陳友華++許加明

內(nèi)容提要隨著人類社會(huì)由信息不對(duì)稱逐漸向信息對(duì)稱社會(huì)的演進(jìn)，各行各業(yè)的專業(yè)權(quán)威正普遍面臨著被解構(gòu)的命運(yùn)。專業(yè)權(quán)威建立在一系列專業(yè)要素基礎(chǔ)之上，社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的重構(gòu)呈現(xiàn)出起步晚、重構(gòu)時(shí)間短、建構(gòu)阻力大、建構(gòu)意識(shí)弱和建構(gòu)程度低等特點(diǎn)，并在建構(gòu)過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威實(shí)質(zhì)上被解構(gòu)。因此，未來(lái)的社會(huì)工作必須轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展思路，以提高專業(yè)性和專業(yè)獨(dú)特性為手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的良性發(fā)展，建構(gòu)社會(huì)工作的專業(yè)權(quán)威。

關(guān)鍵詞社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威建構(gòu)

〔中圖分類號(hào)〕C916〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2017）06-0101-10

一、引言

在人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之前，由于資訊不發(fā)達(dá)，人們要想通過(guò)自行查找資料來(lái)獲取某些方面的專門知識(shí)不僅非常困難，而且效率低下。因而，那些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，從而擁有了某一領(lǐng)域的專業(yè)資料與專門知識(shí)的人，在某種意義上就壟斷了該領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，甚至建構(gòu)起了專業(yè)的權(quán)威性。

然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，專業(yè)資料與專門知識(shí)的獲取變得非常簡(jiǎn)單與快捷，尤其對(duì)年輕人更為有利，人類開始進(jìn)入了瑪格麗特·米德所說(shuō)的后喻文化時(shí)代。[美]瑪格麗特·米德：《文化與承諾——一項(xiàng)有關(guān)代溝問(wèn)題的研究》，周曉虹、周怡譯，河北人民出版社，1987年，第5頁(yè)。在此背景下，以往因?yàn)檎莆沼袑ｉT知識(shí)的長(zhǎng)老話語(yǔ)權(quán)就遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)在的高校教師、特別是文科教師在上課時(shí)似乎變得謙虛與小心翼翼起來(lái)，因?yàn)閷W(xué)生隨時(shí)可能從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)教師所講內(nèi)容進(jìn)行查找與核實(shí)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并對(duì)教師的言論提出質(zhì)疑，這在以往是從未發(fā)生過(guò)的，幾千年來(lái)建構(gòu)起來(lái)的教師權(quán)威也因此正在逐漸被解構(gòu)。不僅是教師的權(quán)威，實(shí)際上所有的專業(yè)權(quán)威在今天都或多或少地面臨被解構(gòu)的命運(yùn)。信息的不對(duì)稱容易建構(gòu)權(quán)威，而信息的對(duì)稱則在解構(gòu)權(quán)威。伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們的社會(huì)正在由一個(gè)信息不對(duì)稱的社會(huì)逐漸向信息對(duì)稱的社會(huì)演進(jìn)，權(quán)威也就逐漸被解構(gòu)。

二、專業(yè)權(quán)威建立的必備條件

權(quán)威是一種使他人信從的權(quán)力或影響力，對(duì)于社會(huì)秩序的建立和維系具有非常重要的作用。沒(méi)有權(quán)威的社會(huì)形如一盤散沙，難以凝聚資源與人心，勢(shì)必走向混亂和無(wú)序。專業(yè)權(quán)威是借助于專業(yè)的力量而建立起來(lái)的權(quán)威，它是專業(yè)共同體對(duì)外樹立專業(yè)地位和專業(yè)形象、對(duì)內(nèi)形成專業(yè)認(rèn)同和專業(yè)忠誠(chéng)的一個(gè)基本條件。專業(yè)權(quán)威不是自封的，也不是外界授予的，而是建立在一系列與專業(yè)有關(guān)的要素基礎(chǔ)之上的。

1.專業(yè)知識(shí)

專業(yè)知識(shí)是一門專業(yè)得以形成的根基與靈魂，也是建立專業(yè)界限的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。專業(yè)知識(shí)越豐富、越高深、越不容易掌握的專業(yè)，人們就會(huì)因?yàn)閷?duì)它的無(wú)知而產(chǎn)生距離感，只有保持一定的距離感才能形成一定的敬畏感，于是它在人們心目中的形象就越高大，專業(yè)性就顯得越強(qiáng)，掌握專業(yè)知識(shí)的人就越具有權(quán)威性。反之，如果一門專業(yè)的專業(yè)知識(shí)很匱乏，或者淺顯易懂，能夠?yàn)閷I(yè)以外的人輕易理解和掌握，那么人們就會(huì)因?yàn)槎聪ち似鋬?nèi)在的玄機(jī)而揭開了其神秘的面紗，并對(duì)其專業(yè)性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而使得學(xué)習(xí)這一專業(yè)的人的權(quán)威性受到影響，甚至因此而一落千丈。從這一意義上來(lái)說(shuō)，專業(yè)知識(shí)的普及本身就是對(duì)專業(yè)權(quán)威的解構(gòu)。

2.專業(yè)訓(xùn)練

一門專業(yè)在人才培養(yǎng)方面是否擁有一套嚴(yán)格、規(guī)范的專業(yè)訓(xùn)練方法與程序，是人們判定其專業(yè)性高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)訓(xùn)練越嚴(yán)格，專業(yè)學(xué)習(xí)所需的時(shí)間越長(zhǎng)，完成專業(yè)學(xué)習(xí)的難度越大，對(duì)天分的要求越高，出于直接成本和機(jī)會(huì)成本等的考慮，就會(huì)有越少的人進(jìn)入這一專業(yè)。越少人進(jìn)入、越難進(jìn)入的專業(yè)，其在人們心目中的含金量往往就越高，專業(yè)性也就越強(qiáng)。反之，如果一門專業(yè)的專業(yè)訓(xùn)練具有隨意性，專業(yè)學(xué)習(xí)所需的時(shí)間又很短，進(jìn)入這一專業(yè)的人很輕松地就完成了專業(yè)的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，那么這門專業(yè)就會(huì)因?yàn)樘^(guò)容易而降低了其專業(yè)性，專業(yè)的權(quán)威性也就難以建立起來(lái)。前者如醫(yī)學(xué)專業(yè)，后者如政治思想教育專業(yè)。

3.專業(yè)資格

專業(yè)資格是建構(gòu)專業(yè)權(quán)威的又一個(gè)條件。某種職業(yè)之所以需要認(rèn)證資格，源自于它對(duì)人類生活的重要性及其技術(shù)獲得的非自然。王思斌：《體制轉(zhuǎn)變中社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程》，《北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第1期。因此，缺少專業(yè)資格認(rèn)定的專業(yè)，往往被認(rèn)為不重要或?qū)I(yè)性不強(qiáng)，其專業(yè)權(quán)威也就難以建立。當(dāng)然，并非擁有專業(yè)資格認(rèn)定的專業(yè)都能建立起較高的專業(yè)權(quán)威，專業(yè)權(quán)威的高低還與專業(yè)資格認(rèn)定的難易程度及獲得專業(yè)資格的人數(shù)的多少密切相關(guān)。一門專業(yè)的專業(yè)資格認(rèn)定門檻越高，通過(guò)率越低，其在人們心目中的專業(yè)性就越強(qiáng)，專業(yè)權(quán)威就越高。反之，一門專業(yè)的專業(yè)資格認(rèn)定非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有經(jīng)過(guò)或只經(jīng)過(guò)很少的專業(yè)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練的人也能夠輕易通過(guò)專業(yè)資格認(rèn)定，專業(yè)資格會(huì)因?yàn)檫^(guò)于泛濫而變得不再具有吸引力，專業(yè)權(quán)威也因此而大打折扣。

