摘 要 創(chuàng)新高校學(xué)生黨員的組織管理模式是高校在學(xué)生黨員教育管理實務(wù)方面的創(chuàng)新舉措。目前，國內(nèi)關(guān)于這方面的研究文獻不是特別多，且研究內(nèi)容較雜。本文通過文獻檢索分析，從創(chuàng)新組織管理的主要模式、價值性分析、阻礙因素和研究還存在的主要問題這四個方面進行綜述，希望能為今后該問題的研究提供方向思考。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生黨員 組織管理 模式創(chuàng)新

基金項目：本文系四川師范大學(xué)2016年度國家級“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”項目《高校學(xué)生黨員管理模式創(chuàng)新研究》成果，項目主持人：劉雪東，項目指導(dǎo)教師：楊誠，項目編號：201610636064，受四川師范大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”項目資助。

作者簡介：劉雪東，四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)生，研究方向：黨建與思想政治工作。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.240

一、引言

組織管理是指通過建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責權(quán)關(guān)系等，以有效實現(xiàn)組織目標的過程。截至2016年底，中共黨員的總數(shù)為8779.3萬名，其中學(xué)生黨員有224.7萬名，約占黨員總數(shù)的2.6%，較去年增加21.3萬名。①高校學(xué)生黨員教育管理模式受國內(nèi)外環(huán)境多元化和高校自身的特殊性質(zhì)的影響，呈現(xiàn)模式多樣化、組織設(shè)計不規(guī)范、教育管理實效性不強、學(xué)生黨建工作隊伍力量不足等問題。新形勢下，加強高校學(xué)生黨員組織管理創(chuàng)新研究有助于形成黨建合力，推進高校學(xué)生黨建工作水平。筆者通過“知網(wǎng)”檢索分析有關(guān)高校學(xué)生黨員管理的研究成果，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)理論工作者關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理模式創(chuàng)新研究主要從以下幾個方面進行研究分析。

二、創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的主要模式

創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理就是針對固有的學(xué)生黨員管理體制，從組織管理的角度出發(fā)，通過一定的管理制度建構(gòu)，實現(xiàn)管理目標的最優(yōu)化狀態(tài)。目前，國內(nèi)不少學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式主要有下面幾種觀點：

（一）基于一級基層黨組織的管理模式創(chuàng)新，在黨委和學(xué)生黨支部之間增設(shè)學(xué)生黨總支，主抓學(xué)生黨建工作

方明和朱佳（2015）認為高校學(xué)生黨總支是新時期高校在基層黨建領(lǐng)域的重要創(chuàng)新舉措，具有“雙重”屬性，既是院系分黨委抓學(xué)生黨建工作的派出機構(gòu)，也是在院系層面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生黨支部和學(xué)生黨員的一級基層黨組織。學(xué)生黨總支作為學(xué)生黨建的工作主體和載體，在院系分黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮學(xué)生黨建的主體作用，承擔工作職責。其中，學(xué)生黨總支書記原則上由院系分黨委分管學(xué)生工作的副書記兼任，另設(shè)委員數(shù)名，由院系學(xué)生工作負責人、輔導(dǎo)員代表和學(xué)生黨員代表等構(gòu)成。

在學(xué)生黨總支的人員配備上，羅逾蘭（2014）還認為應(yīng)將輔導(dǎo)員納入學(xué)生黨總支支委，這既能保證學(xué)生黨員在支部工作中的自主性，又能使輔導(dǎo)員對學(xué)生黨建工作有了介入的途徑，能夠在黨員發(fā)展和黨員教育管理活動中起著“把舵”作用。同時，她認為設(shè)置學(xué)生黨總支不是要把學(xué)生黨建工作和院系學(xué)生教育培養(yǎng)工作割裂開來，而是為了進一步強化育人工作。

（二）基于黨委派出機構(gòu)的管理模式創(chuàng)新，在黨委和學(xué)生黨支部之間增設(shè)學(xué)生黨建工作委員會，協(xié)管學(xué)生黨建工作

