劉福軍

摘 要：高校財政專項資金是指財政部門批復(fù)的具有專門用途的資金。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的財政專項資金撥款規(guī)模越來越大，財政專項資金管理水平已經(jīng)落后，出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”、職責(zé)“缺位”現(xiàn)象。本文通過分析財政專項資金在管理中存在的問題，提出解決問題的方法，以提高財政專項資金管理水平，提高資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：高校 財政專項資金 管理

一、目前高校財政專項資金管理存在的問題

1.申報時論證不科學(xué)，可行性報告不完善，申報的項目資金不真實

高校在編制年度預(yù)算時，根據(jù)特定的業(yè)務(wù)內(nèi)容，向財政部門申請財政專項資金。包括：教育事業(yè)項目、科研事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施改建項目等。這部分資金與高校的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生在校生人數(shù)等沒有必然聯(lián)系。同時，由于高校申報財政專項資金預(yù)算的時間短，一般在每年的九月份開始申報下一年度的財政專項資金，而業(yè)務(wù)項目從申報到實施過程復(fù)雜，時間跨度長。為了在規(guī)定的時間將項目資金申報上去，有些項目的可行性論證便出現(xiàn)走過場、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。項目評審報告不能夠按照規(guī)定的要求組織專業(yè)領(lǐng)域的專家評審。

2.批復(fù)后不積極實施，項目實施進(jìn)度緩慢，項目資金不能按計劃支付

財政專項資金批復(fù)的時間一般在每年的二月中下旬，高校開學(xué)初期工作繁忙，不能保證項目及時實施。公開招標(biāo)的大型項目，需要的招標(biāo)手續(xù)繁雜，招標(biāo)時間較長，履行完招標(biāo)手續(xù)后已經(jīng)接近年中，項目資金不能按計劃支付，存在資金支付風(fēng)險。

3.項目驗收不嚴(yán)謹(jǐn)，項目績效考核目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致績效評價效果差

有的項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，在項目尚未完成時已經(jīng)接近項目執(zhí)行周期，在項目驗收時存在自己負(fù)責(zé)的項目自己驗收的現(xiàn)象，出現(xiàn)走過場、走形式。在進(jìn)行績效考核時，由于績效目標(biāo)制定的不合理，不能量化，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，績效考核結(jié)果不能真實反映項目完成的實際情況。

二、加強財政專項資金管理的辦法

1.提前論證財政專項，聘請專家進(jìn)行項目可行性研究，聘請中介機構(gòu)進(jìn)行項目評審

由于上報財政預(yù)算的時間有限，而項目的論證、評審、申報比較復(fù)雜，周期長，高校應(yīng)該建立項目庫，提前論證準(zhǔn)備1～3年的項目，分輕重緩急，安排年度項目預(yù)算。同一個項目，可以跨年安排預(yù)算資金。聘請專家提前論證項目的可行性和完整性，對項目申報資金采取貨比三家和市場定價的原則，嚴(yán)格控制項目資金申報金額，提高資金的使用效益。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《政府采購法》

高校的財政項目實施政策性強，實施復(fù)雜。為了防止項目實施的隨意性，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，大額資金項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，涉及政府采購項目必須履行政府采購程序。

3.加強財務(wù)管控，保證?？顚Ｓ?，加快項目執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效果

高校財務(wù)部門應(yīng)該對財政項目實施全過程管控，從項目的評審、申報、項目招標(biāo)、項目采購、項目驗收、項目績效考評實施全過程參與。保證?？顚Ｓ?，加快資金支付進(jìn)度，保證時間過半，資金支付進(jìn)度過半，盤活財政專項資金。財務(wù)部門應(yīng)該與項目執(zhí)行部門和項目負(fù)責(zé)人簽訂財政專項資金執(zhí)行計劃表，明確項目啟動的時間、項目啟動需要準(zhǔn)備的資料、項目招標(biāo)或政府采購時間段、項目簽訂合同的時間、首付款時間、項目完成時間、資產(chǎn)入庫驗收時間及標(biāo)準(zhǔn)、以及項目績效考評時間等。要求嚴(yán)格按照制訂的計劃完成項目，遇到突發(fā)事件，不能按計劃完成時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該約談項目負(fù)責(zé)人，保證按時間進(jìn)度完成項目。

4.嚴(yán)格進(jìn)行績效評價，制定合理可行的項目績效評價體系

加強財政專項資金管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政專項資金績效評價管理體系，提高財政專項資金使用效益。制定科學(xué)合理的定量與定性績效評價目標(biāo)體系?？冃гu價目標(biāo)應(yīng)該包括：提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響，服務(wù)對象或項目受益人滿意程度，達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源，衡量每一項目的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象和社會公眾滿意程度等指標(biāo)。

加強高校財政專項資金管理，提高資金的使用效果，是高校教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，高校應(yīng)該建立健全財政專項資金管理制度，管好用好財政專項資金。

（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint