王法新+包華影+劉遠霞+黃文峰+高美慧

【摘 要】 本文以北京高校學歷繼續(xù)教育功能定位為研究核心，分析了高校學歷繼續(xù)教育學歷補償功能逐步弱化的時代背景，以及北京高校學歷繼續(xù)教育發(fā)展在生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會聲譽匹配度、命名維度等方面存在的問題，提出了以長遠、發(fā)展的視角重新審視學歷繼續(xù)教育的功能定位，積極探索建立更科學、更具有可持續(xù)發(fā)展動力的“非全日制”學歷教育體系的建議，逐步實現(xiàn)“非全日制”學歷教育與全日制教育同等質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標，更好地為首都、京津冀地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟建設培養(yǎng)多層次、多類型的人才。

【關鍵詞】 學歷繼續(xù)教育；繼續(xù)教育功能定位；非全日制；成人教育

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2017）07-0048-06

引言

自1949年12月中國人民大學舉辦夜大學，50年代初中國人民大學和北京師范大學、東北師范大學相繼舉辦高等函授教育以來，我國高校舉辦學歷繼續(xù)教育已有60多年歷史（郭培彥， 2000），在此期間又先后出現(xiàn)了廣播電視教育和網(wǎng)絡教育等多種辦學類型及高等教育自學考試①。這些由高校舉辦的多種類型的學歷繼續(xù)教育以及高等教育自學考試在相當長的歷史時期內(nèi)為社會大眾補償學歷、提升我國高等教育毛入學率、實現(xiàn)高等教育由精英化階段向大眾化階段過渡做出了突出貢獻。然而，隨著普通高等教育錄取率及其對高等教育毛入學率貢獻率的不斷提升，學歷繼續(xù)教育承擔的學歷補償作用越來越弱化。1987年，我國高等教育毛入學率為3.6%，其中成人高等學歷教育的貢獻率約為41.59%②；2002年，我國進入高等教育大眾化階段，高等教育毛入學率達到15%，成人高等學歷教育對毛入學率的貢獻率約為36.91%③；2015年，我國高等教育毛入學率達到40%，成人高等學歷教育和網(wǎng)絡教育對毛入學率的貢獻率只有17.68%④。顯然，普通高等教育的大規(guī)模擴招，大幅度稀釋和弱化了學歷補償?shù)男枨蠛鸵?guī)模。

普通高等教育毛入學率的大幅度提升，預示著各類學歷繼續(xù)教育大規(guī)模的學歷補償任務將基本結束，而各類學歷繼續(xù)教育仍在延續(xù)著歷史上形成的一貫的定位和發(fā)展方式。一方面，市場生源不斷減少；另一方面，許多高校又在不斷努力擴大規(guī)模。由此，勢必帶來人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降和社會認可度的降低，造成學歷繼續(xù)教育和普通高等教育之間的差距越來越大。而這種現(xiàn)狀將直接影響“十三五”規(guī)劃中提出的“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認”（國務院， 2016，p.145）等目標的實現(xiàn)。如何滿足在職人員豐富多樣的學歷提升需求，正視目前學歷繼續(xù)教育功能發(fā)生的變化，重新審視高校學歷繼續(xù)教育的功能定位，適應供給側(cè)改革的需求，是高校學歷繼續(xù)教育發(fā)展亟待解決的問題。本研究主要從分析北京高校學歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題入手，對北京高校學歷繼續(xù)教育的功能定位進行深入思考并提出建議。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

第一，北京作為全國的教育和文化中心，有著更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。教育部公布的2015年全國教育統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)顯示：①全國2，560所普通高校中，本科院校約占47.62%，而北京91所普通高校中，本科院校約占72.53%，比全國高出近25個百分點；②近三分之一的中央部門直屬高校在北京；③全國“211”工程和“985”工程的高校，北京也分別占20%以上。北京豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源為北京市民帶來了更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，2015年北京高考錄取率已經(jīng)達到83%（趙琬微， 2015），高于全國的平均值74.3%（馬海燕， 2015）。

第二，北京高校普通高等教育和學歷繼續(xù)教育的格局也與全國有所不同。表1列出了2015年全國和北京普通高等教育和部分學歷繼續(xù)教育類型在籍生規(guī)模的統(tǒng)計①。