4.專業(yè)崗位

專業(yè)崗位是專門為學(xué)習(xí)某一專業(yè)的人才設(shè)置的工作崗位。一方面，專業(yè)崗位意味著社會(huì)上存在對(duì)這一專業(yè)的需求，是對(duì)該專業(yè)存在的意義與價(jià)值的肯定；另一方面，專業(yè)崗位意味著當(dāng)且僅當(dāng)系統(tǒng)地掌握了這一專業(yè)的知識(shí)與技能的人才能勝任這一崗位的工作，是對(duì)該專業(yè)的專業(yè)性與專業(yè)獨(dú)特性的肯定。因此，專業(yè)崗位的設(shè)置有助于建構(gòu)專業(yè)權(quán)威。如果社會(huì)上缺乏與某一專業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)崗位，學(xué)習(xí)該專業(yè)的人全都被迫去從事與所學(xué)專業(yè)無(wú)關(guān)的工作，或者設(shè)置的與該專業(yè)相關(guān)的工作崗位不具有排他性，沒(méi)有學(xué)過(guò)這一專業(yè)的人也可以勝任這一崗位的工作，那么專業(yè)的價(jià)值和獨(dú)特性也就被消解，專業(yè)權(quán)威也就很難建立起來(lái)。

5.專業(yè)薪酬

如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的GDP一樣，薪酬是衡量一個(gè)人社會(huì)價(jià)值的最核心指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)有其缺陷，但不可取代。如果學(xué)習(xí)某一專業(yè)的人工作之后普遍獲得了較高的薪酬，過(guò)著比較體面的生活，說(shuō)明其專業(yè)知識(shí)和技能創(chuàng)造了較多的社會(huì)價(jià)值，這一專業(yè)也就會(huì)因此被人們所重視和追捧，其專業(yè)權(quán)威也就自然而然地得以建立。西方國(guó)家的醫(yī)生與律師就屬此列。反之，如果人們學(xué)習(xí)過(guò)某一專業(yè)之后，從事與該專業(yè)相關(guān)的工作只能獲得較低的薪酬，生活在社會(huì)的中下層，說(shuō)明其創(chuàng)造的價(jià)值較少。因而選擇從事此種職業(yè)的人，多是一時(shí)找不到合適的工作，而勉強(qiáng)為之，一旦有了其他更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，就會(huì)選擇逃離。一個(gè)難以吸引和留住優(yōu)秀人才的專業(yè)，能否繼續(xù)生存下去都會(huì)成為問(wèn)題，更遑論專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)了。

6.專業(yè)效力

一個(gè)專業(yè)之所以能夠長(zhǎng)期存在下去，并且能夠建構(gòu)起較高的專業(yè)權(quán)威，一個(gè)非常重要的原因就是具有非常明顯的專業(yè)效力。專業(yè)效力是一個(gè)專業(yè)在解決問(wèn)題與困難時(shí)所發(fā)揮的專門作用。專業(yè)效力越明顯，對(duì)社會(huì)而言越重要，越具有不可替代性與存在的意義和價(jià)值，也就越會(huì)被人們所信從，從而建構(gòu)起專業(yè)權(quán)威。反之，如果一個(gè)專業(yè)不能在人們的日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮積極作用，無(wú)益于解決人們遇到的問(wèn)題與困難，或者其作用可以被其他專業(yè)所替代，人們就會(huì)對(duì)它越來(lái)越失望，該專業(yè)也就失去了獨(dú)立存在的意義與價(jià)值，專業(yè)權(quán)威也就更難建立。

7.專業(yè)規(guī)范

專業(yè)權(quán)威的建立除了有賴于專業(yè)本身的一些特質(zhì)之外，與專業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員自身的職業(yè)操守密切相關(guān)。如果一個(gè)專業(yè)建立起了一套標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)規(guī)范，以此來(lái)指導(dǎo)和約束從業(yè)人員的專業(yè)行為，使得所有從業(yè)人員在不同的時(shí)間與場(chǎng)合都表現(xiàn)出高度標(biāo)準(zhǔn)化的行為，自覺(jué)維護(hù)專業(yè)的純潔性，以達(dá)致專業(yè)與行業(yè)自律，必然能夠樹立起良好的專業(yè)口碑，有助于專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)。反之，如果某一專業(yè)缺乏必要的專業(yè)規(guī)范，從業(yè)人員自行其是，專業(yè)內(nèi)部一片混亂，不僅會(huì)玷污專業(yè)的純潔性，而且會(huì)影響到專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)。

8.專業(yè)自治

專業(yè)自治是指專業(yè)內(nèi)部的自我管理和自我控制，而不必受制于外來(lái)力量的干預(yù)。實(shí)現(xiàn)自治的專業(yè)可以自主開展專業(yè)內(nèi)部的考核和評(píng)估，自行決定與專業(yè)有關(guān)的教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，甚至影響國(guó)家規(guī)范相關(guān)職業(yè)的法律法規(guī)的制定。專業(yè)自治是專業(yè)自身走向成熟的象征，它意味著專業(yè)自身有能力處理好本專業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)，可以按照自己的意愿自主制定和選擇專業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。一個(gè)實(shí)現(xiàn)了自治的專業(yè)，能夠給人一種自己做主的感覺(jué)，這也是其自身實(shí)力的象征，有助于建構(gòu)專業(yè)的權(quán)威性；反之，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)自治的專業(yè)，要依附于某種外在力量，時(shí)刻受制于外來(lái)力量的控制與干預(yù)，喪失了專業(yè)獨(dú)立性，也喪失了專業(yè)權(quán)威。

三、社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威建構(gòu)現(xiàn)狀

社會(huì)工作在西方國(guó)家最早是以慈善事業(yè)的形式出現(xiàn)的，它以宗教組織為依托，由具有宗教情懷的慈善人士專門致力于解決工業(yè)化引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)工作專業(yè)教育最早誕生于20世紀(jì)初的美國(guó)，以美國(guó)學(xué)者瑪麗·里士滿出版的《社會(huì)診斷》一書為標(biāo)志。里士滿仿照醫(yī)學(xué)對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行了形象地注解，她將社會(huì)比喻成有機(jī)體，將社會(huì)問(wèn)題比喻成疾病，將社會(huì)工作者比喻成醫(yī)生，力圖將社會(huì)工作打造成像醫(yī)學(xué)一樣具備科學(xué)性和權(quán)威性的專業(yè)。20世紀(jì)60年代，歐美國(guó)家基本完成了社會(huì)工作的專業(yè)化進(jìn)程，普遍建立起了社會(huì)工作制度，社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威在歐美國(guó)家也由此得以確立。相比之下，社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威在中國(guó)的建構(gòu)過(guò)程卻呈現(xiàn)出了一幅與西方國(guó)家不同的圖景。

