謝海英

摘 要：檔案管理體制包含了檔案機構設置、隸屬關系及權限劃分等內容，是我國行政管理體制的重要組成部分，更是保障檔案管理工作正常有序進行的重要前提。近年來，在社會主義市場經濟不斷發(fā)展的推動下，我國檔案管理事業(yè)發(fā)展迅猛，但在市場經濟體制改革的影響下，檔案管理事業(yè)的工作環(huán)境、服務機制及服務方式也隨之發(fā)生巨大變化，各方面問題日益凸顯，使其發(fā)展腳步停滯不前。如今，我們已步入了以計算機、互聯(lián)網為主體的信息時代中，信息時代給檔案管理工作帶來了新生機、新機遇，但同時也提出了更高更嚴格的要求。因此新形勢下，只有在檔案管理體制上多下功夫，分析其機構設置，改革并創(chuàng)新其體制方式，才能更好的推動檔案管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文圍繞我國檔案管理體制改革的要點與難點展開闡述。

關鍵詞：檔案管理；體制改革；要點；難點

檔案管理，是一項系統(tǒng)性工作，它看似簡單卻意義重大。高效率高質量的檔案管理能進一步推動社會主義現代化建設，推動我國經濟的發(fā)展。檔案管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開檔案管理體制的大力支持。檔案管理體制包含了檔案機構設置、隸屬關系及權限劃分等內容，是我國行政管理體制的重要組成部分，更是保障檔案管理工作正常有序進行的重要前提。近年來，在社會主義市場經濟不斷發(fā)展的推動下，人們生活及工作的各個領域都取得了較大的進步，檔案管理事業(yè)也不例外發(fā)展迅猛，從傳統(tǒng)的手工管理時代過渡到現在的信息化管理時代。如今，市場經濟體制改革日益完善，檔案管理事業(yè)的工作環(huán)境、服務機制及服務方式也隨之發(fā)生巨大變化，各方面問題日益凸顯，嚴重制約其發(fā)展。信息時代是一個機遇與挑戰(zhàn)共存的時代，為了確保檔案管理工作順利有序進行，必須要在檔案管理體制上多下功夫，分析其機構設置，改革并創(chuàng)新其體制方式，推動檔案管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，分析我國檔案管理體制改革的要點與難點重要非常重要的現實意義。

1 我國檔案管理體制改革的要點思路分析

與時俱進、順應時代發(fā)展需求是萬物生存之本，對于檔案管理事業(yè)來說也是如此，改革開放以來市場經濟體制改革腳步不斷加快，對檔案管理事業(yè)帶來了巨大的沖擊。這就就意味著檔案管理體制必須改革、必須創(chuàng)新。我國檔案管理體制改革的要點思路主要體現在以一幾方面：其一，與政府觀念轉變相適應。在市場經濟體制不斷改革的推動下，納稅人意識日益提高，納稅積極主動性也越來越強，政府部門便可利用納稅人所繳納的錢執(zhí)行國家的管理和調控。多元化是我國經濟發(fā)展變化的主要特征，因此要想更好的提升國家宏觀調控作用、管理效率及服務理念，就要求我國檔案管理體制改革要與政府觀念轉變相適應。其二，與我國政府角色及職能轉變相適應。計劃經濟體制下的特色市場經濟是當前我國經濟體制的一大特征，在這樣的背景下，我國政府的全能角色與獨立管理的職能無形中慢慢削弱，其在經濟宏觀調控中的作用也越來越得不到體現，傳統(tǒng)檔案管理職能已無法與新時期的社會經濟體制適應。為了確保檔案管理質量，使檔案管理工作能有序開展，政府部門會將一部分權力放還。其三，與新型公共行政運作形式轉變相適應。傳統(tǒng)行政管理模式及方法由于缺少間接運作及分權，已無法滿足信息時代發(fā)展需求，慢慢向現代化公共行政運作形式方向轉型。為此，要想改革我國檔案管理體制，提高檔案管理的工作效率，也應與現代化公共行政運作形式相適應。

