摘 要課程政策的制定是有關(guān)教育的政治行為與產(chǎn)物，也是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性和矛盾性的博弈過(guò)程。課程政策的制定必須遵循科學(xué)化、民主化、效益最優(yōu)化以及統(tǒng)籌兼顧的原則。課程政策的制定不僅要堅(jiān)持以人為本的理念，也應(yīng)該始終秉持工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一的理念。影響課程政策制定的因素主要有主體因素、資源因素以及環(huán)境因素。

關(guān)鍵詞課程政策 以人為本 科學(xué)化 民主化

一、課程政策制定的本質(zhì)

“本質(zhì)”是同“現(xiàn)象”相對(duì)舉的范疇，是事物的根本特性，它由事物本身所具有的特殊矛盾所構(gòu)成[1]。對(duì)事物本質(zhì)的研究有助于我們更加透徹地把握和理解事物，因此，研究課程政策的制定情況有必要對(duì)課程政策制定的本質(zhì)進(jìn)行探析和梳理。

1.課程政策制定是有關(guān)教育的政治行為與產(chǎn)物

課程政策的制定本身既是一種政治行為，同時(shí)也是各種政治行為在教育領(lǐng)域綜合影響的產(chǎn)物，它從根本上反映了統(tǒng)治階級(jí)的教育愿望與要求[2]。課程政策之所以說(shuō)是一種有關(guān)教育的政治行為或政治產(chǎn)物，是由于課程政策往往傳達(dá)的是統(tǒng)治階級(jí)的意志，是課程政策制定主體對(duì)中央政府關(guān)于解決當(dāng)前課程問(wèn)題的意圖和意志的履行。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政策制定主體會(huì)在新的課程政策方案中融入當(dāng)前中央政府的主流政治觀點(diǎn)、路線和方針政策，充分反映統(tǒng)治階級(jí)的價(jià)值理念和利益訴求；其次，規(guī)定課程政策的性質(zhì)，確保課程政策能夠順利向?qū)W生傳達(dá)統(tǒng)治階級(jí)的意志和價(jià)值觀念；最后，在課程政策制定的整個(gè)過(guò)程中，政策制定主體要始終以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的思想為指導(dǎo)思想，避免課程政策在制定過(guò)程中出現(xiàn)“越軌”行為。

2.課程政策制定是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性和矛盾性的博弈過(guò)程

課程政策的制定不是簡(jiǎn)單地從目標(biāo)到結(jié)果的線性操作過(guò)程，而是在各個(gè)相關(guān)利益群體的“欺詐性”博弈中不斷發(fā)展的。在課程政策制定過(guò)程中，各利益群體為了維護(hù)自身的利益而不斷與其他利益群體進(jìn)行斗爭(zhēng)與博弈，如課程政策制定主體間的分歧與斗爭(zhēng)，課程政策制定過(guò)程中各部門(mén)為了爭(zhēng)奪人力、物力等資源而引發(fā)的矛盾與糾紛，課程政策制定的領(lǐng)導(dǎo)階層和具體操作執(zhí)行過(guò)程中的人員之間的上下級(jí)矛盾斗爭(zhēng)等。這些沖突和斗爭(zhēng)都會(huì)使斗爭(zhēng)雙方不斷地改進(jìn)自己的行為、重新調(diào)整自己的行為策略[3]。在課程政策制定過(guò)程中，各利益集團(tuán)在調(diào)整策略以化解矛盾的同時(shí)又會(huì)自然而然地引發(fā)新一輪利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)與博弈。課程政策的制定正是在這些充滿矛盾和沖突的博弈過(guò)程中逐漸完善和發(fā)展起來(lái)的。由于課程政策的制定是一項(xiàng)關(guān)涉國(guó)民教育質(zhì)量的重要舉措，它必須建立在廣泛的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，可以說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、不斷修改和完善的過(guò)程，這使得課程政策制定過(guò)程中的博弈斗爭(zhēng)具有一定的合理性，因?yàn)檎遣粩嗟牟┺亩窢?zhēng)使得課程政策制定主體重新審視課程政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)衡利弊，推動(dòng)著課程政策的修復(fù)與完善。

