齊 睿， 郭明晶， 周 濤， 常 依

（1.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

被征地農(nóng)民征地聽(tīng)證會(huì)滿意度影響因素研究

齊 睿1,2， 郭明晶2， 周 濤2， 常 依1

（1.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

研究目的：基于中部某市問(wèn)卷調(diào)查，分析被征地農(nóng)民征地聽(tīng)證會(huì)滿意度的影響因素，探索提升聽(tīng)證滿意度的改革對(duì)策。研究方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查、Logistic模型。研究結(jié)果：征地聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)的合理性、過(guò)程的規(guī)范性、主持人的中立性、外界專家的參與度、結(jié)果的公開(kāi)性和意見(jiàn)受相關(guān)部門的重視程度對(duì)滿意度有顯著正向影響。研究結(jié)論：應(yīng)通過(guò)一系列改革完善中國(guó)的征地聽(tīng)證制度，推動(dòng)征地聽(tīng)證從儀式化走向?qū)嵸|(zhì)化，促進(jìn)其發(fā)揮預(yù)期功能，減少征地矛盾。

土地管理；被征地農(nóng)民；征地聽(tīng)證會(huì)；滿意度；影響因素；Logistic模型

Abstract:The purpose of this study is to analyze factors influencing farmers’ satisfaction to land acquisition hearing （LAH）based on the questionnaire survey of certain city located in central part of China, and to draw some advice to improve the satisfaction. The methods of questionnaire survey and Logistic model are used in the paper. The research finds that rationale of hearing site, standardization of hearing process, neutrality of hosts, participation of external experts, transparency of hearing results and focus from relevant departments will have significant positive impacts on farmers’ satisfaction to LAH. In conclusion, LAH in China should be improved, such as shifting the hearing from a ritual way to a substantial way so as to promote the LAH institution to play its expected functions and to reduce land acquisition conflicts.

Key words:land administration; land-expropriated farmers; land acquisition hearing; satisfaction; factors; Logistic model

征地引發(fā)的頻繁社會(huì)沖突已成為困擾中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素[1]。沖突頻發(fā)的原因之一是征地制度存在明顯缺陷，尤其是公眾參與缺失[2]，被征地農(nóng)民缺少合理合法表達(dá)利益訴求的暢通渠道[3]。推動(dòng)征地程序更加民主、公平、透明成為征地制度改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)[4]。2004年國(guó)土資源部出臺(tái)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，其中規(guī)定：被征地農(nóng)民有權(quán)就擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求國(guó)土資源部門舉行聽(tīng)證會(huì)，此即本文所指的征地聽(tīng)證制度。這一制度被認(rèn)為能有效推動(dòng)征地過(guò)程中的公眾參與，減少征地矛盾，但實(shí)踐中卻存在召開(kāi)數(shù)量少、農(nóng)民頻頻放棄申請(qǐng)權(quán)、聽(tīng)證流于形式等問(wèn)題，尤其是農(nóng)民對(duì)征地聽(tīng)證滿意度不高[5]。滿意度是衡量聽(tīng)證效果的重要指標(biāo)，也是影響公眾參與聽(tīng)證會(huì)的重要因素[6]，為進(jìn)一步分析征地聽(tīng)證滿意度的影響因素，本文基于對(duì)中部某市對(duì)被征地農(nóng)民征地聽(tīng)證會(huì)參與滿意度的問(wèn)卷調(diào)查，分析其影響因素，為改善制度效果提供決策支持。

1 聽(tīng)證滿意度概述

聽(tīng)證制度是公眾參與最常用的工具之一，在立法、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等諸多領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用[7-9]。聽(tīng)證制度的積極作用包括滿足公眾參與的最小法律要求，使已做出的決策獲得合法性，提供更好的公共關(guān)系[10]，聽(tīng)證會(huì)能夠?yàn)閭€(gè)人和群體提供參與公共決策機(jī)會(huì)，舒緩對(duì)立意見(jiàn)[11]，還能夠起到增加社會(huì)包容與社會(huì)問(wèn)責(zé)、推進(jìn)民主化、收集信息以及促進(jìn)依法合規(guī)的作用[12]。但是如果缺乏有效的工具和制度環(huán)境，聽(tīng)證制度可能成為一種“儀式”[13]，美國(guó)很多聽(tīng)證會(huì)出現(xiàn)儀式化傾向[14]，這種儀式化具有消極效果。

