陳月玲

摘 要：縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案完整地記錄了信訪、案件檢查、案件審理、行政處理落實(shí)、移交司法機(jī)關(guān)、通報(bào)教育、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督與糾正、錯(cuò)案復(fù)查的全過(guò)程。檔案對(duì)內(nèi)涉及到信訪室、案件檢查室、案件審理室、組織宣傳部等部門；對(duì)外涉及到公檢法機(jī)關(guān)、組織人事部門、人大、政協(xié)、企事業(yè)單位；對(duì)上涉及到上級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)下涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委；在時(shí)間上涉及到歷史檔案；在將來(lái)涉及到案件申訴復(fù)查；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)外、上下、左右、過(guò)去未來(lái)四維的全方位都具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文上述四個(gè)維度的作用進(jìn)行分析，從而引起各級(jí)各部門的重視，為紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐敗發(fā)揮不可或缺的作用，提出粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：檔案；紀(jì)檢監(jiān)察；作用

十八大以來(lái)，黨中央加大了反腐敗的力度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一大批大案要案，取得了極大的社會(huì)影響和效果。在做好案件查處的同時(shí)，也要做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案管理工作。

1 檔案管理在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的重要作用

1.1 檔案管理在信訪環(huán)節(jié)的作用

很多案件的線索都來(lái)自于信訪舉報(bào)，被調(diào)查人往往有很多人持續(xù)地舉報(bào)，利用多年多人的檔案進(jìn)行綜合分析，從中找出當(dāng)事人違紀(jì)的線索材料。從而在發(fā)現(xiàn)案源中發(fā)揮很大的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)在立案的案件中有相當(dāng)大部分來(lái)自于信訪的舉報(bào)。

在信訪在每個(gè)時(shí)期的一個(gè)時(shí)間段會(huì)發(fā)現(xiàn)集中反映某個(gè)問(wèn)題，這時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，防范于未然，如歷史上發(fā)生過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部收紅包問(wèn)題、占用土地亂建房問(wèn)題、用公款出國(guó)問(wèn)題、大吃大喝問(wèn)題等。

1.2 檔案管理在紀(jì)檢監(jiān)察室案件調(diào)查中的作用

案件調(diào)查要求事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，所以在案件調(diào)查中特別是群發(fā)性的案件中，檔案資料作為證據(jù)就顯得十分重要，有的案件的證人和物證跨度達(dá)到幾年、十幾年甚至幾十年，但當(dāng)事人由于時(shí)間長(zhǎng)久或健康原因回憶不起來(lái)，這時(shí)出示檔案可以幫助當(dāng)事人回憶并進(jìn)行互相印證，對(duì)案件的突破和取證起到重要作用。

1.3 檔案管理在案件審理環(huán)節(jié)的作用

檔案管理對(duì)辦案質(zhì)量具有監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件時(shí)要按照辦案方針辦事，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。對(duì)于所查處的違紀(jì)案件是否符合這一方針，在案件材料的立卷過(guò)程就可得到檢驗(yàn)。在辦案過(guò)程中本著嚴(yán)肅的態(tài)度，對(duì)當(dāng)事人、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格檢驗(yàn)審理過(guò)的案件是否符合規(guī)定，證據(jù)是否確鑿，手續(xù)是否完備等，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

1.4 檔案管理在紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育環(huán)節(jié)的作用

紀(jì)檢監(jiān)察檔案是搞好宣傳教育的重要教材，紀(jì)檢案件內(nèi)容豐富，凝聚著廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勤勞動(dòng)，積累了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也記載著一些黨員干部蛻化變質(zhì)、腐化墮落的事實(shí)和演變過(guò)程，利用案件檔案材料剖析反面典型又可以幫助我們尋找發(fā)案原因，從中吸取教訓(xùn) ，又可以針對(duì)性地加強(qiáng)防范措施，避免重犯類似的錯(cuò)誤。

2 檔案管理對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外部有關(guān)部門的作用

2.1 檔案管理對(duì)公檢法等司法機(jī)關(guān)的作用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處黨員干部的違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)人同時(shí)構(gòu)成犯罪的在案件處理中或案件結(jié)案后會(huì)移送給公檢法等司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)接手案件后，犯罪嫌疑人由于事過(guò)境遷，證人證言、書證、物證、贓物等都發(fā)生變化，第一手材料是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這時(shí)候如果檔案保存完整，將保證后續(xù)案件的定性和審判。