1.初構(gòu)起步早

起源于西方的專業(yè)社會(huì)工作早在20世紀(jì)上半葉就已經(jīng)傳入中國(guó)，并在專業(yè)教育、實(shí)務(wù)開展、部門設(shè)置和刊物創(chuàng)辦等方面相繼取得了一系列的成就。

首先，在專業(yè)教育方面，1922年，美國(guó)人伯吉斯（John S. Burgess）創(chuàng)立了燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系，并設(shè)立了應(yīng)用社會(huì)學(xué)專業(yè)即社會(huì)工作專業(yè)；1925年，燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系改名為社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)學(xué)系，開設(shè)“個(gè)案工作”“團(tuán)體工作”“社會(huì)行政”“精神健康社會(huì)工作”“社會(huì)福利”等課程，培養(yǎng)了我國(guó)第一代社會(huì)工作者，我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作教育正式開啟。在燕京大學(xué)之后，輔仁大學(xué)、金陵大學(xué)、東吳大學(xué)、齊魯大學(xué)、暨南大學(xué)、之江大學(xué)、金陵女子學(xué)院、福建協(xié)和大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海大學(xué)等也先后成立了社會(huì)福利行政系、社會(huì)行政系，或開設(shè)了社會(huì)工作方向的課程。

其次，在實(shí)務(wù)開展方面，城市社區(qū)社會(huì)工作是當(dāng)時(shí)開展最早的社會(huì)工作實(shí)務(wù)類型，以美國(guó)人葛爾溥（Daniel H. Kulp）在上海楊樹浦地區(qū)創(chuàng)辦的楊樹浦社區(qū)中心（又譯作“滬東公社”）為代表；醫(yī)務(wù)社會(huì)工作以北平協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部最具代表性；農(nóng)村社會(huì)工作是最為波瀾壯闊的社會(huì)工作實(shí)務(wù)類型，其中以晏陽(yáng)初的平民教育運(yùn)動(dòng)和梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)影響最大；其他在企業(yè)社會(huì)工作、兒童福利社會(huì)工作、軍人社會(huì)工作、邊疆社會(huì)工作等實(shí)務(wù)領(lǐng)域也有了廣泛涉足。

再次，在部門設(shè)置方面，辛亥革命勝利以后，中華民國(guó)南京臨時(shí)政府在大總統(tǒng)之下設(shè)立十個(gè)部，其中內(nèi)務(wù)部主管民政和社會(huì)福利事務(wù)；1928年國(guó)民黨政府上臺(tái)后，設(shè)立了社會(huì)部，負(fù)責(zé)社會(huì)福利事務(wù)，并制定和頒布了社會(huì)行政制度和社會(huì)福利法規(guī)等文件。

最后，在刊物創(chuàng)辦方面，1944年1月15日，《社會(huì)工作通訊月刊》在重慶正式創(chuàng)刊，這是近代中國(guó)最早以“社會(huì)工作”命名的刊物，意味著社會(huì)工作在中國(guó)有了自己的標(biāo)志，社會(huì)工作在中國(guó)得到了合法化的地位。

從以上幾個(gè)方面可以看出，早在民國(guó)時(shí)期，專業(yè)社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展就已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，具有了較廣泛的社會(huì)影響力，從而建構(gòu)起了較高的專業(yè)權(quán)威。

2.重構(gòu)時(shí)間短

新中國(guó)成立以后直到20世紀(jì)80年代，在長(zhǎng)達(dá)30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“單位制”時(shí)期，整個(gè)國(guó)家被高度組織起來(lái)，專業(yè)社會(huì)工作被行政性社會(huì)工作所取代，曾經(jīng)建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威也隨之被解構(gòu)。20世紀(jì)80年代中期以后，專業(yè)社會(huì)工作開始進(jìn)入恢復(fù)與重建階段，社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威也隨之開始了重構(gòu)的過(guò)程。1988年，國(guó)家教委批準(zhǔn)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)，并于1989年首次開始招收社會(huì)工作專業(yè)本科生；2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，“社會(huì)工作”首次進(jìn)入中央文件；2008年全國(guó)開始社會(huì)工作者能力甄別的級(jí)別考試，合格者可以獲得由國(guó)家認(rèn)定的社會(huì)工作師職業(yè)資格證書；2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將社會(huì)工作人才隊(duì)伍列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的六支隊(duì)伍之一，并提出要“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化開始正式進(jìn)入中央官方文本。社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的重構(gòu)，與改革開放以后新的社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯、社會(huì)工作專業(yè)教育的興辦、國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的關(guān)注、社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化的推進(jìn)密切相關(guān)，而這一切都還是近一二十年才開始的事情。這也意味著中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的重構(gòu)歷時(shí)很短。

3.建構(gòu)阻力大

在新中國(guó)成立后至改革開放前長(zhǎng)達(dá)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“單位制”的盛行，社會(huì)福利資源高度集中，資源和服務(wù)的供給也高度行政化，原本以“助人自助”為基本理念的專業(yè)社會(huì)工作被取締，轉(zhuǎn)而由公職人員依靠行政架構(gòu)為該系統(tǒng)所隸屬（負(fù)有責(zé)任）的有困難的成員提供資源與服務(wù)，形成了中國(guó)特色的行政性社會(huì)工作。王思斌：《我國(guó)諸社會(huì)工作之內(nèi)涵及其比較分析》，《中國(guó)社會(huì)工作》1998年第1期。行政性社會(huì)工作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，它與“單位制”相適應(yīng)，在特定時(shí)期的解難幫困工作中發(fā)揮了重要的作用。然而，改革開放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，“單位制”開始逐步瓦解，但行政性社會(huì)工作并沒(méi)有隨之消失，在政府系統(tǒng)（特別是民政部門）和社區(qū)當(dāng)中仍然大量存在，并與恢復(fù)重建的專業(yè)社會(huì)工作長(zhǎng)期并存。由于行政性社會(huì)工作根基深厚、力量強(qiáng)大，且具有官方和半官方背景，因而大大擠占了專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展空間，稀釋并消解了社會(huì)工作的專業(yè)性，造成了社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的普遍誤解，妨礙了社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)。