衡量聽(tīng)證效果就成為聽(tīng)證研究進(jìn)一步發(fā)展方向，早期以聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)次數(shù)和參與人員數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，隨后擴(kuò)展成接受性指標(biāo)和程序性指標(biāo)[15]，或過(guò)程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)[16]，或過(guò)程完整性指標(biāo)和結(jié)果貢獻(xiàn)度指標(biāo)[17]，其中公眾參與滿意度都是核心標(biāo)準(zhǔn)之一。影響滿意度的因素包括制度的原則性缺陷[9]，還包括技巧性缺陷，如在聽(tīng)證前對(duì)代表更多培訓(xùn)方法、以更多方式和更高頻率報(bào)道聽(tīng)證會(huì)情況、控制發(fā)言時(shí)間、更多后續(xù)溝通、以公開(kāi)方式及時(shí)向公眾傳達(dá)聽(tīng)證結(jié)果，以及有效的會(huì)議主持和會(huì)后跟蹤反饋[6]。

2 研究假設(shè)

聽(tīng)證會(huì)需要在特定時(shí)間和地點(diǎn)，將不同利益相關(guān)者召集起來(lái)舉行，會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)可能會(huì)與利益相關(guān)者個(gè)人安排出現(xiàn)沖突，時(shí)間和地點(diǎn)的合理性會(huì)影響公眾滿意度[18-19]。本文假設(shè)：

H1：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)時(shí)間安排的合適程度正相關(guān)。

H2：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)安排的合適程度正相關(guān)。

聽(tīng)證前應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，并確保公眾能夠得到足夠準(zhǔn)確的信息[9]。征地時(shí)應(yīng)提前公告通知，將征地有關(guān)事實(shí)和權(quán)利等信息告知被征地農(nóng)民[20]，以保障相對(duì)人的知情權(quán)[21]。國(guó)外研究認(rèn)為，知情權(quán)的充分保障會(huì)提高滿意度[9]，但是國(guó)內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民的知情權(quán)與其對(duì)于征地程序的滿意度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[22]。本文認(rèn)為充足的信息量并不一定能提高被征地農(nóng)民的滿意度，原因在于努力獲取更多征地信息的農(nóng)民，通常對(duì)征地補(bǔ)償有較高期望，或者有特殊訴求，如果征地聽(tīng)證不能滿足這種期望或訴求，會(huì)造成心理落差。信息量越大，落差就會(huì)越大，從而降低了被征地農(nóng)民對(duì)聽(tīng)證的滿意度。因此假設(shè)：

H3：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)前獲取的信息量負(fù)相關(guān)。

根據(jù)公眾聽(tīng)證程序的相關(guān)研究，過(guò)程的規(guī)范性會(huì)影響參與公眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)的滿意度。聽(tīng)證會(huì)的目的是消除利益關(guān)系人的信息不對(duì)稱，從而達(dá)到結(jié)果公平，因此聽(tīng)證過(guò)程的規(guī)范性將直接影響到聽(tīng)證結(jié)果的公正性。公眾對(duì)過(guò)程的不滿意，包括過(guò)程公平、過(guò)程效率和過(guò)程效果，會(huì)導(dǎo)致公眾既希望政府采用更具協(xié)作性的公眾參與方式，卻又不愿意過(guò)多參與過(guò)程中[23]。因此假設(shè)：

H4：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)過(guò)程的規(guī)范程度正相關(guān)。

征地聽(tīng)證是要讓被征地農(nóng)民獲取更多信息，從而減少矛盾[24]，想要增加公眾聽(tīng)證效率，聽(tīng)證會(huì)需要滿足公眾對(duì)于信息的需求，公眾能從聽(tīng)證會(huì)過(guò)程中獲取的信息量將影響滿意度[25]。因此假設(shè)：

