摘 要:抗戰(zhàn)老兵作為我國的一個(gè)特殊群體,在特殊歷史時(shí)期做出了卓越貢獻(xiàn)。在世的抗戰(zhàn)老兵大都享受到了離退休養(yǎng)老待遇和優(yōu)撫政策,但由于諸多原因仍有部分老兵生活不能得到保障。文章通過對(duì)青島市黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作雖取得了較大進(jìn)展,但仍存在老兵資格認(rèn)證困難、政府服務(wù)意識(shí)不足等多方面問題。針對(duì)這一現(xiàn)狀,文章將結(jié)合實(shí)際提出建議,使抗戰(zhàn)老兵真正能夠安享晚年并為其養(yǎng)老工作的開展提供借鑒。
關(guān)鍵詞:抗戰(zhàn)老兵;養(yǎng)老服務(wù);安享晚年
進(jìn)入21世紀(jì),抗戰(zhàn)老兵的平均年齡已達(dá)90歲以上,截至2016年,全國現(xiàn)存抗戰(zhàn)老兵約20000人,青島市抗戰(zhàn)老兵登記在冊(cè)的約500人,黃島區(qū)登記在冊(cè)的有40人,他們大多親身上過戰(zhàn)場(chǎng),身體受到武器不同程度的傷害,在祖國艱難的歷史時(shí)期做出突出貢獻(xiàn)。因此,關(guān)心關(guān)懷這一群體的晚年生活是政府、社會(huì)不可推卸的責(zé)任。面對(duì)他們的晚年,政府雖給以了相應(yīng)政策優(yōu)撫,但更多的是集中在物質(zhì)生活方面,針對(duì)經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的這一特殊群體的精神關(guān)懷明顯不足。因此,與抗戰(zhàn)老兵面對(duì)面地交談,并與當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行溝通交流,對(duì)了解抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老現(xiàn)狀,切實(shí)保障其晚年生活,對(duì)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老模式的建設(shè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
1 黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作取得的成就
在青島市各級(jí)政府的重視和積極倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣的努力之下,通過發(fā)揮政府、社會(huì)及家庭自身的力量,青島市尤其是黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的養(yǎng)老優(yōu)撫工作已取得了較大的成就。
1.1 政府發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)與資源配置的作用
1.政府相關(guān)政策優(yōu)撫。在青島市各級(jí)政府的重視之下,青島市2007年就出臺(tái)了《青島市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法(試行)》,抗戰(zhàn)老兵屬于優(yōu)撫對(duì)象,撫恤金由當(dāng)?shù)孛裾块T發(fā)放。黃島區(qū)大部分抗戰(zhàn)老兵每個(gè)月可領(lǐng)到補(bǔ)貼1720元,而且可以根據(jù)老兵的傷殘等級(jí)予以增加,每年政府也會(huì)組織定期的免費(fèi)體檢和節(jié)假日的慰問。
2.基礎(chǔ)設(shè)施完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2016年12月青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有310余家,早在“十二五”末,城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位就達(dá)50000張,千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)32張。
1.2 社會(huì)關(guān)注為抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作搭建交流平臺(tái)
1.媒體報(bào)道引發(fā)關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天,我們對(duì)消息的獲取從“扒糞運(yùn)動(dòng)”時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在我們每個(gè)人都是自媒體,不管是傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視還是新媒體如微博、微信等,都成為我們獲取信息的媒介。
2.志愿團(tuán)體主動(dòng)慰問。志愿團(tuán)體、愛心志愿者自發(fā)組成的公益性組織為抗戰(zhàn)老兵的認(rèn)證、募款發(fā)揮力量。黃島區(qū)雖然沒有成熟專業(yè)的關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵的非營利組織,但志愿者們自發(fā)形成的志愿團(tuán)體通過舉辦“尋訪和陪伴抗戰(zhàn)老兵、關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵山東行”等主題活動(dòng)為老兵認(rèn)證提供溝通渠道,并通過組織的力量募款來幫助老兵。
2 黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的問題
2.1 “老兵認(rèn)證”是難題
如何證明“老兵是老兵”是現(xiàn)階段擺在政府面前需要首先解決的問題,抗戰(zhàn)老兵均已進(jìn)入人生暮年,政府對(duì)其身份的認(rèn)可刻不容緩。在走訪過程中,我們發(fā)現(xiàn)有同村的老人自稱是抗戰(zhàn)老兵,且有已被認(rèn)證為抗戰(zhàn)老兵的戰(zhàn)友的證明,但其本人卻因?yàn)闄n案丟失、無復(fù)員證等證明材料而無法完成認(rèn)證。
2.2 政府欠缺服務(wù)意識(shí),精神養(yǎng)老不足
黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的撫恤金每月民政部門會(huì)下發(fā)到個(gè)人的銀行卡上,但老兵均年歲已高、行動(dòng)不便,撫恤金便由子女去郵局代取,具體撫恤金是否會(huì)用于老兵們的養(yǎng)老卻無從得知;同樣,政府每年也會(huì)組織老兵進(jìn)行查體,均是采用包車接送的方式,老兵們行動(dòng)不便,且很多還有戰(zhàn)爭留下的后遺癥,政府雖提供給老兵們服務(wù)卻體現(xiàn)出服務(wù)意識(shí)的欠缺。
2.3 現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在服務(wù)問題
調(diào)查中了解到,黃島區(qū)光榮院的護(hù)理人員學(xué)歷層次普遍偏低,多數(shù)為高中以下學(xué)歷,且缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn),大部分都是應(yīng)聘后直接上崗,沒有專業(yè)的護(hù)理知識(shí)做支撐,很難應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。
3 對(duì)策建議
3.1 政府應(yīng)該“有效作為”,發(fā)揮主導(dǎo)作用
1.認(rèn)證方式多元化,與民間組織相互合作。面對(duì)抗戰(zhàn)老兵認(rèn)證難這一問題,政府不應(yīng)遲于決定,應(yīng)該與民間組織互相合作。湖南省懷化市民政部門充分利用民間組織的力量,面對(duì)沒有證明原件的抗戰(zhàn)老兵,只要得到民間組織的認(rèn)證,即可認(rèn)定為優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)到撫恤金。在已有的原始檔案認(rèn)證的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)充分發(fā)揮民間組織的力量,建立長期系統(tǒng)的合作網(wǎng)絡(luò),尋訪遍布全國的抗戰(zhàn)老兵,多方式完成認(rèn)證。
2.實(shí)施老兵異地享受優(yōu)撫的利民政策。針對(duì)抗戰(zhàn)老兵異地享受優(yōu)撫帶來的諸多不便,一方面,政府可以制定相關(guān)政策,允許抗戰(zhàn)老兵異地享受優(yōu)撫。另一方面,政府可以采取跨區(qū)域合作的方式,利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),利用電子政務(wù)將沒有本地戶籍老兵的檔案與相應(yīng)區(qū)市完成對(duì)接,實(shí)現(xiàn)政府間的信息共享。
3.建設(shè)服務(wù)型政府,發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。針對(duì)受過戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的這一群體,政府應(yīng)積極開展精神撫慰活動(dòng),舉辦老兵見面會(huì)或是建軍節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日進(jìn)行大范圍的慰問,而不是從前的 “以點(diǎn)代面”;再者,政府部門可以與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校合作,組織文藝演出等活動(dòng);或者在所在街道社區(qū)定點(diǎn)設(shè)置棋牌室、乒乓球室等,豐富老兵們的文娛生活。在抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老服務(wù)的過程中,政府應(yīng)扮演好“掌舵人”的角色,發(fā)揮主導(dǎo)作用,合理配置資源。
3.2 發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向作用
要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,以家庭為單位真正讓抗戰(zhàn)老兵們老有所養(yǎng),特殊的是,由于這代人經(jīng)歷過戰(zhàn)爭,因此家人的情感交流要比對(duì)待普通老人要敏感,尤其面對(duì)有戰(zhàn)爭陰影的老兵,要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。同時(shí),整個(gè)社會(huì)要發(fā)揮媒體的力量,通過多種形式告訴抗戰(zhàn)老兵,歷史不會(huì)忘記他們,讓老兵們的心靈有保障。
3.3 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式
由市場(chǎng)來主動(dòng)淘汰質(zhì)量低、服務(wù)差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),逐漸形成規(guī)模效應(yīng),最終形成“誰投資,誰受益”的良性循環(huán)。另一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)封閉式管理加之選址較偏造成嚴(yán)重的社會(huì)隔離效果也可以通過高密度的分布來解決,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址除了要考慮環(huán)境因素之外,靠近老人的居住地顯得尤為重要,對(duì)于選址也交由市場(chǎng)來選擇,根據(jù)需求既保證入住便捷方便子女探望,又能保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭在空間上的銜接性,讓老兵們?cè)谑煜さ沫h(huán)境中安享晚年,減少因無法適應(yīng)新環(huán)境而產(chǎn)生的失落感。
4 總結(jié)
抗戰(zhàn)老兵已是耄耋之年,對(duì)這一群體的養(yǎng)老優(yōu)撫工作刻不容緩。通過以上分析,我們可以看出即使在各方力量的參與之下,抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作中仍然存在諸多問題。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,真正將政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的作用有機(jī)結(jié)合起來。讓抗戰(zhàn)老兵安享最后的歲月,真正解決這一群體的養(yǎng)老問題,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
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作者簡介
吳寒鈺(1996-),女,山東濰坊,中國石油大學(xué),大學(xué)本科,行政管理。