4.建構(gòu)意識(shí)弱

在中國(guó)的社會(huì)工作從業(yè)隊(duì)伍中，較少有專業(yè)人員，多是沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)工作系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練的人，社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同度多不高，甚至有人根本就不知道何為專業(yè)社會(huì)工作，因而社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)意識(shí)非常薄弱。此外，受西方國(guó)家特定時(shí)代、特定文化背景之下的社會(huì)工作“去專業(yè)化”運(yùn)動(dòng)的影響，在國(guó)內(nèi)社會(huì)工作學(xué)界也出現(xiàn)了一種社會(huì)工作“去專業(yè)化”話語(yǔ)，雷杰：《“專業(yè)化”，還是“去專業(yè)化”？——論我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的兩種話語(yǔ)論述》，《中國(guó)社會(huì)工作研究》2014年第1期。這種話語(yǔ)無(wú)疑對(duì)我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)工作專業(yè)化形成阻力，不利于專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)。“去專業(yè)化”話語(yǔ)認(rèn)為西方的專業(yè)化帶來(lái)了權(quán)力依附和技術(shù)控制，專業(yè)權(quán)威和專業(yè)壟斷是專業(yè)化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的附帶屬性，但卻被異化成為判定專業(yè)化成功與否的核心標(biāo)志，因此中國(guó)社會(huì)工作不應(yīng)把過(guò)度追求專業(yè)技術(shù)和專業(yè)地位當(dāng)作發(fā)展的核心。郭偉和、郭麗強(qiáng)：《西方社會(huì)工作的專業(yè)化歷程及對(duì)中國(guó)的啟示》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第5期。然而，這種“去專業(yè)化”話語(yǔ)是從歐美國(guó)家借鑒過(guò)來(lái)的，歐美國(guó)家的社會(huì)工作經(jīng)歷了一種“非專業(yè)化→半專業(yè)化→專業(yè)化→高度專業(yè)化”的發(fā)展路徑，衛(wèi)小將：《全球社會(huì)工作發(fā)展路徑與走向》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。因而是在高度專業(yè)化、專業(yè)權(quán)威已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上反思并去除專業(yè)化帶來(lái)的一些弊病，而中國(guó)在社會(huì)工作專業(yè)化尚未實(shí)現(xiàn)、專業(yè)權(quán)威尚未建立的情況下就考慮“去專業(yè)化”，未免言之過(guò)早。

5.建構(gòu)程度低

我國(guó)的社會(huì)工作理論和方法最初都是從國(guó)外引進(jìn)的，本土連高質(zhì)量的專業(yè)教材都很少，更不用說(shuō)專業(yè)知識(shí)創(chuàng)新。目前，絕大多數(shù)社會(huì)工作專業(yè)教師都沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生在校接受的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練也非常簡(jiǎn)單與粗糙。社會(huì)工作專業(yè)的專業(yè)化程度原本就較低，又缺少系統(tǒng)嚴(yán)格的訓(xùn)練，畢業(yè)生的專業(yè)水準(zhǔn)令人堪憂，這與臨床醫(yī)學(xué)的全專業(yè)性形成了鮮明的反差。雖然有了助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師資格考試，但報(bào)考門檻低、考試內(nèi)容簡(jiǎn)單，一些沒(méi)有專門學(xué)習(xí)過(guò)社會(huì)工作的人也能夠輕易地通過(guò)考試而獲得資格證書，這給社會(huì)傳遞的印象并不好。

社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后，很少能夠找到對(duì)口的工作崗位，就連報(bào)考公務(wù)員都只能選擇那些不限專業(yè)的職位，絕大多數(shù)人轉(zhuǎn)行從事一些與專業(yè)毫不相干的工作。即使有人勉強(qiáng)找到一份與專業(yè)相關(guān)的工作，也因?yàn)樾匠甑?，往往?jiān)持不了多久就會(huì)跳槽或轉(zhuǎn)行，造成社會(huì)工作行業(yè)內(nèi)的人員流動(dòng)性大與流失率高。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要依靠承接政府公共服務(wù)外包來(lái)開展工作，經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，卻沒(méi)有顯現(xiàn)出其獨(dú)特的和不可替代的專業(yè)效力，并因此而遭致政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值的懷疑。

此外，我國(guó)在社會(huì)工作法律和制度建設(shè)上也嚴(yán)重滯后，除了幾個(gè)有關(guān)社會(huì)工作資格認(rèn)證的文件之外，至今尚未建立社會(huì)工作的專門法規(guī)和相關(guān)制度。政府對(duì)社會(huì)工作的干預(yù)過(guò)多，專業(yè)自治程度很低。所有這一切，說(shuō)明社會(huì)工作在我國(guó)充其量只能算是達(dá)到了一個(gè)半專業(yè)化的水平，社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)程度很低。

四、社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威建構(gòu)中存在的問(wèn)題

1.專業(yè)教育大躍進(jìn)及其后果

新中國(guó)成立后的社會(huì)工作專業(yè)教育雖然自20世紀(jì)80年代末就開始重新起步，但在2000年之前發(fā)展非常緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1999年底，全國(guó)僅有27所高校開設(shè)了社會(huì)工作本科專業(yè)。進(jìn)入2000年之后，社會(huì)工作專業(yè)教育突飛猛進(jìn)，擴(kuò)張速度令人咂舌。從2000年到2002年，僅用了三年的時(shí)間，就新增社會(huì)工作本科院校97所，到2014年底，全國(guó)已有320余所高校開辦了社會(huì)工作專業(yè)本?？平逃?。社會(huì)工作專業(yè)教育的大躍進(jìn)，既不能簡(jiǎn)單地理解為是高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)，也不能簡(jiǎn)單地理解為各院校自身能力的提升與資源擴(kuò)充的必然結(jié)果，熊躍根：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展的路徑與策略：理論解釋與經(jīng)驗(yàn)反思》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2005年第1期。而是特定時(shí)期高等教育體制改革背景下政府行政力量推動(dòng)和高校“理性選擇”共同形成的一種“異象”。然而，各高校的“個(gè)體理性”并未帶來(lái)全社會(huì)的“集體理性”。

一方面，社會(huì)工作專業(yè)教育的大躍進(jìn)導(dǎo)致了社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化相脫節(jié)，職業(yè)化嚴(yán)重滯后于專業(yè)化，社會(huì)工作人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)的有效需求。王思斌：《非協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展》，《北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2004年第1期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是連續(xù)的，對(duì)社會(huì)工作人才的需求也是漸次變化的，但高校培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生則是井噴式增加，社會(huì)上不可能突然提供如此多的工作崗位，因而轉(zhuǎn)行是自然的，同時(shí)也是社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展不檢點(diǎn)，盲目擴(kuò)張的必然結(jié)果。

另一方面，對(duì)數(shù)量的過(guò)度追求導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的不足，很多高校把社會(huì)工作視為一個(gè)容易應(yīng)付、辦學(xué)成本低的專業(yè)，甚至成為解決高校部分教師出路的某種渠道，在根本不具備基本辦學(xué)條件的情況之下匆忙強(qiáng)行設(shè)立，結(jié)果培養(yǎng)了大批社會(huì)工作專業(yè)的不合格畢業(yè)生。這些畢業(yè)生在社會(huì)上不專業(yè)的表現(xiàn)，必然會(huì)影響到社會(huì)工作的專業(yè)聲譽(yù)。正如同一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)了不合格的產(chǎn)品，最后被市場(chǎng)無(wú)情地拋棄相類似。缺少專業(yè)性與專業(yè)獨(dú)立性的社會(huì)工作及其教育難以走遠(yuǎn)，短時(shí)間內(nèi)也難以得到政府與社會(huì)的廣泛認(rèn)可，從而建立起專業(yè)的社會(huì)地位。陳友華、苗國(guó)、彭裕：《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展及其面臨的體制性難題》，《思想戰(zhàn)線》2012年第3期。

