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        城市公用事業(yè)民營化過程中的政府參與

        2017-08-12 06:28:17薛哲
        消費導(dǎo)刊 2016年7期
        關(guān)鍵詞:政府角色民營化公用事業(yè)

        薛哲

        摘要:公用事業(yè)的民營化是公共事業(yè)領(lǐng)域改革的一個發(fā)展大趨勢,有效的實現(xiàn)公用事業(yè)的民營化能夠提升資源的利用效率,拓寬政府的財政收入來源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,實現(xiàn)整個社會的帕累托最優(yōu)。但是在這個過程當(dāng)中并不意味著政府責(zé)任的松懈,也不意味著政府可以放松監(jiān)管職能。只有政府有效的承擔(dān)起自身應(yīng)該履行的指責(zé),扮演好自己的角色才能夠保障好民營化改革的有效進(jìn)行。

        關(guān)鍵詞:公用事業(yè) 民營化 政府角色 功能定位

        一、公用事業(yè)民營化過程當(dāng)中政府的主要職責(zé)

        公用事業(yè)民營化過程中,政府不能夠無所為,當(dāng)然這也不意味著政府要對過程實現(xiàn)全面的直接干預(yù),政府做的更多的是民營化過程中存在的問題的管理和指引,具體來說政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

        (一)引導(dǎo)公用事業(yè)民營化過程的健康有序

        公用事業(yè)民營化的過程是一個持續(xù)的過程,它是次從上到下的一整套社會管理機(jī)制的變遷和改革,它是循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)進(jìn)行的,政府是這次變革的力推者和主導(dǎo)者,政府應(yīng)該發(fā)揮好自身的功能,扮演好自己的角色,有效的推動民營化過程的進(jìn)行。民營化是一場政府管理的改革,在這場改革的過程當(dāng)中會對整個社會的利益體系進(jìn)行重新的劃分,因此在改革的過程當(dāng)中或多或少會遇到定的阻力。在改革的過程當(dāng)中,政府應(yīng)該責(zé)無旁貸的承擔(dān)起制度的設(shè)計主體的職能,對于民營化的進(jìn)程進(jìn)行合理的規(guī)劃和展望,協(xié)調(diào)好不同部門之間的職責(zé),對市場秩序進(jìn)行良好的規(guī)范,清楚民營化過程當(dāng)中的各種阻礙,為改革營造一個良好的環(huán)境,最大程度的保障好民營化進(jìn)程的開展,引導(dǎo)公用事業(yè)民營化過程的健康有序。

        (二)引導(dǎo)市場的有效充分競爭

        競爭是民營化改革進(jìn)程的關(guān)鍵主導(dǎo)因素。傳統(tǒng)的公共事業(yè)都是政府作為供給者,現(xiàn)在通過供給者的轉(zhuǎn)移,讓市場充分的發(fā)揮好自身的作用,引入競爭,通過市場化的方式來提升公用事業(yè)的服務(wù)效率。競爭是提升市場活力的關(guān)鍵,只有在競爭的背景之下,企業(yè)的活力和生命力才能夠被充分的發(fā)揮出來。政府作為管理者,一般依靠的是行政事業(yè)的壟斷安排來進(jìn)行公用事業(yè)的安排,隨著民營化的進(jìn)行,市場的開放,私人領(lǐng)域的競爭機(jī)制將會被引用進(jìn)來,市場將會進(jìn)一步的開放,也將會更加具有活力,市場效率將會達(dá)到最大化。但是,由于長期以來我國實行的是政府主導(dǎo)的公用事業(yè)的供給和管理,即使是市場放開,實現(xiàn)了民營化,也有很大的可能實現(xiàn)的是一種民營壟斷的形式,政府要積極的對這種狀況進(jìn)行預(yù)防和整改,加大整治和維護(hù)的力度,引導(dǎo)市場的有效充分競爭。

