李超凡

摘 要：獨立學院是高等教育發(fā)展辦學模式的改革與創(chuàng)新的必然產物，它在我國產生和發(fā)展的時間不長，獨立學院的財務管理面臨著很多問題。文章結合自身的工作經歷，針對實際工作，分析了目前獨立學院財務管理存在的問題，并針對所存在的問題提出一些個人見解與建議。

關鍵詞：獨立學院 財務管理 問題 對策

中圖分類號：F234.0

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-089-02

一、獨立學院財務管理的特點

隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，社會對專業(yè)人才的需求越來越大，進入高校接受系統(tǒng)化訓練，汲取最前沿的知識，成為新一代教育、就業(yè)的普遍要求。面對這種狀況，以國家公共財力作為主要支撐的公辦高等教育已經不能完全滿足人們對知識的渴求和社會對人才的需要。依靠公辦高校良好的教學優(yōu)勢、教學資源和社會聲譽，吸取上市公司、銀行等企業(yè)資金，開辦獨立學院就成為社會發(fā)展的必然要求，這對于傳統(tǒng)高等教育辦學模式是一種現(xiàn)實的創(chuàng)新舉措。我國獨立學院既不同于公辦高校，又不同于民辦高校，有著如下幾個特點：

1.多元化產權主體。獨立學院的產權主體是包含公立高校在內的多元化主體，其他構成，如個人、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體可以和公辦高校合作而共同成為獨立學院的產權主體。多元化的產權體系使獨立學院籌措資金的渠道多樣，包括財政撥款、學校舉辦經濟實體取得的收益、教育事業(yè)收入、個人及社會組織的捐贈、對外投資收益和銀行信貸收入等，資金的多元化、復雜性，對高校的財務管理提出了更高水平的要求。

2.資金使用追求最大效益。由于獨立學院的資金主要來自營利性組織，投資方資本合理的、有效的、可持續(xù)的增值是重要目標，因此，獨立學院作為民辦機制的辦學實體，無論從擴大和持續(xù)發(fā)展學校規(guī)模、提高辦學質量，還是從投資者自身利益來說，注重資金使用的經濟效益是必然的。

3.較高的財務風險。多元化投資主體一方面給獨立學院的發(fā)展帶來多樣性，靈活性的特征和以社會經濟實際需要為指向的辦學特色；另一方面也給其運營帶來了風險。而獨立學院發(fā)展過程中普遍存在著資金不足的問題，特別是由于基礎設施建設要達到國家標準，導致資金存在著較大缺口，如果在招生前期專業(yè)設置不合理，在招生過程中生源規(guī)模較小，在教學過程中管理決策不當，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都可能使獨立學院陷入嚴峻的運營及經濟和財務危機。因此，生源的不確定性、以負債作為學院的資金籌措重要渠道，造成了獨立學院的財務風險高于公立高等學校。獨立學院的財務管理工作的核心是：保證收支相抵，保持一定的償債能力，使獨立學院能夠長期穩(wěn)定地生存和發(fā)展下去。這就要求努力擴大收入來源、合理使用資金、有效降低成本，這也是獨立學院財務管理的核心。

二、現(xiàn)階段財務管理存在的問題

獨立學院在我國的發(fā)展剛剛起步，僅走過了十余年的歷程，還處于初級階段，國內對獨立學院財務管理問題的研究還不成熟，獨立學院財務管理存在的問題和不足是發(fā)展的必經環(huán)節(jié)，筆者認為主要存在的問題如下：

1.產權關系不明確，經濟利益復雜。獨立學院有著主體多元化的特點，其中不僅包括母體學校的無形資產及有形資產，還包括其他渠道投資者的有形資產，母體學校、投資方及獨立學院之間既有合作又有沖突，這使得參與各方之間的法律風險和財務責任的界定與歸屬都非常模糊。