2.知識(shí)儲(chǔ)備和人生閱歷不足導(dǎo)致畢業(yè)生無(wú)力從事社會(huì)工作

就目前中國(guó)而言，高校多數(shù)社會(huì)工作專業(yè)教師是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)的，屬于半路出家或自學(xué)成才，根本就沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門培訓(xùn)。因此，他們自己對(duì)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的掌握都不是很全面、甚至很薄弱，完全是在不斷摸索的過(guò)程中根據(jù)自己對(duì)社會(huì)工作有限的理解去開展專業(yè)教學(xué)，很難想象能在短時(shí)間內(nèi)把學(xué)生培養(yǎng)成專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的合格畢業(yè)生。

現(xiàn)在的大學(xué)生，尤其是一般高校的大學(xué)生，考入大學(xué)時(shí)想好好讀書的也許不少，然而一旦跨入大學(xué)校門，真正刻苦學(xué)習(xí)的可能不多。許多人上大學(xué)本就是為了一紙文憑，等到四年之后畢業(yè)了，可以靠著這一紙文憑出去找個(gè)好工作。因而在大學(xué)四年中，別說(shuō)是博覽群書，甚至連教科書都懶得去看的大有人在，于是很多人只是在考試之前為了應(yīng)付考試囫圇吞棗般臨時(shí)突擊一下。隨便翻閱一本大學(xué)生使用過(guò)的教科書，里面大部分紙張都是全新的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生而言，自然也不例外，甚至可能還更為嚴(yán)重。因?yàn)樗麄冎械亩鄶?shù)是經(jīng)過(guò)調(diào)劑而進(jìn)入這個(gè)專業(yè)，對(duì)社工專業(yè)感興趣的不多，喜好讀書的可能更少。如果不學(xué)習(xí)，又怎么能夠真正理解與掌握專業(yè)知識(shí)？

此外，社會(huì)工作不僅需要專業(yè)知識(shí)，而且需要一定的人生閱歷。而現(xiàn)在的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，既沒(méi)有扎實(shí)的理論功底，更缺少人生的閱歷，又如何能做好社會(huì)工作？因此，在實(shí)踐當(dāng)中常會(huì)發(fā)現(xiàn)，“專業(yè)”社工的工作成效有時(shí)還不如一些本土的行政性社會(huì)工作者。朱健剛、陳安娜：《嵌入中的專業(yè)社會(huì)工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對(duì)一個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第1期。

3.急于求得社會(huì)承認(rèn)導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)性降低

隨著社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，對(duì)獲得社會(huì)承認(rèn)的欲求也愈發(fā)強(qiáng)烈。為了贏得政府的信任和支持，社會(huì)工作人員往往利用一切機(jī)會(huì)接近政府，想方設(shè)法拉近社會(huì)工作與政府之間的距離，為此不惜向政府過(guò)分渲染和夸大社會(huì)工作的效用，做出很多不切實(shí)際的承諾，到頭來(lái)卻根本實(shí)現(xiàn)不了，結(jié)果導(dǎo)致政府與公眾對(duì)社會(huì)工作的普遍失望。

與此同時(shí)，很多社會(huì)工作教師還利用各種機(jī)會(huì)頻繁出入社區(qū)和社會(huì)組織，以社會(huì)工作專家的姿態(tài)對(duì)其各項(xiàng)事務(wù)“指點(diǎn)江山”。為了能夠拉近社會(huì)工作與社區(qū)和社會(huì)組織之間的距離，以求得社區(qū)和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同和支持，不惜肆意擴(kuò)大社會(huì)工作的專業(yè)界限，把一些傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作和普通社會(huì)工作也說(shuō)成是（專業(yè)）社會(huì)工作，甚至一些普通的日常工作也被納入到社會(huì)工作的范疇，好像社會(huì)工作無(wú)所不在、無(wú)所不包、無(wú)所不能，導(dǎo)致社會(huì)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的泛化。社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)、特別是基層社會(huì)已經(jīng)演變成為一個(gè)筐，什么東西都可以往里面裝。這樣一來(lái)，社會(huì)工作教師就自動(dòng)降低了自己的專業(yè)身份和專業(yè)地位，導(dǎo)致社會(huì)工作內(nèi)部魚龍混雜，專業(yè)與非專業(yè)的界限越來(lái)越模糊。如果職業(yè)不存在邊界，進(jìn)入無(wú)需標(biāo)準(zhǔn)，也很少有門檻，或者門檻很低，那么也就意味著它無(wú)法成為一種專業(yè)，甚至也可能無(wú)法稱之為一種職業(yè)。臧其勝：《標(biāo)準(zhǔn)化：社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化的核心表征與必由路徑》，《社會(huì)工作》2014年第2期。無(wú)所不包的專業(yè)也就不再是專業(yè)，社會(huì)工作的專業(yè)性和專業(yè)權(quán)威也因此被解構(gòu)。

此外，目前社會(huì)工作者對(duì)普及與推廣社會(huì)工作的呼聲日益高漲，然而伴隨著社會(huì)工作專業(yè)的普及與推廣，越來(lái)越多的人了解了社會(huì)工作，雖然社會(huì)工作的知名度得到了提高，但社會(huì)工作專業(yè)的神秘面紗亦被揭開。人人都懂的專業(yè)也就不再是專業(yè)，專業(yè)的過(guò)度普及與推廣亦是對(duì)專業(yè)權(quán)威的解構(gòu)。

4.職業(yè)資格考試的開閘放水導(dǎo)致職業(yè)資格證書的急劇貶值

2006年，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，并于2008年正式開始社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。就報(bào)考條件而言，無(wú)論是助理社工師還是社工師，最低學(xué)歷只要是高中或中專即可，對(duì)專業(yè)實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行任何限定，只要從事過(guò)一定年限的社會(huì)工作即可，而這里的“社會(huì)工作”非常模糊，幾乎所有工作都可以納入其中。就考試科目而言，助理社會(huì)工作師只考兩門課程，分別為《社會(huì)工作綜合能力（初級(jí)）》和《社會(huì)工作實(shí)務(wù)（初級(jí)）》，全部是選擇題；社會(huì)工作師只考三門課程，分別為《社會(huì)工作綜合能力（中級(jí)）》《社會(huì)工作實(shí)務(wù)（中級(jí)）》和《社會(huì)工作法規(guī)與政策》，其中《社會(huì)工作綜合能力（中級(jí)）》和《社會(huì)工作法規(guī)與政策》全部是選擇題，《社會(huì)工作實(shí)務(wù)（中級(jí)）》是主觀題。由于報(bào)考條件低，很多低學(xué)歷、非專業(yè)的社會(huì)人士都可以報(bào)名參加社會(huì)工作師考試，加上考試內(nèi)容簡(jiǎn)單，特別是助理社工師，極易蒙混過(guò)關(guān)，導(dǎo)致一大批不懂社會(huì)工作專業(yè)的人也因此成為（助理）社會(huì)工作師。