由表1可以看出：①從普通高等教育規(guī)模來看，北京普通高等教育在籍生占全國總數(shù)的2.3%，但這些在籍生中本科生的比例比全國平均水平高23個百分點；②成人高等學歷教育和普通高等教育的規(guī)律類似，北京在籍生占全國總數(shù)的3.29%，這些在籍生中本科生比例也比全國平均水平高接近20個百分點；③網(wǎng)絡高等學歷教育的規(guī)律則與前兩者恰恰相反，北京高校網(wǎng)絡學歷教育在籍生占全國總規(guī)模的66%，一方面體現(xiàn)出北京高校的網(wǎng)絡高等學歷教育有著巨大的市場需求，另一方面也反映出網(wǎng)絡高等學歷教育雖然規(guī)模很大，但在籍生中本科層次比例低于全國平均值。

（二）問題

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃對于北京非首都功能的進一步疏解，以及對于天津、河北定位的進一步明確，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)勞動力結構將隨之變化。北京四個中心的定位決定了其對更高端人才的需求，而天津、河北兩地隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力結構的變化，會有更多應用型人才的需求。三地人才有著不同的學歷提升需求，包括適應供給側(cè)改革的人才定制的需求，而目前北京高校學歷繼續(xù)教育在功能定位上仍停留在學歷補償時代，各方面問題逐步暴露。

1. 生源質(zhì)量問題

從錄取率來看，初期的成人高等教育，尤其是成人脫產(chǎn)班，主要參照普通高校全日制教育的教學目標和教學內(nèi)容，由高校按照全日制教育的標準舉辦。雖然成人高考的難度低于普通高考，但仍具有一定選拔性，生源質(zhì)量有一定保障。但近些年，生源市場萎縮，北京成人高等學歷教育的錄取率也越來越高，例如：2002年成人高等學歷教育的錄取率為40.9%，2004年成人高等學歷教育錄取率達到63.2%。此后，成人高考報名人數(shù)急劇下降，由2004年的11.4萬人下降到2015年的5.7萬人，錄取率繼續(xù)上升，絕大部分高校的絕大部分專業(yè)只要達到最低錄取控制分數(shù)線即可錄取，到2014年錄取率已達到92.9%②。由此可以看出，對于北京高校而言，成人高考入學的選拔性功能已幾乎喪失。

從北京成人高考最低錄取控制分數(shù)線來看，2003年以后也呈現(xiàn)大幅度下降趨勢。以高起本文史類和理工類為例，2003年以前最低錄取控制分數(shù)線相對穩(wěn)定，如1998年文史類為465、理工類為440，2002年文史類為460、理工類為435。從2004年起，分數(shù)線呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢，圖1為2003年①以后高起本文史類和理工類分數(shù)線的變化曲線②。

由圖1可以看出，2003年以來最低錄取控制分數(shù)線的下滑趨勢非常明顯，文史類2012年以后一直保持在200分以下，理工類則自2010年以后一直保持在150分以下。在分數(shù)線大幅度下滑的情況下，很多高校還面臨著不能全額完成招生計劃的窘境。對于有全國統(tǒng)考要求的成人高等學歷教育，其生源質(zhì)量存在問題，而對于招生自主、沒有統(tǒng)一入學考試限制的網(wǎng)絡教育，以及沒有招生考試、只需參加入學水平測試的開放教育，其生源質(zhì)量也同樣堪憂。

2. 人才培養(yǎng)質(zhì)量問題

生源質(zhì)量無法保障，加上缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量標準和質(zhì)量監(jiān)控等多方面的問題，各類學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量與全日制普通高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距也逐步拉大，形成了一種與普通高等教育完全不同的學歷體系，社會認可度較低，直接影響學習者的職位晉升和升學深造。從師資力量層面來看，很多高校聘請研究生來完成相應的教學任務。雖然各校都對聘請的研究生有一定的篩選并有教學質(zhì)量的監(jiān)控，但由于師資缺乏保障，在整體的教學質(zhì)量上仍然無法與早期的成人高等學歷教育相比。從經(jīng)費保障層面來看，各類學歷繼續(xù)教育的學費標準相對較低。低廉的學費不僅影響了學習者對教育機會的珍惜程度，也在很大程度上阻礙了學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量的提升。特別是成人高等學歷教育，一直在按照20世紀90年代末期制定的標準核算學費，低廉的學費無法滿足教學質(zhì)量提升的需求。網(wǎng)絡高等學歷教育雖然有收益的規(guī)模效應，但其平臺運行及技術支持成本較高，加上網(wǎng)絡教育承擔的經(jīng)濟創(chuàng)收任務的壓力，能夠用于教學質(zhì)量提升的經(jīng)費也并不多。