H5：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)上獲取的信息量正相關(guān)。

主持人員和外界專家的技巧對(duì)聽(tīng)證效果有很大影響。聽(tīng)證會(huì)主持人作為信息傳遞和流程指引的主要執(zhí)行者，其專業(yè)性和獨(dú)立性將直接影響聽(tīng)證會(huì)的效果，應(yīng)該建立聽(tīng)證主持人制度，以確保獨(dú)立性[21;26]。主持人應(yīng)保持中立，并善于控制不同主體的發(fā)言時(shí)間，為公眾提供暢通、低成本的信息獲取渠道[13]，而且應(yīng)利益無(wú)涉[27]，綜合素質(zhì)非常重要[28]。外界專家由于其特有的專業(yè)素養(yǎng)，更容易獲得被征地農(nóng)民的信賴，而外界專家在征地聽(tīng)證會(huì)中的參與度，對(duì)于聽(tīng)證結(jié)果的科學(xué)性也具有一定的保障。因此假設(shè)：

H6：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與主持人員的表現(xiàn)正相關(guān)。

H7：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與外界專家的參與程度正相關(guān)。

現(xiàn)有研究表明，聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果也會(huì)影響公眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)的滿意度，具體體現(xiàn)為結(jié)果公平、結(jié)果效率和結(jié)果效果。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)中立、透明的雙邊交流平臺(tái)，使得公眾觀點(diǎn)應(yīng)得到足夠重視，以及更好的公示制度[17]。征地聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信息公開(kāi)原則，消除主體在信息上的不對(duì)稱，以實(shí)現(xiàn)政府決策的公開(kāi)、透明，相關(guān)部門還應(yīng)尊重聽(tīng)證意見(jiàn)[29]。為了增強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)的公信度，還應(yīng)該建立聽(tīng)證會(huì)后回應(yīng)、跟蹤回饋制度[30]，只有相關(guān)意見(jiàn)被充分尊重，聽(tīng)證參與者才會(huì)感到滿意。因此假設(shè)：

H8：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的公開(kāi)性正相關(guān)。

H9：被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與其意見(jiàn)受有關(guān)部門的重視程度正相關(guān)。

除此之外，影響聽(tīng)證會(huì)滿意度的影響因素可能包括：對(duì)會(huì)議的期望、對(duì)聽(tīng)證會(huì)上關(guān)系和信息交流情況的感知、對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的政府機(jī)構(gòu)的信賴感知，以及對(duì)聽(tīng)證主體的風(fēng)險(xiǎn)感知[16]，但限于數(shù)據(jù)，本文暫不考慮。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源與模型設(shè)定

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文對(duì)T市進(jìn)行被征地農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查。T市位于中部某省，經(jīng)濟(jì)水平、征地規(guī)模、人均收入均位居全國(guó)中等水平，具有較強(qiáng)典型性。問(wèn)卷調(diào)查隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共577份，有效回收460份，有效率達(dá)80%。

3.2 模型設(shè)定

本文將被征地農(nóng)民對(duì)征地聽(tīng)證制度的滿意度作為因變量，研究其影響因素。本文首先通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查分別得到被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)過(guò)程的滿意程度（Y1）和征地聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的滿意程度（Y2），再求得兩者的平均值Y = （Y1+ Y2）/2并計(jì)算出整體樣本的均值。當(dāng)Y大于均值時(shí)，則為“滿意”，即Satis = 1；當(dāng)Y小于均值時(shí)，則為“不滿意”，即Satis = 0。

結(jié)合第二部分的假設(shè)和被征地農(nóng)民的個(gè)體特征，影響被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)滿意度的因素有12個(gè)：聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間（Time）、地點(diǎn)（Place）、會(huì)前獲取的信息量（Infor-A）、過(guò)程的規(guī)范程度（Stand）、會(huì)上獲取的信息量（Infor-B）、主持人員的表現(xiàn)（Host）、外界專家的參與程度（Expert）、結(jié)果的公開(kāi)性（Open）、意見(jiàn)受重視的程度（Sug）以及被征地農(nóng)民的性別（Gender）、文化程度（Educa）和意愿表達(dá)能力（Self-exp），并構(gòu)建模型：