        (三)協(xié)調(diào)各方利益,維護(hù)好社會的公共利益

        公用事業(yè)民營化的目的在于能夠為社會提供更好、質(zhì)量更高的社會公共服務(wù),滿足社會公眾不斷變化發(fā)展的多元化需求。公共事業(yè)實現(xiàn)了民營化之后,私營部門就成為了社會公共服務(wù)的主要的提供者,私營部門工作的主要目的是為了實現(xiàn)自身利潤的最大化。社會的公共服務(wù)包括的內(nèi)容十分的廣泛具體,包括水電、公共交通設(shè)施、郵政通信等等各項具體的服務(wù)。對于企業(yè)來說,在進(jìn)行任何一項公共投資和建設(shè)的過程當(dāng)中,都會考量自身的成本和收益,對于很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的水電設(shè)備的供應(yīng),往往投資量巨大,但是收益卻甚微。個體的企業(yè)或者單位這個時候就會逐步的提升對這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的價格或采取其他的價格策略。面對這樣一種情況,政府必須要發(fā)揮好自己的功能和職責(zé),采取一些強(qiáng)制性的解決措施,可以是對企業(yè)的價格補償,也可以是對公眾的一種補貼,盡量解決好在民營化過程當(dāng)中涉及到的各方的利益問題,以維護(hù)好社會的公共利益為出發(fā)點,保障每一個公民都能平等的享受到公共產(chǎn)品和公共服務(wù),維護(hù)好社會的集體利益。

        二、城市公用事業(yè)民營化過程有效發(fā)揮政府職能的措施手段

        (一)制定和完善相關(guān)的法律政策,保障一切改革建設(shè)有法可依

        完善合理的法律制度是一切改革和建設(shè)的基本性和關(guān)鍵性的保障,公用事業(yè)民營化的過程當(dāng)然也需要完善的法律法規(guī)制度的支撐和保障。有著一套完善的制度保障,才能夠最大程度的減少改革過程當(dāng)中的盲目性,提升改革的針對性。就我國當(dāng)前的民營化改革進(jìn)程來看,改革整體上還是比較分散的,缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,具體到地方也沒有一套詳細(xì)完善的改革制度。因此,我們必須要加強(qiáng)改革,有效的解決好這一問題。

        (二)強(qiáng)化職能分工和監(jiān)督,完善公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革

        民營化改革當(dāng)中政府的職能不能夠被削弱,政府仍然是改革過程當(dāng)中的重要參與力量,也是確保改革順利進(jìn)行的保障者。當(dāng)前我國公共事業(yè)管理部門是一種自上而下的管理機(jī)制,由于信息傳遞的時滯性以及不對稱性,在具體的工作的開展的過程當(dāng)中難免會產(chǎn)生一些問題。尤其伴隨著民營化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和完善,政府的職能將會被更進(jìn)一步的細(xì)分,管理要求更專業(yè)化、更加的全面化。為了有效的解決問題,切實的履行好相關(guān)職能,政府必須要對不同職能管理部門的工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的劃分,明確不同部門之間的職責(zé)。

        (三)積極的調(diào)動社會公眾的積極性,強(qiáng)調(diào)社會公眾的參與

        公眾的廣泛參與對于城市公用事業(yè)民營化的改革是至關(guān)重要的,只有充分的調(diào)動好社會廣大公眾的積極性,保障社會公眾的積極參與,切實的保障好廣大公民的知情權(quán)和參與權(quán),才能夠穩(wěn)妥的推進(jìn)民營化進(jìn)程改革?;蛘呖梢哉f,政府民營化過程當(dāng)中的角色定位在很大程度上是依靠社會公眾來實現(xiàn)的,這主要體現(xiàn)在首先民營化強(qiáng)調(diào)的是市場競爭,市場競爭是要靠社會公眾的普遍參與才能夠?qū)崿F(xiàn),公眾的參與和選擇能夠讓民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,因此必須要強(qiáng)調(diào)好社會公眾的主體地位。

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