從各校專業(yè)設置情況看，存在扎堆舉辦熱門專業(yè)特別是經(jīng)管類專業(yè)的現(xiàn)象。本研究統(tǒng)計了2015年排名前10位的本科專業(yè)③在籍生數(shù)，這些專業(yè)的在籍生數(shù)占北京高校學歷繼續(xù)教育本科在籍生總數(shù)的比例超過62%。適應市場需求、舉辦市場需求量大的熱門專業(yè)本身無可厚非，但必須要立足于高校自身的資源優(yōu)勢和特色，如果僅從經(jīng)濟效益出發(fā)一味地跟風舉辦熱門專業(yè)，勢必會對人才培養(yǎng)質(zhì)量造成影響。而且從某種意義上說，很多高校學歷繼續(xù)教育相應專業(yè)的培養(yǎng)方案是其全日制普通高等教育相應專業(yè)培養(yǎng)方案的縮減版或降低版，并不能真正滿足成人在職學習者的學習需求，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。針對專業(yè)設置方面存在的問題，教育部于2016年11月22日出臺了《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》，明確規(guī)定“普通本科高校、高等職業(yè)學校須在本校已開設的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設置高等學歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)”，這意味著沒有舉辦全日制專科層次教育的普通本科高校，將不再舉辦?？茖哟蔚膶W歷繼續(xù)教育?！陡叩葘W歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》的出臺，將在一定程度上緩解高校扎堆舉辦熱門專業(yè)的現(xiàn)象，并對控制高等學歷繼續(xù)教育的總體規(guī)模、提升高等學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量起到積極作用。

從學位授予情況看，與普通高等教育學士學位要求大學英語四級成績不同，成人高等學歷教育和網(wǎng)絡教育學生要獲得成人學士學位只需通過成人英語三級考試，而成人英語三級考試的要求比大學英語四級要低。但在成人學位授予門檻相對較低且各高校沒有嚴格進行質(zhì)量監(jiān)控的情況下，北京高校學歷繼續(xù)教育畢業(yè)生能夠通過成人英語三級考試并達到其他條件要求獲得成人學士學位的比例多年來也僅保持在20%左右，這也從側(cè)面反映出各類學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與普通高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距在進一步拉大。

3. 與高校自身社會聲譽地位的匹配問題

北京高校類型眾多，不同高校、不同專業(yè)存在辦學水平的差異，其社會聲譽和地位也各有不同。在普通高等教育領域，這種差異能夠在多方面體現(xiàn)出來，比如高考錄取分數(shù)線、就業(yè)市場對不同高校和不同專業(yè)人才的認可度等。學歷繼續(xù)教育作為高校人才培養(yǎng)和社會服務的組成部分，應能夠反映高校辦學水平、社會聲譽和地位的差異。對同一所高校而言，學歷繼續(xù)教育也應具備相應的辦學水平和社會聲譽。但實際情況并非如此，各高校學歷繼續(xù)教育之間的差異不大，形成了一種“大一統(tǒng)”的局面。