2.缺乏民營運作的財務管理經驗。獨立學院作為新型的辦學模式，其特殊性沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒，國家層面針對高校產權的法律方面目前還是空白，只能依靠自身的探索不斷發(fā)展。獨立學院在辦學過程中，在如何鼓勵社會資金投入、如何規(guī)范投資回報、如何明晰產權及如何進行合理的成本核算等關鍵問題上，沒有可供借鑒的經驗來解決這些問題。

3.財務核算缺乏標準，財務制度不合理。目前與獨立學院體制相配套的財務制度和會計制度還沒建立，獨立學院一般參照《事業(yè)單位會計準則》、《高等學校會計制度》和《民間非營利組織會計制度》進行核算。《民辦教育促進法》第五十一條明確規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本，預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理的回報”。原有體制下公立高校適用的收付實現(xiàn)制與獨立學院財務管理的核心相悖，實質上不利于獨立學院準確核算成本、控制成本和提高效益，也不利于實現(xiàn)獨立學院的投資回報。

4.投資理念逐利性，投資行為短期。獨立學院作為高等教育產業(yè)，具有投資規(guī)模大、投資回收期長、風險高等特點，民營資金在辦學過程中，會以追求投資人利益最大化、收回投資的短期化為目標。由于獨立院校各方價值取向存在差異，使得社會效益與經濟效益、教育規(guī)律與經濟規(guī)律、規(guī)模效益與質量等之間的觀念也不同，這種差異不僅影響著資金的籌集，還會影響著教育活動的效率和質量。同時，獨立學院享有較大的自主權，財務監(jiān)督管理職能更容易弱化，內部控制制度不能落到實處。

5.財務風險大。缺乏政府買單這一后盾，獨立學院肩負著較高的財務風險。獨立學院作為高等院校，又不等同于一般企業(yè)，融資渠道單一，大量依靠銀行信貸資金進行基本建設，資金成本較高，負債較重，財務風險較大；另一方面，獨立學院的辦學經費主要來源學生學費收入，如果生源達不到預期的標準，將會影響學院的正常教學與發(fā)展。

6.經濟來源單一。相比公立高等學校而言，現(xiàn)階段的獨立學院承擔的社會服務、科學研究功能還比較弱化，沒有財政撥款，獲取的橫向經費、社會捐贈極其有限，依賴收取學生學費作為辦學資金的主要來源，以學養(yǎng)學，即使學費較高，若不能吸引民間資本或者其他資金的投入，學校僅僅以收抵支，沒有積累，將沒有持續(xù)發(fā)展而言。

7.忽視成本管理，制度不健全，缺乏監(jiān)管。獨立學院對成本管理重視不夠，預算執(zhí)行難以到位，學院的資金預算、收入分配、支出控制、專項資金使用、固定資產管理、后勤運營管理、基本建設投資等存在制度不健全或者制度缺失問題，并且某些經濟活動缺乏相應的財務制度加以監(jiān)督、控制。這些都給獨立學院資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展造成了障礙。

8.理財意識差。相當一部分獨立學院承襲了公辦高校的理念，以收定支的理財思想，只關注學費收入和教學運行費用，對基建投資、對外合作投資、后勤保障投資考慮較少。在籌資過程中，只考慮資金的數(shù)量及籌資的速度，而忽略資金的成本及償還期限可能存在的財務風險。這些因素都影響了獨立學院的財務管理水平。

三、加強財務管理的對策

為了改善獨立學院的財務管理現(xiàn)狀，進一步加強和完善獨立學院的財務工作，加強財務管理，應根據教育部及財政部的相關規(guī)定，采取積極措施，建立健全財務制度，為獨立學院的健康快速發(fā)展提供資金保障。

