江美梅

摘 要：2016年5月23日，因車輛超重而發(fā)生的“上海中環(huán)事故”暴露了城市交通管制中的諸多問題，讓大眾意識到了采取有效措施管理車輛違規(guī)超限超載對于維護(hù)城市交通安全、道路建設(shè)的重大意義所在。在國家和政府越來越重視交通管制的當(dāng)下，研究車輛超重超限的法律責(zé)任問題也愈加重要。本文以上?！爸协h(huán)事件”為切入點(diǎn)，運(yùn)用法理學(xué)的思維對車輛超重超限的法律責(zé)任進(jìn)行分析，從責(zé)任的認(rèn)定、歸責(zé)等方面進(jìn)行闡述，試提出有效措施，完善車輛超重超限的法律責(zé)任制度，以期達(dá)到進(jìn)一步維護(hù)交通秩序，保障社會安全的積極目的。

關(guān)鍵詞：超重超限；法律責(zé)任；完善措施

一、車輛超重超限法律責(zé)任研究的必要性

2016年5月23日凌晨，上海中環(huán)發(fā)生嚴(yán)重車禍致高架路段翹起、受損。“罪魁禍?zhǔn)住眲t是一輛載滿水泥樁、單車重量超過100噸、超載100%，且違章駛上中環(huán)的重卡。該車失控后撞向隔離墩，致使地面斷層并部分墜落，所幸事發(fā)時是凌晨，無人員傷亡。 此事件影響巨大，致使多條道路擁堵，迫使多路公交改道，修復(fù)高架也耗費(fèi)了2周時間。本次重大事故的發(fā)生不僅是因?yàn)樨涇囮J禁令，更重要的是其違法超載，這才是問題的關(guān)鍵。

見微知著，僅“上海中環(huán)事故”一例造成的后果就如此嚴(yán)峻，倘若類似事件發(fā)生在全中國，其影響和損害是難以估量的。是以，對超重超限車輛法律責(zé)任問題的研究就有其必要性，因?yàn)榉韶?zé)任是追根溯源的關(guān)鍵，對完善我國相關(guān)法律制度有其重要作用，也是提出完善措施的前提。

車輛超載超限的法律責(zé)任問題實(shí)際是在制定《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》的背景下提出的，明確了車輛超載超限的法律責(zé)任是完善公路法律體系的內(nèi)在要求，也是公路安全發(fā)展的必然規(guī)律。 只有在明確其法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建科學(xué)的交通安全立法體系及其詳細(xì)規(guī)則，更好的指導(dǎo)城市交通的執(zhí)法活動。

二、車輛超重超限法律責(zé)任問題的學(xué)理分析

超重超載超限法律責(zé)任的研究，從不同的學(xué)理角度分析，于理論上建構(gòu)完善的交通安全法律責(zé)任制度意義深遠(yuǎn)。

（一）法律責(zé)任構(gòu)成層面

車輛超重超限法律責(zé)任構(gòu)成的研究對明確責(zé)任承擔(dān)的主體有重要意義。車輛超重超限的責(zé)任主體并沒有特殊限定，任何個人或單位，都不影響其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》中違反了第65條規(guī)定未按指定時間、路線和速度行駛的及第68條指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，對道路秩序或安全造成損害的，皆以故意為法律責(zé)任的主觀構(gòu)成要件?！吧虾Ｖ协h(huán)事故”中，肇事司機(jī)就是未在指定時間、路線內(nèi)，明知貨車禁行且嚴(yán)重超載的情況下仍舊駛上了中環(huán)高架才釀成了此次霍亂?；蛟S正是因此前的數(shù)次僥幸逃脫交通處罰行為，才有了肇事司機(jī)今天這又一次的明知故犯。

（二）法律責(zé)任歸責(zé)層面

車輛超重超限法律責(zé)任的歸責(zé)原則是責(zé)任承擔(dān)的原因和方式。法律責(zé)任認(rèn)定與歸結(jié)的原則主要有責(zé)任法定原則、責(zé)任與處罰相當(dāng)原則、因果關(guān)系原則及責(zé)任自負(fù)原則。

（三）法律責(zé)任承擔(dān)層面

明確超重超限車輛法律責(zé)任的承擔(dān)問題是適當(dāng)懲罰責(zé)任主體的前提。這里的責(zé)任承擔(dān)方式主要涵蓋了民事制裁、刑事制裁、行政賠償和違憲制裁。同樣，在《公路安全保護(hù)條路》中也有顯現(xiàn)：如違反其中規(guī)定的按其程度輕重或有關(guān)規(guī)定分別承擔(dān)行政、刑事或民事責(zé)任。