此外，地方政府和民政部門為了提高社工師的比例，往往以經(jīng)濟(jì)刺激或行政命令等手段軟硬兼施，吸引或強(qiáng)迫一些從未學(xué)過(guò)專業(yè)社會(huì)工作的政府部門和社區(qū)居委會(huì)工作人員報(bào)考社會(huì)工作師，導(dǎo)致社會(huì)工作師隊(duì)伍在很短時(shí)間內(nèi)迅速膨脹。一般而言，一門資格證書考試對(duì)報(bào)考條件的要求越苛刻，能夠通過(guò)考試的比率越低，則其含金量越高。社會(huì)工作師職業(yè)資格考試的開閘放水，結(jié)果是社會(huì)工作師資格證書的大量注水，導(dǎo)致社會(huì)工作師資格證書的大幅貶值。這非但沒(méi)有提升社會(huì)工作的專業(yè)地位，相反是對(duì)社會(huì)工作專業(yè)地位的解構(gòu)。

5.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致專業(yè)聲譽(yù)受損

當(dāng)前，“公益傾銷”與“血汗公益”傾向愈演愈烈，在社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域，也存在“社會(huì)工作傾銷”的傾向。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在承接政府公共服務(wù)外包時(shí)，由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資源嚴(yán)重匱乏，結(jié)果出現(xiàn)彼此間對(duì)資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至是“社會(huì)工作傾銷”，大家為了生存，競(jìng)相壓低社會(huì)工作服務(wù)價(jià)格。而為了降低社會(huì)工作服務(wù)價(jià)格，多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在美麗動(dòng)聽的口號(hào)之下競(jìng)相使用低成本的志愿者與實(shí)習(xí)生，部分地區(qū)為此還演變成對(duì)實(shí)習(xí)生的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，如此這般的社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性與服務(wù)質(zhì)量也就無(wú)從談起。社會(huì)工作行業(yè)圍繞資源展開的惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果出現(xiàn)“資源短缺→價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)→低價(jià)格→低服務(wù)品質(zhì)→社會(huì)美譽(yù)度下降→資源短缺”的惡性循環(huán)。這種價(jià)格戰(zhàn)的結(jié)果，容易給人形成如下印象：社會(huì)工作是公益的，不收費(fèi)的或者收費(fèi)很低的服務(wù)。一般而言，“好貨不便宜，便宜無(wú)好貨”，“高服務(wù)價(jià)格”不一定意味著“高服務(wù)品質(zhì)”，但“低服務(wù)價(jià)格”長(zhǎng)期以往一定與“低服務(wù)品質(zhì)”緊密相連。因此，市場(chǎng)服務(wù)的品質(zhì)通常要遠(yuǎn)高于社會(huì)服務(wù)，“價(jià)廉物美”在現(xiàn)實(shí)世界中很少存在，也是違反價(jià)值規(guī)律的。社會(huì)工作與公益常常聯(lián)系在一起，這就決定了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)如果不加檢點(diǎn)，很可能與低品質(zhì)的劣質(zhì)服務(wù)相聯(lián)系。久而久之，在一般人的腦海中就會(huì)形成社會(huì)工作就是提供無(wú)償或低償?shù)牡唾|(zhì)服務(wù)的印記。實(shí)際上可能也的確如此，中國(guó)的社會(huì)工作服務(wù)基本上給人“價(jià)廉物不美”的感覺(jué)，專業(yè)地位根本無(wú)從建立。

6.專業(yè)效力不足導(dǎo)致存在價(jià)值受到質(zhì)疑

作為一門以助人為特點(diǎn)的專業(yè)和職業(yè)，社會(huì)工作起源于西方的基督教社會(huì)，具有濃厚的宗教色彩。它在發(fā)展過(guò)程中廣泛吸收了心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，缺少屬于本專業(yè)所特有的理論與技巧，屬于一個(gè)半專業(yè)半宗教的學(xué)科。社會(huì)工作堅(jiān)持的很多東西，例如“人是可以改變的”，更多是一種信仰，而不是科學(xué)。實(shí)際上，多數(shù)人是可以改變的，少數(shù)人是很難改變的。例如，阿爾斯海默癥（即老年癡呆癥）患者與自閉癥兒童，外界干預(yù)的效果十分有限。社會(huì)工作在改變?nèi)说乃枷肱c行為方面的作用與范圍都是有限的。再者，社會(huì)工作者多是做人的工作，而人的改變往往具有以下特點(diǎn)：一是難；二是過(guò)程緩慢；三是效果難以測(cè)量。即便一個(gè)人發(fā)生了改變，其原因往往也是多重的，我們很難認(rèn)為這個(gè)人的改變就是因?yàn)樯鐣?huì)工作者幫助的結(jié)果。因此，社會(huì)工作的專業(yè)效力實(shí)際上很難進(jìn)行精確地認(rèn)定與測(cè)量。人的改變的“慢變量”屬性與政府的“快變量”要求之間存在著天然的矛盾與沖突。

此外，以往社會(huì)不知道社會(huì)工作究竟是干什么的，究竟有哪些功能，能解決哪些問(wèn)題等，因而社會(huì)工作被蒙上了一件神秘的面紗，任由社會(huì)工作者“王婆賣瓜”?，F(xiàn)在情況完全不同于以往，經(jīng)過(guò)這么多年的工作實(shí)踐，政府、市場(chǎng)與社會(huì)或多或少了解和見(jiàn)識(shí)了社會(huì)工作者所從事的某些工作，所負(fù)責(zé)的某些項(xiàng)目，遠(yuǎn)沒(méi)有社會(huì)工作者事前承諾的那么好與那么專業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的失望。社會(huì)工作專業(yè)效力的模棱兩可和名不副實(shí)導(dǎo)致了其存在的價(jià)值受到質(zhì)疑，最后是對(duì)社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的解構(gòu)。

