摘 要：抗戰(zhàn)老兵作為我國的一個特殊群體，在特殊歷史時期做出了卓越貢獻。在世的抗戰(zhàn)老兵大都享受到了離退休養(yǎng)老待遇和優(yōu)撫政策，但由于諸多原因仍有部分老兵生活不能得到保障。文章通過對青島市黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作雖取得了較大進展，但仍存在老兵資格認證困難、政府服務(wù)意識不足等多方面問題。針對這一現(xiàn)狀，文章將結(jié)合實際提出建議，使抗戰(zhàn)老兵真正能夠安享晚年并為其養(yǎng)老工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)老兵；養(yǎng)老服務(wù)；安享晚年

進入21世紀，抗戰(zhàn)老兵的平均年齡已達90歲以上，截至2016年，全國現(xiàn)存抗戰(zhàn)老兵約20000人，青島市抗戰(zhàn)老兵登記在冊的約500人，黃島區(qū)登記在冊的有40人，他們大多親身上過戰(zhàn)場，身體受到武器不同程度的傷害，在祖國艱難的歷史時期做出突出貢獻。因此，關(guān)心關(guān)懷這一群體的晚年生活是政府、社會不可推卸的責(zé)任。面對他們的晚年，政府雖給以了相應(yīng)政策優(yōu)撫，但更多的是集中在物質(zhì)生活方面，針對經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的這一特殊群體的精神關(guān)懷明顯不足。因此，與抗戰(zhàn)老兵面對面地交談，并與當(dāng)?shù)孛裾块T進行溝通交流，對了解抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老現(xiàn)狀，切實保障其晚年生活，對抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老模式的建設(shè)具有極強的現(xiàn)實意義。

1 黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作取得的成就

在青島市各級政府的重視和積極倡導(dǎo)良好社會風(fēng)氣的努力之下，通過發(fā)揮政府、社會及家庭自身的力量，青島市尤其是黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的養(yǎng)老優(yōu)撫工作已取得了較大的成就。

1.1 政府發(fā)揮政策優(yōu)勢與資源配置的作用

1.政府相關(guān)政策優(yōu)撫。在青島市各級政府的重視之下，青島市2007年就出臺了《青島市撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法（試行）》，抗戰(zhàn)老兵屬于優(yōu)撫對象，撫恤金由當(dāng)?shù)孛裾块T發(fā)放。黃島區(qū)大部分抗戰(zhàn)老兵每個月可領(lǐng)到補貼1720元，而且可以根據(jù)老兵的傷殘等級予以增加，每年政府也會組織定期的免費體檢和節(jié)假日的慰問。

2.基礎(chǔ)設(shè)施完善。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年12月青島市養(yǎng)老機構(gòu)已有310余家，早在“十二五”末，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位就達50000張，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)已達32張。

1.2 社會關(guān)注為抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作搭建交流平臺

1.媒體報道引發(fā)關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，我們對消息的獲取從“扒糞運動”時代發(fā)展到現(xiàn)在我們每個人都是自媒體，不管是傳統(tǒng)媒體如報紙、電視還是新媒體如微博、微信等，都成為我們獲取信息的媒介。

2.志愿團體主動慰問。志愿團體、愛心志愿者自發(fā)組成的公益性組織為抗戰(zhàn)老兵的認證、募款發(fā)揮力量。黃島區(qū)雖然沒有成熟專業(yè)的關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵的非營利組織，但志愿者們自發(fā)形成的志愿團體通過舉辦“尋訪和陪伴抗戰(zhàn)老兵、關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵山東行”等主題活動為老兵認證提供溝通渠道，并通過組織的力量募款來幫助老兵。

2 黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的問題

2.1 “老兵認證”是難題

如何證明“老兵是老兵”是現(xiàn)階段擺在政府面前需要首先解決的問題，抗戰(zhàn)老兵均已進入人生暮年，政府對其身份的認可刻不容緩。在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)有同村的老人自稱是抗戰(zhàn)老兵，且有已被認證為抗戰(zhàn)老兵的戰(zhàn)友的證明，但其本人卻因為檔案丟失、無復(fù)員證等證明材料而無法完成認證。

2.2 政府欠缺服務(wù)意識，精神養(yǎng)老不足

黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的撫恤金每月民政部門會下發(fā)到個人的銀行卡上，但老兵均年歲已高、行動不便，撫恤金便由子女去郵局代取，具體撫恤金是否會用于老兵們的養(yǎng)老卻無從得知；同樣，政府每年也會組織老兵進行查體，均是采用包車接送的方式，老兵們行動不便，且很多還有戰(zhàn)爭留下的后遺癥，政府雖提供給老兵們服務(wù)卻體現(xiàn)出服務(wù)意識的欠缺。