1.完善法人結構，明晰產權。產權主體的多元化對財務管理產生了很大的困擾，明晰產權是做好財務管理的前提。這需要舉辦者及投資者之間依據《民辦教育促進法》的規(guī)定，進一步明晰產權，建立制度；明確界定各方的權利和法律責任，根據學校的發(fā)展、規(guī)模、管理機構設置等因素，建立適合自己獨特的財務管理制度，妥當處理各方的利益關系，推動學院的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.完善制度，建立屬于符合獨立學院的財務制度。獨立學院作為高等學校新型的辦模式，其產權關系、籌資方式等不同于公辦高校，在這一新的領域沒有可以完全照搬的模式，獨立學院應該在財務管理的實踐中，不斷地總結經驗，不斷地創(chuàng)新工作思路，為學院的健康發(fā)展提供一個有益的借鑒。按照《會計法》、《高等學校財務制度》、《高等學校的會計制度》的法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全成本核算制度、審計制度的一套完整的財務管理制度，規(guī)范學院的財務行為。同時，建立健全相應的組織機構，配備齊整的財務及審計人員，保證財務管理的順利進行。

3.強化風險意識，降低財務風險。針對獨立學院的高風險，各方應加強風險防范意識。高層領導和財務管理人員要防止“只管貸款，不管還款”的意識，既要控制負債規(guī)模，還要結合自身的財務能力、客觀環(huán)境確定并調整資金負債比例。銀行作為獨立學院的最大債權人，學院應爭取長期、低息的貸款，銀行必須對獨立學院進行財務監(jiān)督，包括事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；對于學院投資的項目，進行可行性分析，加強財務決策的科學性，降低規(guī)避風險，確保學校事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.投資多元化，加強理財。獨立學院的收入來源較為單一，獨立學院可以通過多渠道籌措資金，比如通過專業(yè)培訓、產教融合、與當?shù)卣蛘咂笫聵I(yè)單位合作，來獲取科研基金、各種獎勵、專項經費和捐贈等方式來擴大辦學資金來源渠道。獨立學院可以根據自身發(fā)展需要，廣開財源，變被動理財為主動理財，注重研究聚財、生財之道。在不違背國家法律法規(guī)和高校財務制度的情況下，科學使用資金和進行結余分配，處理好各方的經濟利益關系，實現(xiàn)經濟效益與社會效益相統(tǒng)一，促進獨立學院的健康發(fā)展。

5.成本核算，注重效益，實行全面預算管理。實施教育成本核算是提高資金使用效率和實現(xiàn)各方收益的必要途徑。獨立學院的內部財務管理是一個復雜的系統(tǒng)，如果僅讓財務管理相關人員進行預算的編制，并沒有專門針對預算合理性、科學性進行深入細致的研究，預算的權威性很難得到體現(xiàn)。全面預算管理是一種有效的規(guī)劃、控制、評價為一體的系統(tǒng)化管理，其有效性、科學性已被實踐證實。它通過事先的預測作出相應的預算，具體分解和落實了學校的戰(zhàn)略目標，明確各部門、各崗位及每個員工的責、權、利關系，進而明確成本管理的目標；事中通過預算的落實和監(jiān)控，及時調整行為控制的偏差；事后通過預算執(zhí)行數(shù)據分析結果，建立健全預算監(jiān)督評價制度，確定成本管理等改進措施，并進行相應的激勵和懲罰。獨立學院要積極推行全面預算管理，確定預算管理工作中重大政策與方法，促進獨立學院的良性發(fā)展。

總之，財務管理是獨立學院管理的核心，財務管理一旦出現(xiàn)紕漏，肯定會影響獨立學院的健康發(fā)展。因此，筆者認為，必須建立一套適合獨立學院自身發(fā)展要求的、規(guī)范的、完整的、操作性強的財務管理制度，以規(guī)范獨立學院的財務行為，從而確保獨立學院的健康發(fā)展。

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[4] 羅志梅.獨立學院財務管理問題探析.民辦高等教育研究，2007（6）

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學院管理學院 河南新鄉(xiāng) 453003）

（責編：若佳）