7.弄虛作假成風(fēng)導(dǎo)致公信力喪失

今天的社工機(jī)構(gòu)被人為拔高，社工評(píng)估過(guò)程中的弄虛作假之風(fēng)盛行。很多時(shí)候不在于工作是否做好做到位，而在于匯報(bào)材料寫得如何，這本身與社會(huì)工作所秉持的價(jià)值理念背道而馳。以GZ家庭綜合服務(wù)中心為例，家庭綜合服務(wù)中心在GZ原本就是一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，但試點(diǎn)單位與專家學(xué)者各懷心思而過(guò)度拔高試點(diǎn)的成效，并與上級(jí)主政領(lǐng)導(dǎo)的想法相契合，因而得到充分肯定并全面鋪開，要求全市每一個(gè)街道至少要成立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心。很多問(wèn)題也隨之而來(lái)，特別是如此多的專業(yè)管理與專業(yè)服務(wù)人員一時(shí)間從何而來(lái)？于是，幾無(wú)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的一大批不合格工作者便粉墨登場(chǎng)，搖身一變成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，而各專業(yè)畢業(yè)生便成為“專業(yè)”社會(huì)工作者。由于社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生多不愿意從事本專業(yè)工作而改行，因而只能用其他專業(yè)的畢業(yè)生充填。雖然可以在工作后學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，但這需要時(shí)間、毅力與堅(jiān)持。更為致命的是：這些畢業(yè)生初出茅廬，涉世未深，缺少必要的人生閱歷與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，很多社區(qū)事務(wù)，這些“毛孩子”根本就不知道是怎么回事，更不知道如何去處理，社區(qū)居民對(duì)其接納程度不高也就在情理之中。但社會(huì)工作機(jī)構(gòu)花了政府這么多錢，又如何交代？于是，就出現(xiàn)了所謂的“獨(dú)立”第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)付政府的檢查（在中國(guó)，評(píng)估機(jī)構(gòu)本就是利益相關(guān)者，如果評(píng)估不好，置社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府于尷尬境地，社工機(jī)構(gòu)或政府就不可能再邀請(qǐng)?jiān)撛u(píng)估機(jī)構(gòu)參加以后的第三方評(píng)估，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于自斷財(cái)路。任何理性經(jīng)濟(jì)人都不會(huì)如此作為的，因而我們極少能看到被評(píng)估項(xiàng)目不通過(guò)的情形）。對(duì)此，政府并非完全不知情，但政府也有難言的苦衷：一是政府花了這么多錢，如果說(shuō)根本就沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，政府也不好交代。二是在今天的政治生態(tài)下，上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，又有誰(shuí)敢去質(zhì)疑？于是，中國(guó)就逐漸演變成為一個(gè)“騙子橫行”的社會(huì)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)相互行騙，有的明明知道是在行騙，有時(shí)也樂(lè)得被騙，結(jié)果是誠(chéng)信的缺失。俗話說(shuō)“多行不義必自斃”。社工機(jī)構(gòu)如此這般“玩”法，必然是公信力的喪失與社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的被解構(gòu)。

五、未來(lái)的方向

1.社會(huì)工作專業(yè)教育：從大躍進(jìn)到新常態(tài)

社會(huì)工作專業(yè)教育大躍進(jìn)培養(yǎng)了大批不合格的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量上的有效需求，另一方面又根本達(dá)不到市場(chǎng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才質(zhì)量上的要求，長(zhǎng)期來(lái)看不利于社會(huì)工作專業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，社會(huì)工作在全國(guó)各地“黃牌”預(yù)警專業(yè)排行榜上幾乎年年上榜，就是這一惡果的直觀寫照。因此，社會(huì)工作專業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展，必須從大躍進(jìn)走向新常態(tài)。

首先，從追求規(guī)模到追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)規(guī)模的片面追求，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的質(zhì)量被嚴(yán)重忽視，必須集中力量?jī)?yōu)化師資隊(duì)伍，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，加快學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

其次，從無(wú)節(jié)制到有節(jié)制的轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作專業(yè)教育大躍進(jìn)時(shí)期，每年增設(shè)的社會(huì)工作專業(yè)院校數(shù)量和招生規(guī)模幾乎沒(méi)有受到任何節(jié)制，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)變得異常困難。高校應(yīng)該根據(jù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作專業(yè)人才的“有效”需求進(jìn)行真正符合實(shí)際的客觀評(píng)估，以改變目前極度夸大社會(huì)工作專業(yè)人才需求的狀況，并以此來(lái)節(jié)制社會(huì)工作專業(yè)教育的盲目擴(kuò)張。

再次，從野蠻生長(zhǎng)到行業(yè)自律的轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作專業(yè)教育大躍進(jìn)帶來(lái)的是各地高校紛紛設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)，但彼此之間卻處于一種相互隔絕、各自為政的狀態(tài)，在各自高校當(dāng)中野蠻生長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)更充分地發(fā)揮其作為知識(shí)共同體的組織和調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善社會(huì)工作專業(yè)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，來(lái)指導(dǎo)各高校社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展，以達(dá)致行業(yè)自律。

最后，從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作專業(yè)教育長(zhǎng)期的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了內(nèi)部的混亂和無(wú)序，造成專業(yè)教育的內(nèi)耗，致使整體發(fā)展水平長(zhǎng)期徘徊不前。因此，要從整體上對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育進(jìn)行內(nèi)部整飭，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各高校社會(huì)工作專業(yè)教育的有序化和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)教育水平邁上新臺(tái)階。

2.社會(huì)工作者心態(tài)：從急于求成到平常心

任何事物的發(fā)展都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，社會(huì)工作也是如此。專業(yè)社會(huì)工作在歐美國(guó)家已經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)百年的不間斷的專業(yè)化進(jìn)程，才取得了今天的成就，建立起了自己的專業(yè)權(quán)威。社會(huì)工作雖然首次進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間較早，且在民國(guó)時(shí)期已經(jīng)具有了一定的社會(huì)知名度和較高的專業(yè)權(quán)威，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)被完全解構(gòu)。因此，中國(guó)今天的專業(yè)社會(huì)工作，是從20世紀(jì)80年代末開始的二次發(fā)育，僅僅經(jīng)歷了20多年的時(shí)間，要想在如此短的時(shí)間內(nèi)取得與西方國(guó)家社會(huì)工作所具有的同等知名度和專業(yè)權(quán)威，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。俗話說(shuō)，欲速則不達(dá)。社會(huì)工作者急于求得全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的承認(rèn)，以快速建構(gòu)起專業(yè)的權(quán)威，往往會(huì)采取夸大甚至歪曲事實(shí)的方法來(lái)對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行不實(shí)宣傳，并對(duì)中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人提到的寥寥幾次、寥寥數(shù)語(yǔ)有關(guān)社會(huì)工作發(fā)展的表述進(jìn)行極度夸張地解讀，社會(huì)工作被描繪成為社會(huì)亟需、市場(chǎng)潛力巨大的熱門專業(yè)。短期看來(lái)，這樣做的結(jié)果可能會(huì)讓一部分人加快知曉和接受社會(huì)工作，但當(dāng)他們真正了解了社會(huì)工作之后，部分可能會(huì)滋生上當(dāng)受騙的感覺(jué)。因此，社會(huì)工作從業(yè)人員對(duì)于社會(huì)工作的知名度和專業(yè)權(quán)威越是急于求成，越有可能導(dǎo)致其停滯不前，甚至是倒退。社會(huì)工作者應(yīng)該以一顆平常心來(lái)看待和對(duì)待社會(huì)工作的知名度和專業(yè)權(quán)威，認(rèn)識(shí)到其形成的長(zhǎng)期性和艱難性，不做脫離實(shí)際的無(wú)謂妄想。只要能夠正確認(rèn)識(shí)并遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，腳踏實(shí)地地做好本職工作，以一顆平常心靜待時(shí)機(jī)、順勢(shì)而為，總有一天會(huì)水到渠成，建構(gòu)起真正的專業(yè)權(quán)威。

3.社會(huì)工作準(zhǔn)入限制：從開閘放水到抬高門檻

社會(huì)工作者職業(yè)水平考試從報(bào)考條件到考試內(nèi)容的全面開閘放水，使得持證社工人數(shù)在短短數(shù)年內(nèi)呈井噴式增長(zhǎng)，但真正具有專業(yè)資質(zhì)的人卻少之又少。這種通過(guò)無(wú)底線地降低社會(huì)工作準(zhǔn)入限制來(lái)人為加快社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程的做法，無(wú)異于拔苗助長(zhǎng)，表面來(lái)看造就了持證社工隊(duì)伍的快速壯大，實(shí)質(zhì)上卻引起了社會(huì)工作師職業(yè)資格證書的大幅貶值，導(dǎo)致了社會(huì)工作專業(yè)權(quán)威的自我解構(gòu)。為了真正發(fā)揮社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程的作用，以建構(gòu)社會(huì)工作的專業(yè)權(quán)威，必須借鑒歐美國(guó)家對(duì)社會(huì)工作職業(yè)資格的相關(guān)規(guī)定，抬高社會(huì)工作的準(zhǔn)入門檻。