廖穎（2012）認為適應(yīng)新時期高校學(xué)生黨建工作，在組織建設(shè)中不應(yīng)局限于黨章規(guī)定的黨組織結(jié)構(gòu)，而是從構(gòu)建黨建工作體系的角度切入，嘗試創(chuàng)建學(xué)生黨建工作組織架構(gòu)新模式。在二級黨委（黨總支）與黨支部之間增設(shè)一個黨建工作組織即學(xué)生黨建工作委員會。 該委員會不屬于黨的基層組織，而是在二級黨委（黨總支）指導(dǎo)下負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建工作的一個派出工作機構(gòu)，受二級黨委（黨總支）直接領(lǐng)導(dǎo)，由二級黨委（黨總支）副書記任主任，指導(dǎo)委員會工作，由一名輔導(dǎo)員和學(xué)生黨員骨干擔任副主任，負責委員會日常管理工作，同時吸收優(yōu)秀學(xué)生黨員為工作人員，協(xié)助開展黨建工作。

此外，呂新銘（2012）認為為了規(guī)范黨建工作，調(diào)動學(xué)生黨員參與黨員的發(fā)展、教育、管理和支部建設(shè)等方面，二級黨委應(yīng)該探索成立一個學(xué)生黨建工作機構(gòu)來統(tǒng)籌學(xué)生黨員入黨前后全方位、全過程的學(xué)生黨建工作。

（三）基于黨員活動室的管理模式創(chuàng)新，在黨委和學(xué)生黨支部之間打造“黨員之家”，建構(gòu)黨建集合體

“黨員之家”本指黨組織在學(xué)校、社區(qū)等單位建立的黨員活動室，用于書報閱讀、政治活動、知識學(xué)習(xí)和文娛活動等。隨著黨員之家在高校黨建實踐中的逐步興起，不少黨建工作研究者對高?！包h員之家”的建設(shè)進行了理論探索和研究。

陶進（2011）認為“黨員之家”即廣大黨員的家，是區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的、單純的黨員活動場所，是實現(xiàn)“黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)”的載體和陣地。“黨員之家”設(shè)立管理委員會，管委會在院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下 ，全面負責黨員之家的各項事務(wù)。此外，樓仁功和陳君芳（2005）還指出，要把“黨員之家”建成學(xué)生黨員開展活動的陣地、學(xué)習(xí)黨的知識和理論的園地、基層黨務(wù)工作的載體、黨建骨干培訓(xùn)的基地、了解黨員和群眾思想的紐帶以及黨建和思想政治工作的輻射源。

根據(jù)文獻分析，可以將高校“黨員之家”的定義歸納為：在黨員活動室基礎(chǔ)上以大學(xué)生黨員為主要對象，同時具備黨員教育管理機構(gòu)和學(xué)生黨建基地“雙重性質(zhì)”的管理載體。

（四）創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的其他模式

關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理模式創(chuàng)新研究的成果除了“學(xué)生黨總支”、“學(xué)生黨建工作委員會”和“黨員之家”外，還有“黨建中心”、 “黨建小組”和“黨建（務(wù)）辦”等幾種觀點。

李霞和鐘易等（2014）提出學(xué)生黨建工作服務(wù)中心是在院系黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，輔助黨委開展學(xué)生黨建工作的服務(wù)機構(gòu)，是學(xué)生黨員自我教育、自我管理和自我服務(wù)的平臺?！爸行摹钡脑O(shè)立突破了傳統(tǒng)的“學(xué)生黨支部-院系黨組織”的直接管理模式，創(chuàng)建了“學(xué)生黨支部-學(xué)生黨建工作服務(wù)中心-院系黨組織”的新的組織管理模式。

蕭莉和馬國斌（2009）提出在學(xué)校二級學(xué)院黨總支下設(shè)立一個專門負責學(xué)生黨建工作的職能部門——學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！皩W(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”由院黨總支副書記、學(xué)生黨建輔導(dǎo)員以及各學(xué)生黨支部書記組成，全面負責學(xué)院學(xué)生黨建工作。學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置若干職能部門，具體負責黨員發(fā)展教育管理和支部建設(shè)等各項學(xué)生黨務(wù)工作，從而整合了黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行功能。

三、創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的價值性分析

（一）理論價值

創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式，在黨委和學(xué)生支部之間增設(shè)黨建管理機構(gòu)，改變了傳統(tǒng)“黨委-支部”直接管理模式，是組織管理理論在高校黨建工作中的一次創(chuàng)新運用，同時也是高校黨的建設(shè)理論的一次自我突破。

