王雅茜

[摘 要]新公共管理運(yùn)動是一場是對政府管理模式的改革，追求經(jīng)濟(jì)、效率及效能。新公共管理理論關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)績效的可測性，重視市場競爭、結(jié)果和顧客導(dǎo)向，注重提高服務(wù)質(zhì)量和效率。課程建設(shè)是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，而我國目前的課程設(shè)置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家政策中職業(yè)教育應(yīng)有的地位。本文旨在根據(jù)新公共管理理論的核心價(jià)值和特征，來對我國職業(yè)教育課程設(shè)置目前存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，促進(jìn)其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)而提高職業(yè)教育的市場競爭力，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和績效產(chǎn)出。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；職業(yè)教育；課程改革

20世紀(jì)80年之后，西方各國政府舊式的管理模式引發(fā)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)，政府為了應(yīng)對政府失靈開始了大規(guī)模的改革。受新自由主義“大市場小政府的”概念影響，此次改革旨在將其管理運(yùn)作由缺乏彈性的官僚制行政，逐漸轉(zhuǎn)向應(yīng)變化的、有彈性的、市場導(dǎo)向性的管理模式，以政府管理職能的市場化為導(dǎo)向，追求“3E”即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）。新公共管理的意義，不止于一種管理形態(tài)的改革，更在于使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化，它的出現(xiàn)具有庫恩（Thomas Kulm）在科學(xué)革命中提出的“典范”或“范式”意義，是政府管理科學(xué)的革命性變革。

新公共管理與以往的管理模式不同的是，它旨在改變原有效率低下的官僚制管理模式，試圖建立一種彈性、回憶性及學(xué)習(xí)的公共組織，重視發(fā)揮社會與市場的優(yōu)勢，發(fā)展一種仿市場化的、具有競爭性的“政府引導(dǎo)，多方供給”模式，以低成本高收益的管理思想實(shí)現(xiàn)最大化產(chǎn)出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，由于社會大環(huán)境競爭愈發(fā)強(qiáng)烈，各國政府發(fā)起并開展了大規(guī)模的課程開發(fā)與建設(shè)來適應(yīng)全球大環(huán)境下培養(yǎng)具有核心競爭力和創(chuàng)新能力的人才要求，課程也逐漸成為各國教育政策的核心內(nèi)容。而目前我國的職業(yè)教育課程體系還存在著諸多的問題與改革挑戰(zhàn)，尤其是在國家宏觀的政策層面上的缺失表現(xiàn)明顯，導(dǎo)致職業(yè)教育課程體系的績效情況不佳，無論是從學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)還是人文素養(yǎng)上來看都缺少核心競爭力并有待提高。從這一點(diǎn)上來看，新公共管理中的市場導(dǎo)向理論對于我國職業(yè)教育課程體系改革的啟示具有明顯的指向性優(yōu)勢。

一、我國職業(yè)教育課程的地位分析

隨著職業(yè)教育在國家政策中地位的提高，職業(yè)教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內(nèi)容。一方面，課程改革實(shí)際上是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會工程，不僅需要相當(dāng)水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實(shí)踐，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關(guān)系，推動教育制度的改革需要將兩者緊密結(jié)合，甚至需要逆向思維，用課程理論來思考教育制度的改革方針。因此，職業(yè)教育課程建設(shè)的復(fù)雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊(duì)伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開發(fā)力量，盡可能避免重復(fù)工作，提高效率產(chǎn)出。

課程在現(xiàn)代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學(xué)能否達(dá)到基本質(zhì)量要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量也逐漸增多，從總體上保持教育教學(xué)的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機(jī)構(gòu)之間聯(lián)結(jié)的橋梁?，F(xiàn)代教育體系不是由社會各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的簡單機(jī)械化的疊加，而是眾多教育機(jī)構(gòu)按照一定的紐帶關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的一個(gè)整體性的教育系統(tǒng)，在這個(gè)龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)結(jié)各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個(gè)缺少教育本質(zhì)的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學(xué)生形成其知識體系與能力機(jī)構(gòu)。

