楊化慶

摘要：在中國農(nóng)村人口居多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門是農(nóng)村政權(quán)機構(gòu)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如果地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理薄弱，就會出現(xiàn)一些傾向性和普遍性的問題，從而對國家的經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)造成巨大的影響。因此認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理中所存在的問題，提出相應(yīng)的改進措施是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；收支管理；改進措施

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著政府對“三農(nóng)”政策支持力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支管理也發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沖破了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理格局，由以前的征管型轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的服務(wù)型，在財務(wù)收支管理中做到了科學(xué)化和精細化，由單純業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向了綜合管理，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)與社會的和諧發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理工作問題

財務(wù)管理制度不完善、財經(jīng)法制觀念淡薄是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理工作中最基礎(chǔ)、最根本的問題。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理工作中所反映出的問題來看，當(dāng)前財務(wù)部門財政預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，超預(yù)算撥款等現(xiàn)象非常普遍；在財務(wù)收支管理過程中白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著挪用預(yù)算外專項款的現(xiàn)象。雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都制定了相關(guān)的財務(wù)收支制度，但是制度還不夠科學(xué)和完善，可操作性有限。同時，財務(wù)管理制度不夠完善造成了政府對招待費用開支的控制不夠嚴(yán)格，招待費用出現(xiàn)逐年增高的趨勢。同時，固定資產(chǎn)管理松懈，財務(wù)報告存在重復(fù)設(shè)置也是當(dāng)前財務(wù)管理的重要問題。通過審計我們可以看出，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于固定資產(chǎn)的管理處于失控狀態(tài)，有些固定資產(chǎn)并沒有建立相應(yīng)的帳卡等級制度，對所購置的固定資產(chǎn)并沒有嚴(yán)格控制，不清楚有多少家底，這就造成隨意變賣和處理固定資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算負(fù)債表的基本框架是資產(chǎn)加支出等于負(fù)債加上凈資產(chǎn)和收入的結(jié)算方式。資產(chǎn)部類總計等于負(fù)債部類總計。資產(chǎn)部類總計等于資產(chǎn)加上支出；負(fù)債部類總計就是負(fù)債加上凈資產(chǎn)和收入。這個資產(chǎn)負(fù)債表反映了單位財務(wù)的靜態(tài)情況，但是按照國際慣例，這樣的編制不應(yīng)該涉及收支類項目，而且這樣的資產(chǎn)負(fù)債表與收入支出總表中收入支出項有重復(fù)設(shè)置情況出現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理工作措施

針對以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要提高財務(wù)收支管理意識，健全管理機制、加強制度監(jiān)管。要想很好的解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就必須充分意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理的重要性，聯(lián)同金融、司法、審計等相關(guān)部門相互協(xié)作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支的監(jiān)督和管理，構(gòu)建起公正、科學(xué)的民主理財管理小組。政府要利用民主的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理工作有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理制度的不完善是造成當(dāng)前財務(wù)收支管理問題出現(xiàn)的主要原因。我們必須改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理機制，改進和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理的相關(guān)制度。比如，政府要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中管理制度、會計委派制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度以及領(lǐng)導(dǎo)審計制度。如政府在決定對某位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任之前，就要對其任期內(nèi)的經(jīng)濟情況進行調(diào)查審計，確立其在任期應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)離任后審計制度改為離任前審計制度。政府還要制定出相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費用標(biāo)準(zhǔn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待管理辦法，健全管理制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強對預(yù)算的約束力，糾正超預(yù)算支出和挪用專項資金的現(xiàn)象，加強領(lǐng)導(dǎo)與群眾監(jiān)督，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設(shè)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要對會計核算科目和核算內(nèi)容進行科學(xué)規(guī)范的設(shè)置，加強固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出管理中貸款與利息支出等會計核算要依照企業(yè)的會計核算模式進行設(shè)置。利息支出核算要根據(jù)這項固定資產(chǎn)能夠達到使用狀態(tài)的前后進行區(qū)別核算。在固定資產(chǎn)這項科目中，政府要對固定資產(chǎn)及其折舊的核算加以完善，設(shè)置貸記“零余額賬戶用款額度”等核算科目。對固定資產(chǎn)可以計提折舊，使固定資產(chǎn)的損耗通過經(jīng)營收入等方式得以平衡彌補。另外，政府對財務(wù)分析和財務(wù)報告也要做到科學(xué)規(guī)范的設(shè)計，刪除資產(chǎn)負(fù)債項目中的收支類項目，用負(fù)債加凈資產(chǎn)等于資產(chǎn)作為設(shè)置基礎(chǔ)。政府要遵循國際慣例，在期末核算中對基建報表和經(jīng)費報表進行合并計算；同時根據(jù)實際情況對于財務(wù)分析的指標(biāo)與內(nèi)容進行補充、修正和完善。政府財務(wù)分析要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的辦法，以定量分析為主。最后，政府還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及職業(yè)道德和財經(jīng)法紀(jì)的教育，加強人員變動的考核與備案，定期對財會人員進行集中培訓(xùn)，提高財會工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理工作更加高效的進行。

總之，只有克服了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理中的相關(guān)問題，才能使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟更加健康、穩(wěn)定、長久的發(fā)展。因此，我們要對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理進行認(rèn)真仔細的分析，找出其當(dāng)前存在的問題，并采用有針對性的方法和措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理水平得到提高，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的高效發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省臨沭縣大興鎮(zhèn)財政所）