一方面，在社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的報(bào)考條件方面，應(yīng)該對(duì)專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等做出比較嚴(yán)格的規(guī)定。首先，在專業(yè)方面，應(yīng)該規(guī)定只有社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生才有直接報(bào)考資格。社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，必須接受過(guò)正規(guī)的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，并達(dá)到規(guī)定的學(xué)時(shí)數(shù)，才可以報(bào)考；其次，在學(xué)歷方面，應(yīng)該規(guī)定至少是專科學(xué)歷以上的人員才可以報(bào)考；最后，在工作經(jīng)驗(yàn)方面，助理社會(huì)工作師與社會(huì)工作師必須分別具備兩年以上與四年以上正規(guī)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)才可以報(bào)考。

另一方面，在社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的內(nèi)容、試題類型方面，也應(yīng)該增加難度。首先，在試題類型方面，應(yīng)該增加主觀題所占的比例，甚至可以增加一個(gè)面試答辯環(huán)節(jié)，深入考查報(bào)考人員的社會(huì)工作綜合素質(zhì)，防止有人蒙混過(guò)關(guān)；其次，在考試內(nèi)容方面，應(yīng)該增加知識(shí)的深度和廣度，提高對(duì)報(bào)考人員社會(huì)工作專業(yè)水平的鑒別力。

通過(guò)抬高社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)定的門檻，雖然會(huì)大大減緩持證社工人數(shù)的增長(zhǎng)速度，但卻能夠大大提高社會(huì)工作職業(yè)資格證書的含金量和價(jià)值，從而提高社會(huì)工作的專業(yè)化水平，凈化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，建構(gòu)社會(huì)工作的專業(yè)權(quán)威。

4.社會(huì)工作發(fā)展：從廉價(jià)傾銷到戰(zhàn)略營(yíng)銷

長(zhǎng)期以來(lái)，思想認(rèn)識(shí)上的偏差，以及始終面臨生存危機(jī)的社會(huì)組織在承接服務(wù)過(guò)程中的廉價(jià)傾銷，不僅嚴(yán)重?fù)p毀了社會(huì)組織自身的形象，而且導(dǎo)致了社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量始終難以提高，最終引起了政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)的質(zhì)疑。這種通過(guò)毫無(wú)底線地一再壓低價(jià)格來(lái)爭(zhēng)奪資源的社會(huì)工作廉價(jià)傾銷，無(wú)異于自掘墳?zāi)梗鹊絻r(jià)格降到極致，要么社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量降到極致，要么社會(huì)組織連服務(wù)成本都無(wú)法支付，最終必然導(dǎo)致社會(huì)工作自身的消亡。因此，社會(huì)工作的發(fā)展必須改變思路，不能通過(guò)競(jìng)相降低服務(wù)價(jià)格來(lái)爭(zhēng)奪現(xiàn)有的資源，而是通過(guò)減少服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引更多的資源，實(shí)現(xiàn)從廉價(jià)傾銷到戰(zhàn)略營(yíng)銷的轉(zhuǎn)變（社工機(jī)構(gòu)甚至可以嘗試使用饑餓營(yíng)銷方式提高社會(huì)工作的專業(yè)地位），以此推動(dòng)社會(huì)工作的良性發(fā)展。俗話說(shuō)，物以稀為貴，商品的市場(chǎng)價(jià)格是由供給和需求兩個(gè)變量及其兩者間的差異共同決定的，供過(guò)于求則價(jià)格低于價(jià)值，供不應(yīng)求則價(jià)格高于價(jià)值。政府購(gòu)買與社會(huì)組織提供公共服務(wù)時(shí)也是如此。因此，社會(huì)組織應(yīng)該結(jié)成戰(zhàn)略同盟，攜手合作，行業(yè)自律，相互協(xié)調(diào)，共同決定公共服務(wù)供給的底線價(jià)格，以避免公共服務(wù)供給過(guò)程中的價(jià)格戰(zhàn)而導(dǎo)致的公共服務(wù)貶值，從而爭(zhēng)取政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)然，通過(guò)操控公共服務(wù)供給來(lái)爭(zhēng)取更多資源的社會(huì)工作戰(zhàn)略營(yíng)銷，必須以專業(yè)化和高水平的公共服務(wù)作為內(nèi)在支撐。真正的“物美價(jià)廉”在現(xiàn)實(shí)世界中很少存在，“物不美價(jià)不廉”就更不可能存在，二者都是違背價(jià)值規(guī)律的，只有“物美價(jià)不廉”在市場(chǎng)上才具有真正的生命力。

5.社會(huì)工作目標(biāo)：從低效社會(huì)工作到有效社會(huì)工作

相對(duì)于醫(yī)學(xué)等全專業(yè)學(xué)科而言，社會(huì)工作只能算是一門半專業(yè)學(xué)科。雖然人的改變非常困難，而且不容易確定真正的或者主要的原因，但社會(huì)工作在歐美國(guó)家和港臺(tái)地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展以及今天所獲得的社會(huì)聲望，說(shuō)明其本身確實(shí)具有一定的存在價(jià)值和專業(yè)效力。但是，由于專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展曾經(jīng)發(fā)生斷裂，行政性社會(huì)工作長(zhǎng)期取代了專業(yè)社會(huì)工作，并在專業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)之后繼續(xù)對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生重大影響，社會(huì)工作人員的孤芳自賞、自吹自擂（這是人之弱點(diǎn)而普遍存在于社會(huì)，而絕非社會(huì)工作者所獨(dú)有），社會(huì)工作在今天的中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的異化，導(dǎo)致其專業(yè)效力大打折扣，成為一種低效的社會(huì)工作。社會(huì)工作如果長(zhǎng)期處于低效狀態(tài)，早晚會(huì)被社會(huì)所淘汰。因此，社會(huì)工作的目標(biāo)就是恢復(fù)其本身固有的專業(yè)效力，將無(wú)效社會(huì)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛行鐣?huì)工作。要想發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)效力，首先必須明確社會(huì)工作的專業(yè)界限。社會(huì)工作不是無(wú)所不在、無(wú)所不能的，“全”和“?！笔冀K是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，過(guò)分?jǐn)U大社會(huì)工作的工作范圍，只會(huì)喪失社會(huì)工作的專業(yè)性，使其淪為一項(xiàng)可有可無(wú)的常規(guī)技藝。因此，在專業(yè)限定的范圍之內(nèi)，充分運(yùn)用專業(yè)的理論與方法開展社工實(shí)務(wù)，不斷提高社會(huì)工作的專業(yè)效力，才是社會(huì)工作的發(fā)展目標(biāo)。

作者單位：南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