王祥

摘 要：近年來，在各級黨委、政府和紀委領導的重視下，信訪舉報工作在改革中不斷前進，取得了明顯成效。但是隨著改革開放和反腐敗斗爭的進一步深入，社會政治經濟生活中出現了許多新情況、新問題和新矛盾，使信訪舉報工作所面臨的環(huán)境、工作重點及任務也發(fā)生了新的變化。正確認識新形勢下信訪舉報工作的新變化、新特點，認真研究信訪舉報工作的規(guī)律和對策，已成為擺在我們面前的一個重大問題。

關鍵詞：信訪；舉報；對策

1 當前信訪舉報工作面臨的形勢

信訪舉報工作面臨著新的形勢和變化，這些變化和新矛盾主要表現在：改革已經進入關鍵階段，社會各個領域都發(fā)生了很多新的變革，一些過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪舉報中來；從信訪舉報這些新變化中也凸現出了以下幾個突出矛盾：

一是基層干部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識不斷增強的矛盾。隨著廣大群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的增強，廣大群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴格遵守法律法規(guī)有了明確的衡量標準。從當前信訪舉報的內容看，反映出有的基層干部不注重政策法規(guī)的學習，不了解黨和政府的政策規(guī)定，憑自己的主觀想象行事，不受黨紀法規(guī)的約束；有的自身素質較低，工作作風粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴，私心較重，村務不公開，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費；有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，獨霸一方，甚至當“土皇帝”等等。使本來一般的信訪問題逐步激化，愈演愈烈，最終導致和引發(fā)群眾聯名信訪和集體上訪。

二是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報情況看，群眾對解決信訪問題的愿望十分迫切和強烈，由于信訪舉報工作自身的特點、規(guī)定和原則，查處信訪案件的復雜性，受舉報人目的、動機和對反映的問題的知情度以及所反映問題的類別、性質和嚴重程度等的制約，因此在處理信訪問題時，要依據實際情況，作出相應的處理，對此群眾不甚理解，甚至不滿意。

2 信訪舉報工作面對新形勢應采取的工作對策

第一、加強信訪舉報工作是維護人民都是損害人民群眾根本利益的問題。在信訪工作中，能不能真心實意地接待群眾、嚴肅認真地對待群眾的信訪舉報、最大限度地把群眾反映的問題解決好，不僅僅是查處一些違紀違法案件的問題，更群眾根本利益的重要途徑。因此，我們要從切實維護人民群眾根本利益的高度來認識和把握，不斷增強搞好信訪舉報工作的自覺性。

第二、加強信訪舉報工作是密切黨群干群關系的重要渠道。信訪舉報部門是我們黨密切聯系群眾、經常傾聽群眾呼聲和意見的橋梁和紐帶。從這個意義上講，能不能保持黨和政府與人民群眾的血肉聯系，信訪部門負有重要責任。

第三、加強信訪舉報工作是維護社會政治穩(wěn)定的重要措施。深化改革，發(fā)展經濟，必須要有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。但隨著改革的深入 、機制的轉換和利益格局的調整，也會帶來一些影響政治和社會穩(wěn)定的因素。通過信訪舉報工作，可以及時發(fā)現和反映群眾的思想傾向、苗頭性問題和熱點問題，有針對性地提出預防措施，可以糾正和查處群眾反映強烈、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的消極腐敗問題，理順群眾情緒；可以協(xié)助黨委、政府對已經發(fā)生的一些突發(fā)性問題，采取相應措施，進行及時處理以避免事態(tài)擴大。這一點，我們必須始終保持清醒的頭腦。

要緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭的總體部署開展信訪舉報工作。

搞好新形勢下信訪舉報工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭的全局，既要突出抓信訪舉報的違紀違法問題的處理，又要注意解決黨的路線、方針、政策不落實和影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，把信訪舉報工作同改革開放、經濟建設和維護穩(wěn)定的工作緊密結合起來，同領導干部廉潔自律、糾風專項治理和抓源治本等工作緊密結合起來，不斷提高信訪工作為經濟建設和反腐敗工作服務的水平。當前，訪舉報工作要著力解決好三個方面的問題：

一是要注意收集和掌握貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、侵吞國有資產等違紀違法的情況和案件線索，積極為查辦案件提供案源。

二是要注意收集和反饋影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和營造三個環(huán)境方面存在的突出問題。對群眾反映強烈的“三亂”問題，對中央和省委、市委政策頂著不辦、不落實，利用開發(fā)項目建設、開發(fā)資金管理之機以權謀私和嚴重管僚主義、形式主義等問題，該查處的要及時查處，該糾正的要堅決糾正。

三是要注意掌握和處理關系群眾切身利益的問題。尤其是對損害群眾利益，挪用扶貧資金和社會保障資金，加重企業(yè)和農民負擔，對待群眾態(tài)度粗暴等問題，要及時處理；對一些群眾長期反映而得不到解決的問題，要協(xié)調有關部門，跟蹤督查，限期解決。四是要注意及時解決群眾集體上訪反映的問題。信訪舉報部門要反映敏捷，行動迅速，積極依靠黨委、政府按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，及時處理，化解矛盾，使集體上訪的勢頭得到有效遏制。

4 要重視和加強基層信訪舉報工作

增強基層就地化解矛盾的能力，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，是減少信訪舉報數量的關鍵?；鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題的第一道關口。因此，必須把加強基層信訪工作作為一項重要任務來抓。一是抓思想認識，不斷提高基層領導對信訪舉報工作的重視程度，增強信訪干部做好信訪舉報工作的信心；二是抓組織落實，進一步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網絡，確保基層信訪工作有人管，群眾信訪問題有人辦；三是抓業(yè)務提高，努力提高基層信訪人員的政策水平和執(zhí)紀執(zhí)法水平，自覺用政策、法律、法規(guī)規(guī)范自己行為，克服“卡、壓、堵、抓”的辦法，正確處理好發(fā)生的各種矛盾；四是抓領導責任，堅持“誰主管，誰負責”的原則，做到該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題不上縣，該在縣（區(qū)）解決的問題不上市，該在本部門解決的問題不推向社會，該由本級解決的問題不推給上級；五是抓預防預測，要樹立超前意識，加強預防排查，及時發(fā)現群眾上訪特別是集體上訪和越級上訪苗頭，做到人動我知，提前到位，防患于未然。

5 要加強教育培訓，努力造就一支適應新形勢新任務的信訪隊伍

要按照信訪干部“必須熱愛本職工作，具有高度的責任感、使命感，努力為群眾解決實際問題；必須要有高度的政治敏銳性，善于捕捉信息和提供案件線索；必須善于做思想工作，有化解矛盾、處理突發(fā)事件的應變能力和一定的組織協(xié)調能力；必須有高度的組織紀律性，嚴守機密；必須有一定的綜合分析能力和文字水平”這五條要求，切實抓好信訪干部的教育培訓，不斷提高信訪舉報工作隊伍的思想作風、紀律作風和業(yè)務水平，全面提高信訪干部的政治素質和業(yè)務素質，以適應不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務的需要。endprint