梅粉鴻

摘要：闡述了當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)實(shí)意義，并分析了農(nóng)村中小學(xué)在推行“校財(cái)局管”模式過程中存在的問題，最后重點(diǎn)探討了健全和完善“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理模式的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；校財(cái)局管；財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理中新興的財(cái)務(wù)管理模式是“校財(cái)局管”，自從推行“校財(cái)局管”以來，農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高，保障了教育經(jīng)費(fèi)的正確使用。

一、農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“校財(cái)局管”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）使會計(jì)審核工作更加規(guī)范

“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理模式是實(shí)行會計(jì)的集中核算的，因此在核算時(shí)，統(tǒng)一的將各單位的會計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心，核算中心的會計(jì)人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。在核算時(shí)，嚴(yán)格以國家統(tǒng)一會計(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)，在電算化的會計(jì)系統(tǒng)中核算會計(jì)業(yè)務(wù)，確保核算精確度，大大提高了核算效率和會計(jì)業(yè)務(wù)的核算質(zhì)量，因此，能夠及時(shí)的向相關(guān)部門反饋會計(jì)信息。

（二）資金使用效益提高

自從推行“校財(cái)局管”模式后，學(xué)校的相關(guān)資金集中在統(tǒng)一的賬戶上，教育部門能更加準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的掌握各個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)收支情況，在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)開展的緊急性和資金需求的迫切性安排教育資金，能夠使學(xué)校的硬件設(shè)施及軟件設(shè)施的建設(shè)缺口更加及時(shí)和有效的得到增補(bǔ)，資金調(diào)度的靈活性和有效性更高。

二、農(nóng)村中小學(xué)“校財(cái)局管”運(yùn)行過程中存在的問題

農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)行“校財(cái)局管”的管理模式后，并沒有改變各預(yù)算單位原先的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理及理財(cái)機(jī)制等，最大的改變是將會計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)向核算中心的轉(zhuǎn)移，這一改變能形成對單位的支出行為的有效約束。在實(shí)際的“校財(cái)局管”管理中，會計(jì)管理人員、核算、報(bào)賬人員素質(zhì)不高，對財(cái)務(wù)規(guī)章制度等了解不夠等導(dǎo)致其推行過程中存在較多問題，主要有以下兩點(diǎn)。

（一）會計(jì)核算存在的問題

首先是會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，“校財(cái)局管”的集中核算模式，將會計(jì)核算向核算中心轉(zhuǎn)移，但是原單位仍然管理會計(jì)核算的財(cái)務(wù)資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)物資管理和會計(jì)核算相分離，進(jìn)而引發(fā)單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱等問題；其次是預(yù)算單位會計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容真實(shí)性與核算中心相脫節(jié)。會計(jì)人員整體水平不高，個(gè)別單位和法人對會計(jì)業(yè)務(wù)的認(rèn)知存在偏差，核算中心難以辨別會計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性，從而使得與會計(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)核算相脫節(jié)，從而可能為虛報(bào)賬務(wù)提供機(jī)會。

（二）中心學(xué)校無經(jīng)費(fèi)保障

中心學(xué)校是管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的一個(gè)機(jī)構(gòu)，即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委，在當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置中并沒有單獨(dú)設(shè)置中心小學(xué)這一機(jī)構(gòu)，但其卻在真實(shí)管理機(jī)構(gòu)中存在。隨著“校財(cái)局管”的推行及以縣為主的管理體制的確立，財(cái)政部門下?lián)艿膶W(xué)校經(jīng)費(fèi)一般直接到各完小進(jìn)行報(bào)賬核算。中心學(xué)校得不到經(jīng)費(fèi)支持，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。因此，中心學(xué)校為了運(yùn)轉(zhuǎn)正常，邊利用各學(xué)校分擔(dān)其支出，因此使得各學(xué)校的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算支出，不利于學(xué)校財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、健全和完善農(nóng)村中小學(xué)“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理模式的探討