一方面，各高校學歷繼續(xù)教育的入學門檻基本沒有差別。前面提到，多年來北京成人高等學歷繼續(xù)教育的錄取現(xiàn)狀是，絕大部分高校的絕大部分專業(yè)只要達到最低錄取控制分數(shù)線即可錄取，這一點無論是部屬高校、市屬高校還是獨立設置的成人高校都是如此，包括一些“985”及“211”工程名校。網(wǎng)絡教育雖是學校自主組織入學考試，但其不斷膨脹的規(guī)模也能從側(cè)面反映出入學門檻較低的現(xiàn)狀。繼續(xù)教育在各高校普遍地位偏低，高校普遍對舉辦繼續(xù)教育的機構有創(chuàng)收任務要求。在創(chuàng)收任務的壓力下，很多高校不得不向規(guī)模要效益，或者大力發(fā)展具有收益規(guī)模效應的網(wǎng)絡教育，特別是一些“985”及“211”工程名校，憑借其在其他方面積累的社會聲譽和資源優(yōu)勢占據(jù)了更大的市場份額。而市屬高校由于政策限制，在2014年以前不能舉辦網(wǎng)絡教育，在信息化與教育的融合方面已經(jīng)處于落后位置，發(fā)展空間受到擠壓和限制。以2015年北京高校為例，部委院校占據(jù)了北京高校學歷繼續(xù)教育總規(guī)模的90%以上，其中網(wǎng)絡教育100%由部委院校舉辦，夜大學和函授教育的在籍生規(guī)模也分別占北京同類型高?？傄?guī)模的62.22%和87.14%①。

另一方面，各高校學歷繼續(xù)教育培養(yǎng)的人才在就業(yè)市場中認可度差異不大。筆者在調(diào)查中了解到，很多用人單位認為不同高校培養(yǎng)的全日制普通高等教育人才存在比較好的區(qū)分度，能在很大程度上體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平的差異；而不同高校培養(yǎng)的各類學歷繼續(xù)教育人才則區(qū)分度很小，用人單位無法通過高校的社會聲譽來區(qū)分不同高校學歷繼續(xù)教育人才的水平。所以很多用人單位在招聘時對各類學歷繼續(xù)教育實行了一刀切的辦法。除此之外，很多參與過學歷繼續(xù)教育的學習者，無論畢業(yè)于哪種類型的高校，在其個人簡歷中都很少主動提及自己參加學歷繼續(xù)教育的學習經(jīng)歷，這也能夠在一定程度上反映出各類學歷繼續(xù)教育社會認可度偏低、缺乏區(qū)分度的現(xiàn)狀。

4. 多種類型學歷繼續(xù)教育命名概念維度不一致的問題

從概念屬性來看，成人高等學歷教育命名的維度主要是學習者的屬性，網(wǎng)絡教育命名的維度則僅是學習手段，開放教育的命名維度主要是教育的廣度和態(tài)度。這些名稱并沒有按照平行的概念維度來命名，各自的邊界并不清晰，各種類型之間有很多交叉、重疊與錯位。比如網(wǎng)絡教育，它是在特定歷史時期為了促進信息化與教育的融合而產(chǎn)生的一種獨立的類型，但它與其他各類型的學歷繼續(xù)教育之間其實無法劃分出清晰的邊界。而隨著時代的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)手段來學習早已不再是網(wǎng)絡教育的專屬。由此可見，現(xiàn)存的多種學歷繼續(xù)教育類型的劃分并不科學。

從時代發(fā)展的要求來看，成人在職人員的教育，需要采用多樣化的學習手段和方式。而各類型學歷繼續(xù)教育如果仍然保持目前這種不科學、邊界不清晰的劃分方式，會在一定程度上帶來各類學歷繼續(xù)教育內(nèi)部的市場競爭。在市場本就生源不足、質(zhì)量得不到保證的情況下，出現(xiàn)各高校、各類型的學歷繼續(xù)教育之間多層次的無序競爭，勢必會進一步影響高校學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、思考及建議

從建設終身教育體系的要求來看，無論是建設“雙一流”高校，還是應用型高校，都有為全民終身學習服務的社會責任。對于有學歷提升需求的在職人員，高校有責任通過非全日制的方式為他們提供教育資源和學習機會。但滿足在職人員學歷提升的需求，不應該繼續(xù)停留在大規(guī)模、低層次的學歷補償層面，而應與時俱進，根據(jù)高校不同特點培養(yǎng)多層次、多類型的繼續(xù)教育人才，適應個性化、定制化的需求，以長遠、發(fā)展的視角重新審視學歷繼續(xù)教育的功能定位。北京作為京津冀地區(qū)教育發(fā)展的領頭羊，理應走在改革的前端。本研究建議：

