王澤普

摘要：隨著我國建設(shè)工程造價行業(yè)的不斷發(fā)展，在工程造價市場中也隨之出現(xiàn)了越來越多的問題，面對現(xiàn)狀，工程造價行業(yè)主管部門需要在工作中區(qū)分投訴的類別，做好訴訟案件與信訪案件的甄別工作。更好的實現(xiàn)工程造價行業(yè)市場監(jiān)管的法制化進程，從而有利于實現(xiàn)依法行政，推進法治政府的建立。

關(guān)鍵詞：造價；訴訟；信訪；甄別；法律

近年來，隨著我國建設(shè)工程造價行業(yè)的不斷發(fā)展，在工程造價市場中也隨之出現(xiàn)了越來越多的問題，當(dāng)事人在遇到糾紛時往往傾向于訴求政府部門解決矛盾。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是由于整個社會在追求公平和正義的過程中，訴諸法律的紛爭不斷增多，但是相關(guān)法律體系卻不夠完善，對新的利益沖突應(yīng)對不夠及時；另一方面是由于某些本應(yīng)納入訴訟程序內(nèi)的案件由于各種原因進入信訪渠道，導(dǎo)致“訴”、“訪”交叉。面對現(xiàn)狀，就要求工程造價行業(yè)主管部門在工作中區(qū)分投訴的類別，做好訴訟案件與信訪案件的甄別工作。

首先，就要搞清楚何為訴訟與信訪，二者的區(qū)別在哪里。

所謂“訴”，一般是指當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提出的與審判有關(guān)，應(yīng)適用訴訟程序解決的請求，包括起訴、上訴或申請再審等告訴類請求，還包括法律和司法解釋規(guī)定的提出異議和申請復(fù)議等異議類訴求。

所謂“訪”，一般是指當(dāng)事人通過來信、來訪等形式向法院反映的與案件有關(guān)，但一般不能啟動司法程序的問題和事項。

訴訟與信訪交集于權(quán)利救濟，分屬于不同的糾紛解決方式。理論上，兩者既有共同的存在價值，又有彼此分離的可行性。同時，受各種外在因素的影響，兩者也有現(xiàn)實分離的必要性。

訴訟與信訪的外部分離就是將涉訴信訪從國家信訪體系中剝離出來，讓涉訴信訪獨立于普通信訪。所有涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利司法救濟的信訪事項，都由司法機關(guān)依法統(tǒng)一進行處理，國家信訪部門不再受理涉訴信訪事項。訴訟與信訪外部分離，要求信訪部門準(zhǔn)確劃分普通信訪與涉訴信訪的界限，對當(dāng)事人信訪事項進行認真甄別，根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和具體內(nèi)容，分別將其導(dǎo)入普通信訪渠道或者司法救濟程序進行處理。訴訟與信訪的外部分離意味著國家信訪部門不再受理應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)處理的信訪事項，對于信訪中涉及的司法問題，信訪部門應(yīng)告知當(dāng)事人到司法機關(guān)反映；同時，信訪部門也不再負責(zé)協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理涉訴信訪事項。

訴訟與信訪的內(nèi)部分離是在外部分離的前提下，人民法院對于當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人反映的有關(guān)涉訴信訪事項進行審查，符合法律規(guī)定的，進入訴訟程序依法進行處理；不符合法律規(guī)定的，不再啟動復(fù)查程序，并向當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人做好解釋說明工作。

在政府部門的實際工作中，更多的是面臨如何甄別信訪事項和行政事項。甄別信訪事項，要綜合考慮信訪事項與信訪請求，采取排除法與選取法相結(jié)合的方式，既甄別信訪事項是否屬于法定職責(zé)，也甄別信訪請求是否應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決。

近些年，發(fā)生在工程造價行業(yè)里的投訴，對行業(yè)管理者的工作提出了更高的要求。例如，當(dāng)事人投訴某咨詢公司無資質(zhì)執(zhí)業(yè)，并希望行政部門認定雙方合同無效。在這起投訴中，當(dāng)事人的訴求分為兩項：第一項訴求為投訴企業(yè)無資質(zhì)執(zhí)業(yè)，在《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第四條明確規(guī)定：“工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動?！蓖瑫r，在第三十八條中，也對未取得企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的法律責(zé)任進行了明確。企業(yè)資質(zhì)的取得屬于行政許可，即為具體行政事項，此項投訴事項不能按照信訪投訴事項處理，應(yīng)按照行政投訴事項進行處理。第二項訴求為要求行政部門確認雙方的合同無效，確定合同的有效性、真?zhèn)涡圆粚儆谛姓块T的法定職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過其他法律途徑處理。

在另外一起投訴中，當(dāng)事人投訴造價咨詢公司在司法鑒定中確定金額、無法確定金額、無法鑒定金額多次修改且計算依據(jù)和方法多處錯誤。該起投訴中，行業(yè)主管部門可按照法定職責(zé)對該造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)及人員進行核實。針對司法鑒定中無法確定金額、無法鑒定金額的爭議，因案件處于訴訟期間，應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人繼續(xù)通過司法途徑解決。

作為工程造價行業(yè)的主管部門，工作中應(yīng)從以下幾方面做

好甄別信訪事項、行政事項和司法事項的工作。

第一，在平時的工作中深入學(xué)習(xí)并掌握國務(wù)院《信訪條例》、《北京市信訪條例》以及《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國行政訴訟法》，《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，同時更要對本行業(yè)所涉及的法律法規(guī)熟知。如《工程造價

咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）、《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法的通知》（建稽〔2014〕166號）等。嚴(yán)格按照法律條文規(guī)定對符合具體行政事項的投訴依法受理，對屬于非具體行政行為的事項按照信訪事項進行處理，對已經(jīng)進入司法程序的投訴，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過司法途徑處理。有效甄別投訴類型，才能疏導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決問題。

第二，在接到投訴案件時，切勿做出草率判斷，可以先對投訴案件經(jīng)過的來龍去脈進行深入了解，掌握糾紛產(chǎn)生時所執(zhí)行的政策規(guī)定及矛盾雙方的爭議焦點，對所反映的訴求內(nèi)容按照法定職責(zé)要求進行比對分析，再對投訴案件的類別加以甄別，提高甄別的準(zhǔn)確性。

第三，在日常工作中可以通過座談會的形式，加強與行政機關(guān)內(nèi)部法制部門、信訪部門的溝通，通過典型案例學(xué)習(xí)法制部門、信訪部門在訪訴甄別中的實踐經(jīng)驗。今后，接到投訴案件時，組織召開分析會，遇到重大疑難案件，應(yīng)當(dāng)及時啟動疑難案件會商機制，在出現(xiàn)意見不統(tǒng)一時，及時尋求法制部門的法律支持，按照處理信訪投訴案件的時限要求，準(zhǔn)確及時的做好訪訴甄別工作。對于經(jīng)甄別屬于行政事項的，在確保依法履職的前提下，可以依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定啟動行政調(diào)解程序，及時回應(yīng)當(dāng)事人訴求，積極化解矛盾糾紛。

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著市場主體之間的糾紛也會越來越多，面對新的挑戰(zhàn)，作為工程造價行政主管部門只有更快更準(zhǔn)確的掌握投訴案件的甄別，才能更好的實現(xiàn)工程造價行業(yè)市場監(jiān)管的法制化進程，從而有利于實現(xiàn)依法行政，推進法治政府的建立。（作者單位：北京市建設(shè)工程造價管理處）

參考文獻：

[1]關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)）.