（一）重視培養(yǎng)高水平的教育會計(jì)隊(duì)伍

一要重視建設(shè)核算中心的會計(jì)隊(duì)伍，開展專業(yè)的管理和會計(jì)人員的培訓(xùn)講座及相關(guān)課程，以提高他們的業(yè)務(wù)水平為目標(biāo)加強(qiáng)會計(jì)人員的實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)；二要重視建設(shè)會計(jì)報(bào)賬隊(duì)伍，要提高預(yù)算單位法人和報(bào)賬人員的會計(jì)業(yè)務(wù)意識，相關(guān)人員要明確預(yù)算單位的責(zé)任，提高責(zé)任意識，會計(jì)主體、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任都和預(yù)算單位相關(guān)。對于報(bào)賬人員，應(yīng)該加強(qiáng)他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平如財(cái)務(wù)、會計(jì)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)等知識的培訓(xùn)，提高報(bào)賬人員的專業(yè)素質(zhì)。此外還必須要求會計(jì)工作人員資質(zhì)，必須具備會計(jì)證和電算化證書，并且要確保會計(jì)人員統(tǒng)一參加財(cái)政部門一年一度的會計(jì)繼續(xù)教育。

（二）強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)支出管理

農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)施“校財(cái)局管”模式時(shí)，應(yīng)該緊密結(jié)合自身實(shí)際情況，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和實(shí)物管理，建立符合實(shí)際需求的本校公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法。在這套管理辦法中應(yīng)該對支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，要切實(shí)將實(shí)物消耗結(jié)算工作力度加強(qiáng)，以促使其預(yù)算時(shí)效的提升。為了確保教育經(jīng)費(fèi)支出管理效果，學(xué)校應(yīng)該明確建立現(xiàn)金賬、銀行賬、物品采購登記臺賬等，還要對物品的驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度等有明確規(guī)定。在學(xué)期末進(jìn)行賬賬、賬證核對，嚴(yán)格按照明細(xì)表進(jìn)行核對，確保賬賬、賬物一致。

（三）要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

完善和加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理具體是指在危房改造、布局調(diào)整、校舍維修改造時(shí)的資產(chǎn)管理。首先要按照相應(yīng)的固定資產(chǎn)設(shè)立專門賬簿清晰的反映校產(chǎn)的存量和增減，要對減量特別注意。為了不出現(xiàn)虛報(bào)現(xiàn)象，確保固定資產(chǎn)投入有效，相關(guān)部門要加強(qiáng)對校舍的監(jiān)控，要求校方定時(shí)報(bào)告固定資產(chǎn)狀況，并由相關(guān)部門抽查。針對固定資產(chǎn)的使用情況，分撥教育部下發(fā)的資金，確保資金充分發(fā)揮效益。

（四）要進(jìn)一步提高學(xué)校資金使用的自主權(quán)

當(dāng)前影響農(nóng)村中小學(xué)資金使用自主權(quán)的重要因素是多環(huán)節(jié)審批和部門干預(yù)，同時(shí)使得資金周轉(zhuǎn)步伐減慢。學(xué)校在使用和申請相關(guān)資金和報(bào)銷時(shí)，需要經(jīng)過層層審批，使得學(xué)校資金使用的自主權(quán)大大降低，增加了農(nóng)村中小學(xué)資金支出難度，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此，要盡可能的削減審批環(huán)節(jié)，減少不必要的審批門檻。

四、結(jié)語

農(nóng)村中小學(xué)推行“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理模式大大提高了其資金管理水平，并增加了和教育部門的資金聯(lián)系，提高了教育部門財(cái)政資金下放的有效性和針對性。推行“校財(cái)局管”并不是一個(gè)簡單的過程，需要學(xué)校和社會各界的共同努力，才能不斷提高農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。

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（作者單位：曲靖市麒麟?yún)^(qū)教育局會計(jì)核算中心）