三、完善車輛超重超限問題的法律制度之構(gòu)想

（一）使法律責(zé)任的認(rèn)定更為明確化

首先，法律責(zé)任構(gòu)成是法律責(zé)任的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，一方面要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的構(gòu)成要件來判斷行為是否違反相關(guān)道路交通條例中的內(nèi)容。另外，必須充分考慮違法主體的主觀惡性等因素。同時，追究違法者相應(yīng)的法律責(zé)任也要求把握違法行為與行為結(jié)果之間的因果關(guān)系也是關(guān)鍵。

其次，應(yīng)以責(zé)任法定為車輛超載超重的主要?dú)w責(zé)原則，做到有法必依，法律責(zé)任的大小、處罰的輕重與違法行為的具體情節(jié)相適應(yīng)。同時，在法律責(zé)任的承當(dāng)上，要注意罪責(zé)刑相適應(yīng)，做到違法必究。這樣一來，有助于發(fā)揮法律責(zé)任的積極效力，有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。

（二）立法與執(zhí)法雙管齊下

1.立法層面——填補(bǔ)立法空白

車輛超載超限問題，目前主要依據(jù)《公路安全保護(hù)法》和《道路交通安全法》兩部法規(guī)來處理，不夠全面，仍存在一些法律上的空白有待日后去填補(bǔ)。對此，筆者認(rèn)為，可以從細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)條例入手，如對于目前的市政設(shè)施損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，可將超重超限車過橋或進(jìn)入市區(qū)道路，管線穿越車行道、橋梁，管線附著占用人行道等涉及市政設(shè)施的一切情況一并納入占用市政設(shè)施范疇，統(tǒng)一收費(fèi)等。 此外，過低的違法成本，也起不到震懾違法者的作用。對此，現(xiàn)行立法中對于損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定能否有所提高，也是立法者值得考慮的。

2.執(zhí)法層面——掃除執(zhí)法盲點(diǎn)

執(zhí)法若存在盲點(diǎn)，則是法治的“硬傷”，即使民眾法律意識有所提高，只要執(zhí)法盲點(diǎn)存在，法治依然不會進(jìn)步。例如，在上海近期的交通大整治中，明明交警們和司法部門都竭盡所能地嚴(yán)格投入到了交通秩序的各項整治中，交通秩序正發(fā)生著積極的改善，然而最終“中環(huán)事故”依舊發(fā)生了。其中，執(zhí)法盲點(diǎn)（忽略了車輛超載超限）的存在是要因。所以，執(zhí)法必須和立法保持一致，避免真空地帶的存在，做到步伐統(tǒng)一，深思熟慮，立法完善，執(zhí)法全面。

車輛超載超重的治理難問題是全國性的難題。只有通過厘清問題的源頭，即明確超重超限車輛的法律責(zé)任才能“對癥下藥”，構(gòu)想出一套有效的法律制度來解決或者緩解其導(dǎo)致的一系列法律問題，維護(hù)交通秩序、保障交通安全和城市道路的建設(shè)。然而對于該問題的有效治理，僅憑筆者的提出的幾點(diǎn)建議和措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍需學(xué)者和社會各界的廣泛關(guān)注和進(jìn)一步探討。

注釋

1.《中環(huán)事故是長期放縱的結(jié)果》， 人民網(wǎng)，http：//bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/156358542.html，2016-05-26/2016-05-27.

2. 吳江菊：車輛超載超限法律責(zé)任初探[J].青年科學(xué)（教師版），2013年第7期，第130頁。

3. 田穎、谷為民、周小俊：淺談超重超限車輛對城市道路的損害及其應(yīng)對建議[J].城市道橋與防洪，2011年第3期，第31頁。

參考文獻(xiàn)

[1]吳江菊. 車輛超載超限法律責(zé)任初探[J].青年科學(xué)（教師版），2013年第7期，第130頁。

[2]田穎、谷為民、周小俊. 淺談超重超限車輛對城市道路的損害及其應(yīng)對建議[J].城市道橋與防洪，2011年第3期，第31頁。

[3]中環(huán)事故是長期放縱的結(jié)果[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/156358542.html，2016-05-26/2016-05-27.

[4]劉巽達(dá). “上海中環(huán)事故”的兩點(diǎn)教訓(xùn)[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//guancha.gmw.cn/2016-05/25/content_20255577.htm，2016-05-25/2016-05-27.

[5]陳瓊珂、封壽炎、李蕾. 上海中環(huán)事故？追問：肇事駕駛員會否被判刑？損失誰來埋單？[EB/OL].搜狐公眾平臺，http：//mt.sohu.com/20160523/n451070645.shtml，2016-05-23/2016-05-28.