（一）從學校層面統(tǒng)籌實施“非全日制”學歷教育，各類高校分類發(fā)展

改變由目前繼續(xù)教育學院或網(wǎng)絡教育學院主導的舊有模式，引導各類高校從整體發(fā)展規(guī)劃層面統(tǒng)籌“非全日制”學歷教育，使其與高校本身的社會聲譽和地位相匹配，賦予高校充分的“非全日制”學歷教育辦學自主權。入口層面，可以允許高校參照全日制招生計劃設置一定比例的“非全日制”招生計劃，并自主組織入學考試。辦學過程層面，高?？梢越柚W(wǎng)絡手段提供多樣化的學習資源及教學支持服務，通過在線公開課、專題面授輔導、集體答疑，甚至有選擇地旁聽全日制學生課程等方式，對“非全日制”學生進行幫助，讓“非全日制”學生可以通過多元化的方式享受到高校優(yōu)質(zhì)的教育資源。出口層面，高校應在維護辦學聲譽的前提下，自主制定與自身全日制教育人才培養(yǎng)質(zhì)量匹配的非全日制人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，并嚴格執(zhí)行標準，設置與高校全日制教育相近的畢業(yè)要求并頒發(fā)同樣的畢業(yè)證書（可以注名非全日制），實施真正意義上的“嚴出”，實現(xiàn)“非全日制”學歷教育質(zhì)量與高校自身社會聲譽與認可度的完全匹配。

在明確“非全日制”學歷教育的定位后，各類高校根據(jù)各自的學科優(yōu)勢、特點和屬性，結合國家經(jīng)濟戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求分層分類發(fā)展，建立多層次的“非全日制”人才培養(yǎng)體系。部委院校，特別是以“雙一流”為目標的高校，可充分利用高校自有的優(yōu)質(zhì)資源，為全國經(jīng)濟發(fā)展或特定行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端“非全日制”人才；市屬院校，特別是以“培養(yǎng)應用型人才”為目標的高校，可在利用自有資源的基礎上，通過京津冀高校的資源共享，立足首都，輻射京津冀，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)應用型的“非全日制”人才；獨立設置的成人高校則可因地制宜，推動北京學習型城市的建設，有條件的高?？梢耘c市屬院校進行“非全日制”學歷教育的銜接。

（二）高校可根據(jù)自身特點，設立證書課程，并將其與“非全日制”學歷教育銜接

除建立“非全日制”學歷教育體系外，高校還可以根據(jù)自身特點和市場需求設立相應的證書課程，并建立證書課程與本校“非全日制”學歷學位的銜接機制。這一點可以借鑒哈佛大學拓展學院（Harvard Extension School）的相關經(jīng)驗。哈佛大學拓展學院開設了一些學校認可的證書課程（一般包含4門左右的課程），可以通過在線、面授等方式靈活修讀，有相應的級別要求和門數(shù)要求，達到要求之后可以獲得哈佛大學認可的證書，這些證書課程的學分可用于申請本校的學位，或與本校相應的學位課程銜接①。

證書課程的優(yōu)點是周期短、學分積累靈活，非常便于學習者修讀，既可以作為單獨領域?qū)I(yè)或技能提升的憑證，又可以通過系統(tǒng)的積累完成學歷提升的目標。高校也可以充分利用原有資源，根據(jù)原來各類學歷繼續(xù)教育資源的特點進行提升、補充、強化或系統(tǒng)拆分，建立更靈活的證書課程資源體系。其發(fā)展模式也可以從單一高校認可到以聯(lián)盟和協(xié)議的形式互相認可，甚至逐步實現(xiàn)學分互認，這非常符合國家“十三五”規(guī)劃中提出的“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”的目標要求（國務院， 2016， p.145）。在京津冀一體化、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，高?？梢葬槍ζ髽I(yè)的需求實施定制化的證書課程，這也符合供給側(cè)改革的發(fā)展趨勢。