二、課程政策制定的原則

1.課程政策制定的科學(xué)化

課程政策的制定必須堅(jiān)持科學(xué)化原則。課程政策制定的科學(xué)化原則主要體現(xiàn)在課程政策制定過(guò)程中所體現(xiàn)出的科學(xué)理性和公共理性。課程政策制定的科學(xué)理性指課程政策的制定既要符合政策制定的一般規(guī)律與原則，還要考慮課程的基本原理與規(guī)則以及現(xiàn)實(shí)的教育狀況，努力將政策學(xué)與課程學(xué)結(jié)合起來(lái)并根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的課程問(wèn)題有針對(duì)性地制定課程政策。除此之外，課程政策的制定還要充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，切不可一刀切，要盡量滿足不同地區(qū)教學(xué)人員的需求，盡量避免資源的浪費(fèi)以及不公現(xiàn)象。課程政策制定的公共理性是指課程政策是關(guān)涉廣大師生切身利益乃至國(guó)民教育質(zhì)量的重要政策，它直接影響到新課程改革的成效，其重要性可想而知，這決定了課程政策的制定必須基于廣大師生的立場(chǎng)，以廣大師生的利益為主，廣泛傾聽(tīng)廣大師生的意見(jiàn)和建議，避免使課程政策的制定成為少數(shù)教育領(lǐng)導(dǎo)和課程專家的“專利”。

2.課程政策制定的民主化

課程政策的制定必須堅(jiān)持民主化原則。20世紀(jì)60年代以來(lái)，教育民主化成為世界教育政策改革的主流，課程政策的制定亦必須堅(jiān)持民主化原則。課程政策制定的民主化原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在課程政策制定過(guò)程中要堅(jiān)持各主體權(quán)利平等。課程政策制定過(guò)程中的每個(gè)人在與他人的關(guān)系中都是有一定的權(quán)利的，都應(yīng)該被尊重，必須認(rèn)識(shí)到人人都有可能成為課程政策制定的主體。其次，在課程政策制定過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)民主決策，凝聚價(jià)值共識(shí)。要尊重多元主體的利益訴求，加強(qiáng)民主決策制度建設(shè)，提供民主的協(xié)商、對(duì)話渠道與平臺(tái)，努力使各方主體達(dá)成一種政策共識(shí)，此外還要時(shí)刻警惕披著“道德外衣”的形式化民主決策下的“幻化民主”[4]。最后，在課程政策制定的行為模式上，努力打破由政府官員、專家主導(dǎo)的“自上而下”的精英主義行為模式的壟斷局面，關(guān)注一線教師、學(xué)生乃至社會(huì)人士的想法和意愿，努力形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的課程政策制定模式，使政策制定權(quán)由中央高度集中逐漸下放到地方和學(xué)校。

3.課程政策制定的效益最優(yōu)化

課程政策的制定要遵循效益最優(yōu)化原則。課程政策制定的效益最優(yōu)化是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)探討課程政策制定的成本以及其所產(chǎn)生的成果價(jià)值，其初衷是用最小的投入獲得最大的課程政策效益。課程政策制定的效益狀況可以從以下三個(gè)方面來(lái)看：首先，課程政策制定過(guò)程中的資源配置是否合理以及資源的利用程度如何；其次，課程政策制定機(jī)制的運(yùn)行效能情況及政策制定主體的專業(yè)能力和工作積極性；最后，在整個(gè)課程政策制定結(jié)束后看政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與精神效益、社會(huì)效益與個(gè)人效益的大小?？傊?，追求課程政策的效益最優(yōu)目標(biāo)，就必須把投入-產(chǎn)出的比例控制在合適的范圍內(nèi)，努力以最小的投入獲得最大的收益，降低課程政策制定的成本，提高課程政策制定中各機(jī)制的運(yùn)行效能，激發(fā)課程政策制定主體的工作積極性，最終提高課程政策滿足教育的需要程度[5]。