2 我國檔案管理體制改革的難點分析

我國檔案管理體制改革的難點主要體現在以下幾方面：①黨政合一較難實現?？v觀一些檔案管理活動，我們發(fā)現國家與黨的職能在檔案管理中存在著較大的差距，同時，在檔案管理目標上，也有著一定的差異性。然而在多數人的意識中，檔案管理工作較為神秘，覺得檔案信息對企業(yè)及社會的發(fā)展并沒有起到很好的促進作用，于是忽視其檔案管理，使得檔案信息難以充分發(fā)揮其作用。②政、事分開管理模式較難實現。追求高效率、高質量一直是各項事業(yè)奮斗及發(fā)展的目標。檔案管理為了達到高效率，其管理體系功能均具有多向性，政、事不分。這種政、事不分的管理模式早已無法適應新時期的檔案管理工作，對檔案管理體制改革工作也帶來了一定的影響，制約了改革的進度與力度。③防止集權過度較難。明確分工、統(tǒng)籌規(guī)劃是當前企業(yè)主要的經營管理模式，檔案管理亦是如此。該管理模式能一定程度上促進檔案管理工作效率及質量的提高，但由于模式落后、思想傳統(tǒng)，因此并不利于檔案管理體制改革創(chuàng)新。④轉變體制改革的滯后性較難。檔案管理體制是保障檔案管理工作正常有序進行的重要前提，更是確保檔案管理事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵，而檔案管理事業(yè)能一定程度上推動我國社會主義經濟的 發(fā)展。換句話說，檔案管理體制改革也能有效促進我國經濟及社會的發(fā)展，只是促進效果較慢，需要時間與堅持。因此，檔案管理體制改革與其它經濟體系改革速度上略有不同，相對滯后，這也是造成我國檔案管理體制混亂、沒有秩序的關鍵。

3 檔案管理體制改革的幾點建議

3.1 加強檔案資源整合管理，實現資源共享

統(tǒng)一與集中化一直都是檔案管理工作的主要管理理念，而加強檔案資源的統(tǒng)一及整合管理能有效解決檔案管理工作中獨自為政、分散管理等問題，促進我國檔案管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，信息時代的檔案管理體制改革工作必須始終堅持統(tǒng)一管理的理念并加大資源開發(fā)及規(guī)劃、領導力度，確保檔案資源的完整性與安全性。其次，加強檔案資源的整合管理，構建規(guī)模大、信息資源豐富的綜合性檔案館，跨越時間與區(qū)域的限制，實現資源共享。

3.2 管理模式多樣化，提高工作效率

當前我國檔案管理主要以集中化管理思想為主，該管理模式雖保障了檔案資源的完整與安全性，但在市場多元化發(fā)展的沖擊下，其作用越來越不明顯。為此，為了進一步提高工作效率，檔案資源體制改革過程中應提倡管理模式多樣化發(fā)展，例如，企業(yè)可根據自身發(fā)展情況選擇適合自己的管理形式，可采取分類管理、集中化管理或集中分類相結合的模式進行管理。

3.3 政、事分離，明確職責

轉變職能，將檔案館與相關行政管理部門劃分開來，檔案館負責檔案資源收集及保管等工作，而行政管理部門負責檔案管理工作的規(guī)劃及統(tǒng)籌安排等工作，各司其責、相互監(jiān)督。與此同時，檔案館遵循條條管理原則，行政管理部門遵循塊塊管理原則，從而確保檔案管理每一項工作切實落實到位，真正做到政、事分離，局館分立。

3.4 創(chuàng)新觀念，促進發(fā)展

檔案管理模式陳舊、管理方式落后，究其原因主要是因為管理者觀念落后。信息時代的檔案管理工作應與時俱進，在原有體制基礎上進行改革與創(chuàng)新，促進其可持續(xù)發(fā)展。例如，創(chuàng)新檔案管理模式，引進先進信息技術，實現資源自動化處理，提高檔案信息檢索效率。利用新技術及新系統(tǒng)，對軟件進行編程，豐富檔案信息的表現形式，實現軟件兼容等。

參考文獻

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