方明和朱佳（2015）在研究成果中引入“連接針組織結(jié)構(gòu)”的概念來為增設(shè)學(xué)生黨總支提供理論依據(jù)，他們認為學(xué)生黨總支作為一種制度創(chuàng)新，不同于“黨委-支部”的傳統(tǒng)樹狀組織和院系學(xué)生工作“職能/項目-專業(yè)/班級”的矩陣式架構(gòu)。這種“連接針組織結(jié)構(gòu)”體現(xiàn)了“總支抓總，支部自行”的理念，有效提高了基層黨建工作的效率。

（二）實踐價值

創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式的思考最初源于基層黨建工作的需要，正是高?；鶎狱h建工作者意識到固有管理模式在一定程度上阻礙了工作的開展，他們才提出創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式來適應(yīng)新時期從嚴開展黨建工作的要求。因此，創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式的實踐價值研究相比理論價值研究顯得更為普遍。

1.規(guī)范了高?；鶎訉W(xué)生黨建工作。呂新銘（2012）在研究成果中介紹了廣東工業(yè)大學(xué)信息工程學(xué)院學(xué)生黨建辦公室的實踐價值，他認為學(xué)生黨建辦公室作為專業(yè)的學(xué)生黨建工作機構(gòu)發(fā)揮了思想建設(shè)的引領(lǐng)作用、嚴格了黨員發(fā)展工作制度、創(chuàng)新了組織生活形式和開辟了學(xué)生黨建工作新陣地。

2.充實了高?；鶎訉W(xué)生黨建的薄弱環(huán)節(jié)。蕭莉和馬國斌（2009）認為在院系層面成立學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決基層黨建工作中黨建工作隊伍相對單薄的問題，既能充實壯大黨建工作隊伍，又能使學(xué)生黨員干部得到鍛煉。同時，還能加大對學(xué)生黨員、學(xué)生黨支部的監(jiān)督管理力度和規(guī)范學(xué)生黨員的發(fā)展教育形式，從而學(xué)生黨建工作干部的整體素質(zhì)和學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗力。

3.強化了基層黨組的合力。廖穎（2012）認為新的組織模式促使學(xué)生黨建工作出現(xiàn)了四方面的直接變化。一是提高了二級黨委（黨總支）開展學(xué)生黨建工作的效率；二是優(yōu)化了學(xué)生黨支部的構(gòu)成形式；三是培養(yǎng)了一批學(xué)生黨建骨干，增強了黨建力量；四是提高了學(xué)生黨組織的活動質(zhì)量。此外，張曉京和陳慶花等（2011）介紹了中國人民大學(xué)建立學(xué)生黨總支、學(xué)生黨建工作委員會等學(xué)生黨建平臺的舉措發(fā)揮了學(xué)生黨員的主體作用，集中力量辦大事，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時也進一步加強了學(xué)生黨支部之間的共建共創(chuàng)。

四、創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的現(xiàn)實困境分析

學(xué)生黨建工作委員會、學(xué)生黨總支和黨員之家等高校學(xué)生黨建工作機構(gòu)或組織是高校黨建工作中的“新事物”。這種機構(gòu)或組織在一定程度上解決了高校黨建工作面臨的現(xiàn)實困難，促進了高校學(xué)生黨建工作的有序開展。但是這種機構(gòu)或組織從全國范圍來看尚處于探索階段，其對應(yīng)的組織管理模式還不成熟。

呂新銘（2012）在研究中指出了學(xué)生黨建工作機構(gòu)的現(xiàn)實困境。他認為處理好學(xué)生黨建工作機構(gòu)的定位是機構(gòu)未來發(fā)展關(guān)鍵，與舊有體制的關(guān)系協(xié)調(diào)與否也是影響機構(gòu)工作成效的重要因素，而這種專業(yè)機構(gòu)也往往可能面臨不專業(yè)的窘境。此外，機構(gòu)的運行需要學(xué)校在經(jīng)費上予以支持，缺乏經(jīng)費支持，機構(gòu)將陷入癱瘓狀況。

學(xué)生黨建機構(gòu)設(shè)立在黨委和學(xué)生支部之間，增加了管理層次，可能影響信息的通暢度。福州大學(xué)黨委組織部副部長徐宏志（2013）提出當前國內(nèi)高校學(xué)生黨支部面臨著亟需加強扁平化管理創(chuàng)新問題。他認為學(xué)生黨總支在有效運行前存在學(xué)生黨總支與黨支部、與學(xué)院黨委的“磨合期”，這使得在極有限的周期內(nèi)反而不利于工作開展。

五、國內(nèi)相關(guān)研究文獻存在的主要問題

目前國內(nèi)關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理創(chuàng)新研究的文獻不是特別多，其中還存在不少質(zhì)量較低的研究文獻。經(jīng)過文獻分析，筆者認為目前國內(nèi)關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理模式創(chuàng)新研究的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）理論研究不足

一方面，由于高校學(xué)生黨員組織管理本身具有很強的實務(wù)性，研究的主體往往是高校的黨建工作者，這些黨建工作者往往是“實干者”，經(jīng)驗豐富，但是在理論研究方面不足，難以把高校學(xué)生黨員組織管理創(chuàng)新研究問題上升到學(xué)術(shù)研究層面。另一方面，雖然一些黨的建設(shè)領(lǐng)域和管理學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者理論底蘊深厚，但是他們往往專注于學(xué)術(shù)科研工作而缺乏高?；鶎狱h建業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗，對創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理問題的關(guān)注度不高，較少從事相關(guān)研究。理論和經(jīng)驗之間的矛盾問題使得當下研究高校學(xué)生黨員組織管理的理論不足。

（二）缺乏宏觀視野

無論是學(xué)生黨總支、學(xué)生黨建工作委員會、黨員之家，還是學(xué)生黨建中心等其他模式，其研究的邏輯起點無非是固有管理模式下黨建隊伍力量單薄、學(xué)生黨員的發(fā)展需求表現(xiàn)不充分等因素。但是，因為高校學(xué)生黨員組織管理問題的實務(wù)性很強，不少研究者都是根據(jù)所在高校在這個問題上業(yè)務(wù)經(jīng)驗來開展研究的，這導(dǎo)致研究成果上各執(zhí)一詞，缺乏權(quán)威。上述模式各有優(yōu)缺，各具特色，從而導(dǎo)致無論哪一種模式都很難在全國高校范圍內(nèi)推廣。

（三）運行環(huán)境分析存在“盲區(qū)”

從縱向看，現(xiàn)有研究文獻中關(guān)于學(xué)生黨建工作機構(gòu)的設(shè)置大多主張設(shè)置在院系層面，但是在現(xiàn)實生活中，不少高校在學(xué)校層面也設(shè)置了相應(yīng)機構(gòu)來協(xié)理全校學(xué)生黨建工作?，F(xiàn)有文獻中關(guān)于學(xué)校層面的學(xué)生黨建組織和院系層面的學(xué)生黨建組織的關(guān)系問題研究較少。從橫向看，學(xué)生黨建工作不是孤立的業(yè)務(wù)，學(xué)生黨建工作機構(gòu)還涉及到與同級團委、學(xué)生會、社團聯(lián)合會等組織的關(guān)系問題，現(xiàn)有文獻在這方面研究也較少。理論研究者沒有全面把握學(xué)生黨建工作機構(gòu)運行的環(huán)境關(guān)系，出現(xiàn)了理論研究與實踐需要“脫節(jié)”。

六、結(jié)語

高校設(shè)置學(xué)生黨建工作機構(gòu)是新時期應(yīng)對學(xué)生黨員人數(shù)增加、學(xué)生黨支部數(shù)量增加，但是固有的黨建工作隊伍力量有限這一矛盾問題的創(chuàng)新舉措，同時，也是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于注重學(xué)生發(fā)展需求號召而做出的黨建工作調(diào)整。目前，關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理的理論研究已初具規(guī)模，不同學(xué)者都闡述了自己在創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的必要性、組織框架設(shè)計和取得成效等方面的觀點。但是，一方面，圍繞這些問題的研究成果中還缺乏比較權(quán)威的觀點，在組織框架設(shè)計上考慮不是特別全面。另一方面，高校黨建實踐中也沒有形成較為廣泛的統(tǒng)一模式，不少高校甚至完全沒有意識到創(chuàng)新組織管理模式的重要性。這是創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理研究的“空白頁”，為這方面課題的進一步研究提供了引導(dǎo)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源中共中央組織部對外發(fā)布的《2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》和《2015年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》。

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