二、我國職業(yè)教育課程存在的問題分析

課程建設(shè)屬于低投入高產(chǎn)出的活動。而社會中一種普遍的觀點(diǎn)是課程建設(shè)仍然屬于中觀層面的問題。但事實(shí)上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面的問題。

在實(shí)際教育活動中，我們更多地會從完整實(shí)踐的角度來分析教育困惑，而同時(shí)我們也會發(fā)現(xiàn)不同問題領(lǐng)域中大部分屬于內(nèi)容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其實(shí)在對教育問題分類時(shí)是很難用這樣的維度來進(jìn)行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設(shè)的角度上看，其實(shí)是屬于比較宏觀的問題，然而當(dāng)我們真正對課程建設(shè)進(jìn)行深入研究時(shí)會發(fā)現(xiàn)其中的某些細(xì)節(jié)是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發(fā)揮其作用等。

然而基于上述理論基礎(chǔ)，我國職業(yè)教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問題。首先，我國目前職業(yè)教育課程還沒有形成專業(yè)且系統(tǒng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系使課程建設(shè)中最基礎(chǔ)的部分，更是評價(jià)國家課程建設(shè)水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。沒有專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的課程開發(fā)，是沒有根本依據(jù)的名義開發(fā)。其次，我國沒有形成對職業(yè)教育課程開發(fā)的有效保障體系，一方面，政府沒有對職業(yè)教育課程開發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒有形成專業(yè)、技術(shù)的研究團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行開發(fā)研究，大多停留在經(jīng)驗(yàn)層面，難以開發(fā)出高水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，課程建設(shè)的重要性并沒有得到很好的體現(xiàn)，大多教育活動往往單純地追求質(zhì)量保障，而將課程建設(shè)與改革依附在其他活動中，導(dǎo)致課程在職業(yè)教育國家政策中的獨(dú)立地位嚴(yán)重缺失。

三、新公共管理理論對于我國職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示

1.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的思考

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監(jiān)督管理職能，下放權(quán)力，讓各級部門參與到政策的運(yùn)轉(zhuǎn)中；同時(shí)關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果與產(chǎn)出，重視實(shí)際結(jié)果而非程序，再不是單單提供服務(wù)的過程和規(guī)則，采取即時(shí)的專業(yè)管理，讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上引入競爭機(jī)制，采用私人部門的管理風(fēng)格和方法，降低成本，提高服務(wù)的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，使公共財(cái)政的價(jià)值最大化。

在職業(yè)教育課程改革中，首先，應(yīng)該明確改革的目標(biāo)。根據(jù)新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的關(guān)注產(chǎn)出問題，我們應(yīng)該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提高職業(yè)院校學(xué)生的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)水平的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。也就是說，職業(yè)教育課程改革應(yīng)該以職業(yè)院校的就業(yè)問題相適應(yīng)，以其課程體系的實(shí)際結(jié)果與產(chǎn)出，提高核心競爭力作為改革的導(dǎo)向，而非單純的對課程體系進(jìn)行機(jī)械化的改革。比如說中高職銜接的問題，雖說已經(jīng)是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問題，如果職業(yè)教育的課程體系只是單純的對課程內(nèi)容進(jìn)行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實(shí)際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應(yīng)該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學(xué)術(shù)問題尤為重視，導(dǎo)致不僅在高等教育體系中教師團(tuán)隊(duì)將大部分精力放于學(xué)術(shù)研究，忽略了教師最基本的教書育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現(xiàn)。然而職業(yè)教育課程改革中，教師作為主力軍自然應(yīng)該承擔(dān)起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責(zé)機(jī)制不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果與產(chǎn)出，更加強(qiáng)調(diào)公共管理者對實(shí)際結(jié)果責(zé)任制，這一管理模式可以通過強(qiáng)調(diào)教師對學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)來體現(xiàn)在我國職業(yè)教育課程改革中。也就是說，要將教師堅(jiān)持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅(jiān)持問責(zé)機(jī)制來調(diào)動教師作為課程改革主力軍的積極性。