式（1）中，P代表被征地農(nóng)民滿意征地聽(tīng)證會(huì)的概率，β0表示截距項(xiàng)，β1、β2、…、β11、β12分別表示相應(yīng)影響因子的回歸系數(shù)。

4 實(shí)證檢驗(yàn)

4.1 描述性分析

征地聽(tīng)證會(huì)時(shí)間安排因素的均值（中值）為3.08（3），偏度為0.453（表1），說(shuō)明征地聽(tīng)證會(huì)時(shí)間安排不太合適；征地聽(tīng)證會(huì)的地點(diǎn)安排因素的均值（中值）為3.02（3），偏度為0.575，說(shuō)明征地聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)安排不太合適，這說(shuō)明有關(guān)部門對(duì)于聽(tīng)證會(huì)舉辦時(shí)間和地點(diǎn)的確定，未能充分考慮被征地農(nóng)民的便利。

征地聽(tīng)證會(huì)前獲取信息量因素的均值（中值）為3.37（3），偏度為-0.002，說(shuō)明征地聽(tīng)證會(huì)前能夠獲得較為充足的信息量。

表1 解釋變量的描述性分析Tab.1 Descriptive analysis of explanatory variables

征地聽(tīng)證會(huì)過(guò)程規(guī)范性因素的均值（中值）為3.27（3），偏度為0.233，說(shuō)明征地聽(tīng)證會(huì)存在的過(guò)程不規(guī)范現(xiàn)象比較少。征地聽(tīng)證會(huì)上獲取的信息量因素的均值（中值）為3.41（3），偏度為0.095，說(shuō)明征地聽(tīng)證會(huì)能夠起到傳遞信息的作用，就搭建利益關(guān)系者交流平臺(tái)的作用而言，征地聽(tīng)證會(huì)至少在有關(guān)部門方向被征地農(nóng)民傳遞信息方面起到了很大的用處。征地聽(tīng)證會(huì)主持人表現(xiàn)因素的均值（中值）為3.13（3），偏度為0.487，說(shuō)明征地聽(tīng)證會(huì)主持人的整體表現(xiàn)都比較一般，這可能與中國(guó)缺少聽(tīng)證主持人制度以及未形成聽(tīng)證主持人專業(yè)化的實(shí)際情況有關(guān)。征地聽(tīng)證會(huì)外界專家參與度因素的均值（中值）為2.47（3），偏度為0.132，說(shuō)明外界專家在征地聽(tīng)證會(huì)中的參與度比較低。

征地聽(tīng)證會(huì)結(jié)果公開(kāi)性因素的均值（中值）為2.69（3），偏度為-0.011，說(shuō)明征地聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的公開(kāi)性較差，這可能是由兩個(gè)原因?qū)е碌模阂皇怯嘘P(guān)部門沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果；二是有關(guān)部門公開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果但缺乏相關(guān)的告知機(jī)制。被征地農(nóng)民意見(jiàn)受重視程度因素的均值（中值）為3.34（3），偏度為-0.220，說(shuō)明有關(guān)部門在征地聽(tīng)證會(huì)后對(duì)被征地農(nóng)民意見(jiàn)進(jìn)行反饋的現(xiàn)象比較好。

將樣本分為滿意組和不滿意組，分析各因素的滿意度在兩組間的分布，并對(duì)各因素在滿意組和不滿意組中的均值進(jìn)行了t檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些因素在兩組之間的分布存在明顯的差異，尤其是聽(tīng)證會(huì)時(shí)間的合理性、地點(diǎn)的合理性、主持人的表現(xiàn)和外界專家的參與度。

