車洪瑩

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，電子政務(wù)開始向智慧政務(wù)轉(zhuǎn)變，在新形勢(shì)下，我國(guó)于2013年開始進(jìn)行智慧城市建設(shè)。本文在對(duì)智慧政務(wù)進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，對(duì)智慧政務(wù)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。由于我國(guó)智慧政務(wù)處于實(shí)踐與探索階段，面臨缺乏智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)、信息安全和政務(wù)服務(wù)體系碎片化的挑戰(zhàn)，因此提出建設(shè)與發(fā)展的路徑，即加強(qiáng)智慧政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、制定相關(guān)的信息安全法律法規(guī)和政務(wù)服務(wù)體系整體化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；智慧政務(wù)；社會(huì)治理

一、智慧政務(wù)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）智慧政務(wù)的內(nèi)涵

從概念的來(lái)源來(lái)看，與智慧城市一樣，智慧政務(wù)具有舶來(lái)詞中國(guó)化的特征。在英文中，并沒(méi)有與其意義完全相同的學(xué)術(shù)概念。與之相近的概念有：Smart government，Intelligent government，Ubiquitous government（簡(jiǎn)稱u-Goverment）以及government3.0等。盡管這些概念的表述形式有所不同，但其內(nèi)涵和外延卻極為相近[1]。本文對(duì)智慧政務(wù)作如下界定：智慧政務(wù)是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、整體協(xié)同、智慧管理等，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從全能型轉(zhuǎn)向智慧型、服務(wù)型，因此，智慧政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物。

（二）智慧政務(wù)的特點(diǎn)

1.可定制。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的使用與發(fā)展，過(guò)去的公共需求的“公共性”正在逐漸喪失，個(gè)性化的需求正在成為主流，要求政府的溝通渠道要多元化、政務(wù)服務(wù)的回應(yīng)速度要快等。[2]因此，智慧政務(wù)將根據(jù)公眾個(gè)性化的需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的可定制。

2.智慧化。智慧政務(wù)依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)，具有智慧化的特點(diǎn)。智慧政務(wù)將從大量的數(shù)據(jù)中智慧獲取滿足于人們需求的數(shù)據(jù)，及時(shí)回應(yīng)；通過(guò)數(shù)據(jù)整合與科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)智慧決策；對(duì)政務(wù)服務(wù)的流程進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)政務(wù)服務(wù)的管理要素進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)智慧化治理。

3.大數(shù)據(jù)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是智慧政務(wù)的關(guān)鍵要素。如果沒(méi)有了大數(shù)據(jù)，智慧政務(wù)就會(huì)成為無(wú)源之水。實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)，要獲取大數(shù)據(jù)、分析大數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)化、民主化決策，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化治理?？傊腔壅?wù)必須立足于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧政務(wù)建設(shè)的意義

（一）推進(jìn)多方力量協(xié)同的社會(huì)治理

智慧政務(wù)作為社會(huì)治理模式的一種，是建立在新的有效政務(wù)需求之上的。智慧政務(wù)將改變過(guò)去由政府主導(dǎo)的局面，智慧政務(wù)的建設(shè)將會(huì)融合政府、企業(yè)、社區(qū)等多種力量進(jìn)行社會(huì)治理。

（二）推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著社會(huì)發(fā)展與科技的進(jìn)步，公民及一些社會(huì)組織利用智慧政務(wù)平臺(tái)，發(fā)布自己的公共需求，其需求也將會(huì)從各種渠道得以滿足，形成自我管理與自我服務(wù)。只有當(dāng)需求超過(guò)自治能力時(shí)，才會(huì)向政務(wù)部門求助。因此，智慧政務(wù)將推動(dòng)政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)政務(wù)自身的發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧政務(wù)建設(shè)將利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，及時(shí)采集數(shù)據(jù)，對(duì)公民的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)；同時(shí)用戶也可以通過(guò)智慧政務(wù)獲取信息、對(duì)政務(wù)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)智慧政務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，最終使信息化與政務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)與發(fā)展智慧政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，智慧政務(wù)是隨著信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市而發(fā)展起來(lái)的，是電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段。因此，當(dāng)前我國(guó)對(duì)智慧政務(wù)的建設(shè)處于實(shí)踐與探索階段，缺乏對(duì)智慧政務(wù)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，導(dǎo)致信息共享機(jī)制難以建立、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重、跨部門協(xié)作受到阻礙。因此，智慧政務(wù)建設(shè)必須制定統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。

（二）信息安全受到挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，降低了運(yùn)行的成本，但是也給信息安全帶來(lái)了威脅，存在信息竊取、個(gè)人信息倒賣等問(wèn)題。云計(jì)算涉及網(wǎng)絡(luò)、終端等方面的問(wèn)題，其中集中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)涉及范圍廣，包括個(gè)人、企業(yè)、政府等信息，這就使得智慧政務(wù)的建設(shè)面臨信息安全的挑戰(zhàn)。[3]

（三）政務(wù)服務(wù)體系碎片化

我國(guó)政府存在“信息孤島”現(xiàn)象，信息不能充分共享與挖掘；各部門之間不能有效整合，存在壁壘；政務(wù)流程缺乏有效的系統(tǒng)整合。因此，政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)政務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建造成一定的影響。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的路徑

（一）加強(qiáng)智慧政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)智慧政務(wù)處于實(shí)踐與探索的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)智慧政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。首先在明確智慧政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立智慧政務(wù)的總體戰(zhàn)略、規(guī)劃與具體內(nèi)容。其次，對(duì)智慧政務(wù)的硬件、軟件、信息共享機(jī)制等進(jìn)行整體規(guī)劃，為智慧政務(wù)的建設(shè)提供良好的環(huán)境與條件。

（二）制定相關(guān)的信息安全法律法規(guī)

在信息社會(huì)，信息安全是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)對(duì)信息的治理。一是制定政務(wù)公開法律法規(guī)，對(duì)可以進(jìn)行公開不涉及私密的信息及時(shí)進(jìn)行公開；二是制定相關(guān)的信息安全法律法規(guī)，使政務(wù)人員有法可依，有法必依；三是通過(guò)信息安全法律法規(guī)的制定，為智慧政務(wù)的建設(shè)塑造良好的法治思維。

（三）政務(wù)服務(wù)體系整體化

政務(wù)服務(wù)體系具有一體化和整體化的特點(diǎn)，因此必須對(duì)服務(wù)體系內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)。一是跨部門加強(qiáng)合作，提高辦事效率：二是建立信息共享機(jī)制，對(duì)信息進(jìn)行重復(fù)利用；三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，最終促進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系的整體化。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙玎，陳貴梧.從電子政務(wù)到智慧政務(wù)：范式轉(zhuǎn)變、關(guān)鍵問(wèn)題及政府應(yīng)對(duì)策略[J].情報(bào)雜志，2013（01）：204-207.

[2]多淑金，郭梅.我國(guó)智慧政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（9）：38-43.

[3]于冠一，陳衛(wèi)東，王倩.電子政務(wù)演化模式與智慧政務(wù)結(jié)構(gòu)分析[J].中國(guó)行政管理，2016（2）：22-26.

（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院）