（三）完善“非全日制”學歷教育的政策制度保障及監(jiān)督評估機制

1. 給予“非全日制”學歷教育充分的政策支持和制度保障

第一，允許高校參照全日制普通高等教育招生計劃，在一定比例范圍內(nèi)設置非全日制招生計劃。明確“非全日制”學歷教育的招生范圍，建立“非全日制”學歷教育公開選拔考試機制。第二，采用更加靈活的“非全日制”學生學籍政策，建立課程學分有效期制度，實行彈性學制。第三，建立更符合市場規(guī)律的收費標準核算機制，參照普通高等教育的收費標準設定北京高?！胺侨罩啤睂W歷教育收費區(qū)間，并根據(jù)物價發(fā)展水平和辦學成本的變化情況及時進行動態(tài)調(diào)整。學費標準按照學分核定，高?？筛鶕?jù)辦學規(guī)模、層次、方式等情況，在規(guī)定的收費區(qū)間范圍內(nèi)確定本校學費水平，國家相關部門履行監(jiān)督職責。

2. 在“非全日制”學歷教育領域?qū)嵤┩耆珜W分制

確立統(tǒng)一的學分標準，建立高校內(nèi)部和高校之間“非全日制”課程學分認定與轉(zhuǎn)換規(guī)則，實現(xiàn)不同專業(yè)、不同高校間“非全日制”課程學分的互通互認，并逐步探索非學歷教育學習成果向“非全日制”學歷教育學分轉(zhuǎn)換的運行機制。在此基礎上，明確“非全日制”學歷教育在將建立的國家資歷框架體系中的位置，力求實現(xiàn)“非全日制”學歷教育與普通高等教育所處資格等級相同或接近，推進“非全日制”學歷教育與全日制學歷教育之間的銜接和課程學分互認。

3. 建立科學的評估與監(jiān)督機制

國家教育行政部門應統(tǒng)籌考慮普通高等教育與“非全日制”學歷教育的評估與監(jiān)督機制，建立“以院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應的教學評估制度”（教育部，2011）。各高校應參照普通高等教育質(zhì)量標準建立“非全日制”學歷教育質(zhì)量標準，接受國家教育行政部門和社會的監(jiān)督。國家教育行政部門可參考普通高校教學評估的相關標準，建立“非全日制”學歷教育評估指標體系。在組織教學評估時，應根據(jù)高校制定的質(zhì)量標準，對“非全日制”學歷教育和全日制學歷教育一并進行評估，包括對“非全日制”學歷教育實施機構、課程質(zhì)量、辦學過程等進行全方位評估，也包括對高?！胺侨罩啤睂W歷教育的招生規(guī)模實施監(jiān)督，防止出現(xiàn)以規(guī)模換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，“確保高等教育資質(zhì)的質(zhì)量保障、可比性和認證”（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，2015）。同時，建立有效的第三方評估機制，使高校自覺將自己置于社會監(jiān)督之下。

結語

功能定位是高校學歷繼續(xù)教育發(fā)展的關鍵問題，所有的頂層設計和改革措施都需要在確定功能定位的基礎上才能完成。高校學歷繼續(xù)教育功能定位的明確需要考慮歷史因素，也要適合國情，并能適應不同社會發(fā)展階段的需要。北京高校學歷繼續(xù)教育改革已經(jīng)走到岔路口，面臨艱難的選擇，是大刀闊斧地改革，還是在保持現(xiàn)狀的基礎上小修小補，已經(jīng)成為擺在所有繼續(xù)教育人面前的最亟待解決的問題。本研究認為，在保持現(xiàn)狀的基礎上小修小補，會讓高校學歷繼續(xù)教育走入低水平建設的死胡同，無法實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”的宏偉目標，更會讓各類學歷繼續(xù)教育在“國家資歷框架”的制定中處于非常尷尬的境地。重構“非全日制”學歷教育體系，并以實現(xiàn)“非全日制”學歷教育與全日制教育培養(yǎng)同樣質(zhì)量的人才為目標，讓“非全日制”教育能夠培養(yǎng)層次和類型更加豐富的人才，才能更好地、有針對性地為首都、京津冀地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟建設服務。

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收稿日期：2017-03-18

定稿日期：2017-05-08

作者簡介： 王法新，碩士；包華影，博士，教授，博士生導師；劉遠霞，碩士；黃文峰，碩士；高美慧，碩士。北京師范大學繼續(xù)教育研究與發(fā)展中心（100875）。

責任編輯 單 玲