4.2 相關(guān)性分析

被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度有聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)前獲得的信息量、過(guò)程的規(guī)范性、會(huì)上獲取的信息量、主持人的表現(xiàn)、結(jié)果的公開(kāi)性以及意見(jiàn)受相關(guān)部門的重視程度均顯著相關(guān)，除此之外還與被征地農(nóng)民的表達(dá)能力顯著相關(guān)，而與外界專家的參與度以及被征地農(nóng)民的性別和教育程度的相關(guān)性不顯著。其中，聽(tīng)證會(huì)過(guò)程的規(guī)范性、主持人的表現(xiàn)以及意見(jiàn)受相關(guān)部門重視的程度與被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度的相關(guān)系數(shù)最高，分別為0.417、0.409和0.360。

4.3 回歸檢驗(yàn)

如表2所示，基于Logistic模型的被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度影響與各因素的回歸結(jié)果如下：

表2 回歸結(jié)果Tab.2 Results of logistic regression model

（1）被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與時(shí)間的合理性呈負(fù)向不顯著（p = 0.118＞0.1），假設(shè)1不成立，這可能是由于大部分被征地農(nóng)民時(shí)間較為自由，因此聽(tīng)證會(huì)舉辦的時(shí)間對(duì)于滿意度影響不大；與地點(diǎn)的合理性呈正向顯著（p = 0.050＜0.1），假設(shè)2成立，說(shuō)明被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)安排的合適程度正相關(guān)。征地聽(tīng)證會(huì)如果不在本村舉行，農(nóng)民需要搭乘交通工具，就會(huì)直接增加參與成本，降低滿意度。因此，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)就近舉行。

（2）被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與會(huì)前獲取的信息量呈負(fù)向顯著（p = 0.058＜0.1），假設(shè)3成立。而被征地農(nóng)民關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)上獲取的信息量關(guān)系呈負(fù)向不顯著（p = 0.708＞0.1），假設(shè)5不成立，這可能與被征地農(nóng)民在會(huì)前和會(huì)上獲取信息的內(nèi)容相關(guān)。征地聽(tīng)證會(huì)可以向農(nóng)民傳遞信息，但這些信息有時(shí)并非農(nóng)民最關(guān)心的信息，信息供給結(jié)構(gòu)不對(duì)稱可能是假設(shè)不成立的原因。

（3）被征地農(nóng)民關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)過(guò)程的規(guī)范性呈正向顯著（p = 0.001＜0.01），假設(shè)4成立。因此，有關(guān)部門需要加強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)過(guò)程的規(guī)范程度，才能促進(jìn)被征地農(nóng)民的參與積極性。

（4）被征地農(nóng)民關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的滿意度與主持人的表現(xiàn)呈正向顯著（p = 0.002＜0.01），假設(shè)6成立，說(shuō)明被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與主持人員的表現(xiàn)正相關(guān)。被征地農(nóng)民關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的滿意度與外界專家的參與程度呈正向顯著（p = 0.082＜0.1），假設(shè)7成立，說(shuō)明被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與外界專家的參與程度正相關(guān)。

（5）被征地農(nóng)民關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的滿意度與結(jié)果的公開(kāi)性呈正向顯著（p = 0.068＜0.1），假設(shè)8成立，說(shuō)明被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度與聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的公開(kāi)性正相關(guān)，只有一個(gè)公開(kāi)透明的聽(tīng)證結(jié)果才經(jīng)受得起質(zhì)疑，從而使被征地農(nóng)民信服。被征地農(nóng)民關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的滿意度與意見(jiàn)受有關(guān)政府的重視程度呈正向顯著（p = 0.001＜0.01），假設(shè)9成立，說(shuō)明被征地農(nóng)民意見(jiàn)受有關(guān)部門的重視程度越高，農(nóng)民對(duì)聽(tīng)證會(huì)滿意度越高。一個(gè)完善的聽(tīng)證制度需要有相應(yīng)的反饋機(jī)制作為支撐，而這種反饋機(jī)制的質(zhì)量往往就反映在相關(guān)部門對(duì)被征地農(nóng)民意見(jiàn)的重視程度上，相關(guān)部門只有及時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民提出的意見(jiàn)進(jìn)行反饋、處理和追蹤，才能使被征地農(nóng)民更加信賴政府。

