，要與時俱進的修改現(xiàn)有的政策內(nèi)容。再次，要制定老年教育政策相關(guān)實施細則。明確各級老年教育辦學(xué)機構(gòu)的定位，加強老年教育辦學(xué)機構(gòu)硬件建設(shè)的關(guān)鍵是要制定符合老年人身心特點的系統(tǒng)的、量化的標準。根據(jù)各級各類老年教育辦學(xué)機構(gòu)的定位，分層次、分類別、分區(qū)域地制定相應(yīng)標準。

2.健全老年教育政策的評估監(jiān)督體系

首先，要建立獨立于執(zhí)行機構(gòu)的老年教育政策評估和監(jiān)督機構(gòu)，賦予老年教育政策的評估和監(jiān)督機構(gòu)與其職責(zé)相一致的權(quán)力，避免執(zhí)行機構(gòu)既當運動員又當裁判員所造成的監(jiān)督主體實際缺位現(xiàn)象，以及評估和監(jiān)督機構(gòu)因權(quán)力太小而人微言輕的權(quán)力和責(zé)任不對稱現(xiàn)象。其次，應(yīng)進一步完善評估和監(jiān)督制度，不僅要做到有章可依，更重要的是要做到有章必依，違章必究，盡量減少人為因素所導(dǎo)致的執(zhí)行偏差發(fā)生的概率，最大限度地實現(xiàn)老年教育政策目標。

3.完善老年教育政策的保障體系

首先，政府應(yīng)該針對政策的規(guī)劃者與老年教育機構(gòu)的相關(guān)人員，建立適當且專業(yè)的培訓(xùn)及再教育的機制，并將專業(yè)化的人力進行整合與建制，以全力投入開展老年教育活動的相關(guān)事宜。其次，政府應(yīng)該鼓勵各學(xué)術(shù)機構(gòu)或老年教育相關(guān)單位，投入人力參與老年教育的研究工作中去，為老年教育相關(guān)政策的制定及修訂做鋪墊。最后，我國老年教育的管理體制處于邊緣化、碎片化的狀態(tài)，沒有明確的負責(zé)規(guī)劃、管理的部門，政府要重視起來，嚴肅對待老年教育問題。endprint