2.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的啟示

（1）政府層面：下放權(quán)力，增強(qiáng)管理靈活性

政府作為國家政策的主導(dǎo)，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業(yè)教育課程的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育的課程改革政策的制定和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時(shí)下放權(quán)力給各級教育機(jī)構(gòu)的管理者，提高社會參與度，并實(shí)行問責(zé)制度，讓每一個(gè)管理者實(shí)時(shí)參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實(shí)際課程改革與培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，政府應(yīng)該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)置專項(xiàng)職業(yè)教育課程改革研究的專項(xiàng)組，為課程改革提供強(qiáng)有力的保障體系的支持。再次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對職業(yè)教育的重視程度，在此基礎(chǔ)上加大對“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)的力度。教師作為課程設(shè)計(jì)開發(fā)與實(shí)施的主體，是職業(yè)技術(shù)教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應(yīng)作為主導(dǎo)力量組織教師加強(qiáng)職業(yè)教育相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應(yīng)教育活動的系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程開發(fā)與實(shí)施的教師團(tuán)隊(duì)。

（2）學(xué)校方面：以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，注重績效管理

首先，學(xué)校作為教育活動實(shí)施的主要場所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學(xué)生為中心，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競爭力的人才。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我國目前職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓(xùn)練，而多數(shù)只是機(jī)械化的被灌輸技能知識，導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競爭力。結(jié)合新公共管理理論的市場導(dǎo)向，職業(yè)教育的課程改革應(yīng)該切實(shí)將學(xué)生作為“顧客”，一切課程發(fā)開發(fā)與實(shí)施以“顧客”需要為導(dǎo)向，不僅要注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要加快開發(fā)人文素質(zhì)課程的開發(fā)，加強(qiáng)課程知識的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提高學(xué)生的核心競爭能力。同時(shí)完善課程的運(yùn)行機(jī)制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進(jìn)行，校企合作是學(xué)校和企業(yè)達(dá)到雙贏模式的必然選擇，職業(yè)教育課程改革應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，與市場接軌，建立動態(tài)的課程設(shè)置體系，以培養(yǎng)出既擁有充足且實(shí)際的理論知識，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提高學(xué)生與學(xué)校之間的競爭力，注重學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展，在課堂教學(xué)中注意充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，在課堂設(shè)置中要以“知識、素質(zhì)、能力”作為人才培養(yǎng)模式的指導(dǎo)思想，將課程內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和動手能力，提高畢業(yè)生的崗位技能。

其次，教師作為教育活動實(shí)施的主體，在職業(yè)教育課程改革中起著重要的作用。學(xué)校一方面應(yīng)該注重雙師結(jié)構(gòu)的教師培養(yǎng)，這不僅要求教師的實(shí)踐能力與學(xué)術(shù)水平，更應(yīng)該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的管理體制與運(yùn)營機(jī)制。另一方面，重視培養(yǎng)教師的創(chuàng)新意識，打破原有照本宣科的教學(xué)方式及刻板的教學(xué)內(nèi)容，提升教師的教學(xué)能力，在教學(xué)活動中對學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過程起引領(lǐng)的帶頭作用，激發(fā)學(xué)生的積極性與主動性。同時(shí)為教師創(chuàng)造寬松的教學(xué)環(huán)境，鼓勵教師勇于創(chuàng)新與實(shí)踐。

再次，學(xué)校應(yīng)引入新公共管理理論的績效管理機(jī)制，注重職業(yè)教育課程改革的過程和結(jié)果并重，以實(shí)踐為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合地對課程教育形成合理的課程評價(jià)與教學(xué)評估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對性、實(shí)用性和先進(jìn)性，完善課程評價(jià)的體系，強(qiáng)調(diào)績效與效率的重要性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)問責(zé)制，使教師對職業(yè)教育的結(jié)果負(fù)責(zé)，比如令工資、福利與之適合，調(diào)動教師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

綜上所述，新公共管理理論對職業(yè)教育課程改革具有指導(dǎo)性的作用，以市場為導(dǎo)向，引入競爭與問責(zé)機(jī)制，完善對課程體系改革的評價(jià)體系，以追求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的社會性、系統(tǒng)性工程，無論是課程開發(fā)、設(shè)置還是實(shí)施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學(xué)生全面、終身發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（編輯/穆楊）