根據(jù)Logistic回歸結(jié)果，還可發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的滿意度還與被征地農(nóng)民的性別呈正向顯著（p = 0.059＜0.1），與被征地農(nóng)民的表達(dá)能力呈負(fù)向顯著（p = 0.011），即被征地農(nóng)民自身的一些特征也可能會(huì)影響他們關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度。

為了進(jìn)一步研究由被征地農(nóng)民自身特征而對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的影響，本文追加了兩個(gè)子樣本檢驗(yàn)。首先，將表2中所顯示的不顯著的解釋變量從模型中剔除。然后，再按照性別將總樣本分為男（Gender = 1）和女（Gender = 0）兩個(gè)子樣本，重新進(jìn)行Logistic回歸檢驗(yàn)，結(jié)果如表4的第一、二列所示。再按照意愿表達(dá)的能力將總樣本分為有表達(dá)能力（Self - exp = 1）和表達(dá)能力欠缺（Self - exp = 0）兩個(gè)子樣本，重新進(jìn)行Logistic回歸檢驗(yàn)，結(jié)果如表3的第三、四列所示。

表3 子樣本Logistic回歸檢驗(yàn)結(jié)果Tab.3 Logistics regression test of sub-samples

如表3所示，各子樣本組中變量的回歸系數(shù)符號(hào)和總樣本中變量的回歸系數(shù)符號(hào)相同，說(shuō)明各因素對(duì)于滿意度的影響趨勢(shì)是穩(wěn)定的；但是顯著性發(fā)生了一些變化，說(shuō)明不同特性的群體對(duì)聽(tīng)證會(huì)滿意度受各因素影響的程度有所差異。

在女性子樣本中，聽(tīng)證會(huì)過(guò)程的規(guī)范性、主持人的表現(xiàn)結(jié)果、結(jié)果的公開(kāi)性和意見(jiàn)受重視的程度表現(xiàn)出了顯著性；而在男性子樣本中，聽(tīng)證會(huì)前獲得的信息量、過(guò)程的規(guī)范性、外界專家的參與程度以及意見(jiàn)受重視的程度表現(xiàn)出了顯著性，兩個(gè)子樣本組之間的差異說(shuō)明男性和女性由于其思維方式的不同，對(duì)于各因素的偏重也不一樣。

表達(dá)能力欠缺的子樣本中，只有聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)的合理性和過(guò)程的規(guī)范性表現(xiàn)出了顯著性，而在有表達(dá)能力的子樣本中，聽(tīng)證會(huì)前獲取的信息量、過(guò)程的規(guī)范性、主持人的表現(xiàn)、結(jié)果的公開(kāi)性以及意見(jiàn)受重視的程度表現(xiàn)出了顯著性，兩個(gè)子樣本組中的差異說(shuō)明被征地農(nóng)民表達(dá)能力對(duì)于聽(tīng)證參與意愿影響極大。對(duì)于表達(dá)能力欠缺的被征地農(nóng)民，最關(guān)注的是征地聽(tīng)證會(huì)的舉辦地點(diǎn)的合理性，這決定他們是否參與征地聽(tīng)證會(huì)；對(duì)于有表達(dá)能力的被征地農(nóng)民，他們并不關(guān)注聽(tīng)證會(huì)的地點(diǎn)甚至外界專家的參與程度，最重視的是聽(tīng)證會(huì)是否有助于自己個(gè)人意愿的達(dá)成，但是無(wú)論是否具備足夠表達(dá)能力，聽(tīng)證會(huì)過(guò)程的規(guī)范程度對(duì)滿意度均是至關(guān)重要的因素。

4.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文還在其他幾個(gè)市進(jìn)行過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)樣本采用Logistic模型檢驗(yàn)，均獲得了相同的結(jié)果，因此本文結(jié)果是穩(wěn)健的。

5 結(jié)語(yǔ)