2.3 現(xiàn)行養(yǎng)老機構(gòu)存在服務(wù)問題

調(diào)查中了解到，黃島區(qū)光榮院的護理人員學(xué)歷層次普遍偏低，多數(shù)為高中以下學(xué)歷，且缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，大部分都是應(yīng)聘后直接上崗，沒有專業(yè)的護理知識做支撐，很難應(yīng)對突發(fā)狀況。

3 對策建議

3.1 政府應(yīng)該“有效作為”，發(fā)揮主導(dǎo)作用

1.認證方式多元化，與民間組織相互合作。面對抗戰(zhàn)老兵認證難這一問題，政府不應(yīng)遲于決定，應(yīng)該與民間組織互相合作。湖南省懷化市民政部門充分利用民間組織的力量，面對沒有證明原件的抗戰(zhàn)老兵，只要得到民間組織的認證，即可認定為優(yōu)撫對象領(lǐng)到撫恤金。在已有的原始檔案認證的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)充分發(fā)揮民間組織的力量，建立長期系統(tǒng)的合作網(wǎng)絡(luò)，尋訪遍布全國的抗戰(zhàn)老兵，多方式完成認證。

2.實施老兵異地享受優(yōu)撫的利民政策。針對抗戰(zhàn)老兵異地享受優(yōu)撫帶來的諸多不便，一方面，政府可以制定相關(guān)政策，允許抗戰(zhàn)老兵異地享受優(yōu)撫。另一方面，政府可以采取跨區(qū)域合作的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，利用電子政務(wù)將沒有本地戶籍老兵的檔案與相應(yīng)區(qū)市完成對接，實現(xiàn)政府間的信息共享。

3.建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。針對受過戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的這一群體，政府應(yīng)積極開展精神撫慰活動，舉辦老兵見面會或是建軍節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日進行大范圍的慰問，而不是從前的 “以點代面”；再者，政府部門可以與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校合作，組織文藝演出等活動；或者在所在街道社區(qū)定點設(shè)置棋牌室、乒乓球室等，豐富老兵們的文娛生活。在抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老服務(wù)的過程中，政府應(yīng)扮演好“掌舵人”的角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理配置資源。

3.2 發(fā)揮社會導(dǎo)向作用

要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，以家庭為單位真正讓抗戰(zhàn)老兵們老有所養(yǎng)，特殊的是，由于這代人經(jīng)歷過戰(zhàn)爭，因此家人的情感交流要比對待普通老人要敏感，尤其面對有戰(zhàn)爭陰影的老兵，要及時進行心理疏導(dǎo)。同時，整個社會要發(fā)揮媒體的力量，通過多種形式告訴抗戰(zhàn)老兵，歷史不會忘記他們，讓老兵們的心靈有保障。

3.3 堅持市場化運作模式

由市場來主動淘汰質(zhì)量低、服務(wù)差的養(yǎng)老機構(gòu)，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，最終形成“誰投資，誰受益”的良性循環(huán)。另一方面養(yǎng)老機構(gòu)封閉式管理加之選址較偏造成嚴重的社會隔離效果也可以通過高密度的分布來解決，養(yǎng)老機構(gòu)選址除了要考慮環(huán)境因素之外，靠近老人的居住地顯得尤為重要，對于選址也交由市場來選擇，根據(jù)需求既保證入住便捷方便子女探望，又能保證養(yǎng)老機構(gòu)與家庭在空間上的銜接性，讓老兵們在熟悉的環(huán)境中安享晚年，減少因無法適應(yīng)新環(huán)境而產(chǎn)生的失落感。

4 總結(jié)

抗戰(zhàn)老兵已是耄耋之年，對這一群體的養(yǎng)老優(yōu)撫工作刻不容緩。通過以上分析，我們可以看出即使在各方力量的參與之下，抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作中仍然存在諸多問題。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的原則，真正將政府、社會、市場三者的作用有機結(jié)合起來。讓抗戰(zhàn)老兵安享最后的歲月，真正解決這一群體的養(yǎng)老問題，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻

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作者簡介

吳寒鈺（1996-），女，山東濰坊，中國石油大學(xué)，大學(xué)本科，行政管理。