摘要：食品是人類不可或缺的基本物質(zhì)資料，從2008“三鹿奶粉”事件開始，我國食品安全問題呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢，群眾對此十分擔(dān)憂甚至恐慌，而社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此遭受了巨大的沖擊。2012年出臺的《民事訴訟法》使公益訴訟進(jìn)入人們的視野，可以在食品安全領(lǐng)域中借助該思路確保相關(guān)的法律法規(guī)得以有效實施。

關(guān)鍵詞：食品安全；公益訴訟；社會共治；制度構(gòu)建

中圖分類號：D925.1；D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0258-01

作者簡介：周婷（1993-），女，漢族，寧夏中衛(wèi)人，廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士研究生，研究方向：民事訴訟法。

一、問題的提出

2016年食藥總局所指出的食品經(jīng)營監(jiān)管工作的五大要求之一是：社會共治①，該項原則表明，食品安全不能僅僅依靠食品監(jiān)管部門，更需要社會公眾的參與。2009年出臺了《食品安全法》，但食品安全問題仍未得到根本的解決。目前主要有私人協(xié)商或私益訴訟、政府干預(yù)三種方式來解決食品安全問題。而政府的力量十分有限，也無法保證法律法規(guī)實施到位。2016年11月1日，全國首例食藥安全領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)支持起訴民事公益訴訟案在長春開庭，長春法院審理后當(dāng)庭作出宣判，支持了省消費者協(xié)會的訴訟請求，該案的判決也是食品安全公益訴訟的良好開端。公益訴訟正是一種來彌補(bǔ)上述缺陷的折中方法。本文將對該制度的價值和構(gòu)建進(jìn)行研究。

二、食品安全公益訴訟之價值透析

（一）避免司法資源的浪費

食品安全問題具有“量大額小”，而訴訟程序繁瑣，成本高昂，即便勝訴損失的成本可能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了賠償?shù)臄?shù)額，違背了訴訟經(jīng)濟(jì)原則。將公益訴訟制度引入食品安全能夠有效節(jié)約司法資源。

（二）增強(qiáng)公民的權(quán)利意識

在食品安全問題中，消費者可以容忍的便自認(rèn)倒霉，無法容忍的又恐維權(quán)成本過大，便基于對方的強(qiáng)勢地位放棄索賠，根據(jù)科斯定理，由于加害方所獲得的“非法利益”總額非常大，而受害方則是“小額多數(shù)”，這顯然對受害方不利；就單個消費者而言，不能干涉其自愿放棄零星利益，但聯(lián)動到整個社會，不特定的個體利益出現(xiàn)集體損耗，零星權(quán)利逐漸變?yōu)閴K狀和碩大的權(quán)利，個體權(quán)利量變?yōu)楣怖妗Ｈ舨粚ζ溥M(jìn)行及時救濟(jì)，行為人可能會變本加厲地侵害不特定的個人利益。公益訴訟能夠使公民借助相關(guān)組織表達(dá)自己的意愿，有效解決糾紛。

（三）預(yù)防食品安全問題

公益訴訟的提起只要求有社會公共利益受損的初步證據(jù)，而不要求以實際損害發(fā)生為要件，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的行為均可以提起公益訴訟，能夠有效預(yù)防那些有危害但是尚未造成實質(zhì)損害結(jié)果的行為。

三、食品安全公益訴訟之現(xiàn)實考量

（一）現(xiàn)有訴訟的救濟(jì)制度缺失

消費者在權(quán)益受到侵害時明顯處于劣勢地位，食品消費往往都是小額訴訟，人群又較多，而訴訟成本往往高昂，程序繁瑣，讓眾多受害者望而卻步，寧愿吃虧也不愿意尋求救濟(jì)以維護(hù)自己的權(quán)利；同時，司法實踐中法院以原告不適格為由不予受理這種群體性訴訟?，F(xiàn)有救濟(jì)制度的缺失使得消費者的權(quán)益更加需要公益訴訟的保護(hù)。

（二）行政手段的救濟(jì)弊端

目前行政機(jī)關(guān)在出現(xiàn)食品安全問題時填補(bǔ)和修復(fù)功能都不高，在公益私益存在沖突之時無法保證其工作人員公平公正的處理，雖然在習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，“反腐倡廉”工作取得了很大成效，但國家工作人員濫用職權(quán)或者與違法犯罪分子勾結(jié)損害公共利益行為仍有發(fā)生。政府部門監(jiān)管的有限性與食品安全問題的復(fù)雜性矛盾十分突出，所以單單依靠政府的介入無法緩解食品安全問題的緊張情況，公益訴訟制度的構(gòu)建更為必要。

四、食品安全公益訴訟制度的構(gòu)建

（一）食品安全公益訴訟的主體之明確化

第一，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)訴訟資源的豐富，訴訟人才眾多，在舉證方面和訴訟技巧上加富有經(jīng)驗，勝訴機(jī)率較大；第二，社會團(tuán)體?！睹袷略V訟法》規(guī)定，法律規(guī)定的有關(guān)組織可以提起公益訴訟，何為“有關(guān)組織”，此處需進(jìn)一步擴(kuò)大解釋為：以維護(hù)食品安全，促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展為目的，依法設(shè)立或者登記備案的2年以上并且的具有一定數(shù)量專業(yè)人員及經(jīng)費保障的組織。第三，公民。公民是食品安全中最主要的受害群體，賦予公民提起公益訴訟的權(quán)利，律師也可以接受眾多消費者的委托集中起訴，讓社會各方參與治理食品安全問題成為可能。

（二）行政前置程序設(shè)置之必要性

行政權(quán)維護(hù)食品安全公共利益的首要選擇，而公益訴訟則是補(bǔ)充手段，因此公益訴訟錢應(yīng)窮盡行政手段，如建立“訴前通告或者備案程序”，提起公益訴訟之前相關(guān)主體應(yīng)該先通知有管轄權(quán)的行政主管部門。若其在通告或備案之后仍不及時制止違法行為或者不愿提起訴訟，公民和有關(guān)的社會團(tuán)體可以直接提起公益訴訟。

（三）食品公益訴訟損失計算的明晰性

損失計算兼采補(bǔ)償性損失和懲罰性損失。補(bǔ)償性損害賠償并無爭議，而公共利益往往表現(xiàn)出多樣性，內(nèi)容的不確定性，受害的群體的差異性，無法將每單案件的損失逐一疊加，為了起到一定的警示作用，在采取補(bǔ)償性損害賠償?shù)耐瑫r可以兼采懲罰性的賠償。

[注釋]

①中國質(zhì)量網(wǎng).http：//www.chinatt315.org.cn/315/2016-1/23/18163.aspx.

[參考文獻(xiàn)]

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[2]陳夢婷.食品安全社會共治之食品安全公益訴訟[J].法制與社會，2015（4）.

[3]胡金龍.檢察機(jī)關(guān)食品公益訴訟探討[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2012（14）.

[4]孫昊，張煒煒.食品安全公益訴訟制度構(gòu)建設(shè)想[J].商業(yè)時代，2014（33）.endprint