盡管征地聽(tīng)證制度一定程度上有效地推動(dòng)了征地過(guò)程的公眾參與，讓征地程序更加透明規(guī)范，但仍需進(jìn)一步的改進(jìn)和提高。本文利用Logistic模型分析了農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)滿意度的影響因素，發(fā)現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)的合理性、過(guò)程的規(guī)范性、主持人的表現(xiàn)、外界專家的參與度、結(jié)果的公開(kāi)性和意見(jiàn)受相關(guān)部門的重視程度對(duì)被征地農(nóng)民關(guān)于征地聽(tīng)證會(huì)的滿意度有顯著正向影響?；诖耍疚奶岢鋈缦陆ㄗh：

（1）完善征地聽(tīng)證的通知程序，保障相對(duì)人的知情權(quán)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更好地尊重和保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，并將通知的對(duì)象從村集體具體到個(gè)人，以保證被征地農(nóng)民能夠獲得充分的信息。其次，應(yīng)保證被征地農(nóng)民獲取信息的內(nèi)容和質(zhì)量，必須在通知中將所有被征地人和利害關(guān)系人一一列出。此外，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮征地聽(tīng)證會(huì)舉辦地點(diǎn)的合理性，以降低被征地農(nóng)民的參與成本，并在通知中注明聽(tīng)證會(huì)舉辦的時(shí)間和地點(diǎn)。

（2）建立聽(tīng)證主持人制度，實(shí)現(xiàn)職能的“相對(duì)分離”。現(xiàn)有制度要求聽(tīng)證主持人由征地主管部指定，且需是聽(tīng)證機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人，這一安排雖然在聽(tīng)證發(fā)展早期具有一定合理性，但聽(tīng)證主持人作為征地聽(tīng)證會(huì)上獨(dú)立的第三方，應(yīng)與聽(tīng)證事項(xiàng)不具有利害關(guān)系，而且現(xiàn)有工作人員通常未接受專業(yè)聽(tīng)證主持培訓(xùn)工作，在調(diào)節(jié)會(huì)場(chǎng)氣氛、控制發(fā)言時(shí)間等方面缺乏足夠技巧。因此，建立專業(yè)聽(tīng)證主持人體系，并配以必要的培訓(xùn)機(jī)制，避免主持人直接是相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)提高征地聽(tīng)證滿意度具有重要意義，同時(shí)，聽(tīng)證主持人還應(yīng)當(dāng)熟知法律事務(wù)，并具備較高的道德和專業(yè)素質(zhì)。

（3）增強(qiáng)征地信息的透明度，建立聽(tīng)證反饋機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將聽(tīng)證結(jié)果告知被征地農(nóng)民，而考慮到城鄉(xiāng)之間的信息交流的障礙，政府除了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證結(jié)果外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮報(bào)紙電視等媒體的作用，以保證被征地農(nóng)民能夠知曉聽(tīng)證結(jié)果。要更加重視聽(tīng)證結(jié)果的應(yīng)用效力，使其能夠真正影響征地程序，推動(dòng)聽(tīng)證從儀式化走向?qū)嵸|(zhì)化。另外，對(duì)于被征地農(nóng)民在聽(tīng)證會(huì)上提出的意見(jiàn)，有關(guān)部門要加以重視，并對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋和追蹤，使征地聽(tīng)證會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Study on Factors Influencing Farmers’ Satisfaction to Land Acquisition Hearing

QI Rui1,2, GUO Ming-jing2, ZHOU Tao2, CHANG Yi1
（1. College of Public Administration, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China; 2. School of Economy and Management, China University of Geosciences, Wuhan 430074, China）

F301.2

A

1001-8158（2017）06-0013-08

10.11994/zgtdkx.20170627.105406

2017-03-15；

2017-05-11

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“征地聽(tīng)證制度運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)及其提升對(duì)策”（12YJC630153）；中國(guó)博士后基金面上資助項(xiàng)目“基于PMP模型的被征地農(nóng)民就業(yè)安置政策效果研究”（2012M510181）。

齊睿（1984-），男，安徽桐城人，副教授，博士。主要研究方向?yàn)檎鞯刂贫雀母?、土地制度后評(píng)估、生態(tài)文明研究。E-mail: qirui@cug.edu.cn