2.2 檔案管理對(duì)組織人事部門的作用

組織部門在考察任用干部中，很重要的是了解被考察對(duì)象的違紀(jì)情況，黨政紀(jì)處分情況，群眾反映情況，這時(shí)候紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案中就有較為詳細(xì)的記載，為選拔任用干部提供了重要的依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部處理后，往往還涉及違紀(jì)人的行政級(jí)別調(diào)整、工資福利標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察的檔案為人事部門對(duì)違紀(jì)的黨員、干部行政處理，工資福利標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.3 紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理對(duì)人大、政協(xié)的作用

在人大代表候選人的推薦、政協(xié)委員的推薦中，紀(jì)檢監(jiān)察的檔案為人大代表選舉、政協(xié)委員推薦起到了重要作用，保證了人大代表、政協(xié)委員的先進(jìn)性。

2.4 對(duì)其他事業(yè)單位企業(yè)單位的作用

在事業(yè)單位的職稱評(píng)定、先進(jìn)評(píng)選中，也能夠從紀(jì)檢監(jiān)察檔案中查找評(píng)定和評(píng)選對(duì)象的違紀(jì)情況，確保了評(píng)選、評(píng)定對(duì)象的先進(jìn)性的純潔性。

3 紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的作用

為上級(jí)黨委、紀(jì)委提供決策服務(wù)，制定和修改方針、政策、法規(guī)、制度、規(guī)定提供參考作用。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是依照已有的規(guī)定，答復(fù)和處理問(wèn)題；二是繼續(xù)辦理銜接性強(qiáng)的工作；三是借鑒前例，參考相同類型的案件和問(wèn)題，確定處理方案；四是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，便于承上啟下、防止重復(fù)。

4 紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理對(duì)下級(jí)紀(jì)委的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由于人員較少，專職紀(jì)委書變動(dòng)較大，檔案可以集中到縣級(jí)紀(jì)委進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的檔案的安全，防止破損、遺失或者泄密。

5 紀(jì)檢監(jiān)察的檔案管理對(duì)歷史的作用

紀(jì)檢監(jiān)察檔案對(duì)于幫助我們現(xiàn)行查考和研究歷史提供了極為便利的條件。例如，黨的十一屆三中全會(huì)以后的那段時(shí)期，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的檔案材料為糾正部分同志的冤假錯(cuò)案和審理復(fù)查重大案件提供了大量的歷史材料，為撥亂反正作出了積極的貢獻(xiàn)。從對(duì)有些案件進(jìn)行了重新復(fù)查復(fù)議的情況來(lái)看，保管好案件材料，保持它的齊全、完整、真實(shí)顯得至關(guān)重要。

6 紀(jì)檢監(jiān)察的檔案管理對(duì)未來(lái)的作用

紀(jì)檢監(jiān)察檔案為案件的復(fù)議復(fù)查提供依據(jù)，一個(gè)案件辦完后一般都要經(jīng)過(guò)幾年或十幾年以至幾十年的歷史檢驗(yàn)。受客觀歷史條件的限制，辦案中出現(xiàn)畸輕畸重，甚至出現(xiàn)錯(cuò)案，都是在所難免的。即使一個(gè)案件的處理，從當(dāng)時(shí)和后來(lái)看，都是正確的，但還有當(dāng)事人能不能接受的間題。按照黨章的規(guī)定，黨員有權(quán)進(jìn)行申訴。按照監(jiān)察條例的規(guī)定，被處分的人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。如果沒(méi)有一份保存完整、記錄詳細(xì)、過(guò)程清楚、確切可靠的檔案材料，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又依據(jù)什么來(lái)進(jìn)行復(fù)查復(fù)議呢？檔案在這里起到了憑證性的作用，避免了空口無(wú)憑，避免了主觀的、人為的好惡因素，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)事求是地處理問(wèn)題提供了令人信服的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]《做好基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的有效途徑》，陳慶菊、趙宇著，《山東檔案》2010第6期。