4.課程政策制定的統(tǒng)籌兼顧

課程政策的制定必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧，就是在課程政策的制定過(guò)程中總攬全局、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。首先，課程政策的制定必須兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。課程政策制定的主體必須提高自身的專業(yè)素質(zhì)，要具備戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，從教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)制定課程政策，堅(jiān)決杜絕一切飲鴆止渴式的做法。其次，課程政策的制定必須盡量兼顧各方主體的利益。課程政策的制定牽涉到黨和國(guó)家的利益、教育部門(mén)的利益、學(xué)校的利益、廣大師生的利益以及其他社會(huì)主體的利益等，要求政策制定主體在制定課程政策時(shí)要從全局出發(fā)，在充分考慮各方利益尤其是弱勢(shì)群體利益的基礎(chǔ)上，制定出能夠最大程度上兼顧各方利益的課程政策。最后，課程政策的制定應(yīng)統(tǒng)籌兼顧總體與局部的關(guān)系。課程政策的制定既要服務(wù)于國(guó)家教育總體發(fā)展戰(zhàn)略的需要，還要尊重各地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，妥善處理中央與地方的關(guān)系，同時(shí)要協(xié)調(diào)好教育部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系。

三、課程政策制定的理念

1.課程政策的制定應(yīng)堅(jiān)持以人為本

正如有學(xué)者所說(shuō)，建立在現(xiàn)代人本主義哲學(xué)和心理學(xué)的基礎(chǔ)上的“以人為本”理念，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然邏輯[6]。順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律的要求，課程政策的制定也必須堅(jiān)持以人為本的理念。課程政策制定的初衷是如何通過(guò)課程政策的制定與頒布來(lái)有效地解決課程問(wèn)題，進(jìn)而更好地促進(jìn)受教育者的發(fā)展，其終極旨趣就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。課程政策的制定是否應(yīng)該以人為本其實(shí)反映的是社會(huì)與個(gè)人、社會(huì)化與個(gè)人化、社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值之間的關(guān)系問(wèn)題。一方面，課程政策的制定固然要滿足社會(huì)的需要，符合社會(huì)發(fā)展潮流；另一方面，課程政策的制定如果一味地遵循社會(huì)要求，忽視政策制定主體合理的利益與需要以及學(xué)生作為人的發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，那么這樣的課程政策只能是“反人性”的，其最終也不可能把課程活動(dòng)引向正確的軌道。課程政策制定的正確做法應(yīng)該是在遵循社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上把人作為其基本的價(jià)值取向，以人為本，以達(dá)到課程政策促進(jìn)學(xué)生個(gè)性全面發(fā)展為最終目的。

2.課程政策的制定應(yīng)堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一

課程政策制定的工具理性強(qiáng)調(diào)課程政策的制定要達(dá)到預(yù)期的教育目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)課程政策的制定來(lái)切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)教育過(guò)程中存在的課程問(wèn)題，真正有效地推動(dòng)課程改革的發(fā)展。其突出特征就是將課程政策作為解決教育問(wèn)題的工具，主張通過(guò)對(duì)課程政策制定的內(nèi)部諸要素運(yùn)動(dòng)規(guī)律的發(fā)現(xiàn)與整合來(lái)提出各種正確的要求與規(guī)范[7]。課程政策制定的價(jià)值理性表現(xiàn)在課程政策制定主體在課程政策問(wèn)題的解決上所秉持的理念，即在課程政策問(wèn)題的確定、課程政策方案的選擇以及課程政策措施的提出方面，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)出課程政策制定的公平與正義。只具有“價(jià)值理性”而無(wú)“工具理性”，課程政策的制定就會(huì)顯得“無(wú)用”且不切實(shí)際；只具有“工具理性”而缺乏“價(jià)值理性”，課程政策的制定則容易走向工具主義而為人所詬病?？傊?，只有在工具理性和價(jià)值理性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上才能制定出高效、合理的課程政策。

四、課程政策制定的影響因素

1.課程政策制定的主體因素

課程政策制定的主體主要指課程政策制定過(guò)程中的“行動(dòng)者”——政府、教育組織及個(gè)人，他們?cè)谡n程政策制定的過(guò)程中扮演著重要的角色。首先，課程政策的各主體在課程政策制定的過(guò)程中可能有自己的利益訴求。在課程政策的制定過(guò)程中，如果新制定的課程政策觸及到某些課程政策制定主體的既得利益，就會(huì)遭到他們或明或暗、或多或少的抵制，嚴(yán)重的可能造成課程政策制定計(jì)劃的流產(chǎn)。相反，如果新的課程政策方案符合絕大多數(shù)課程政策制定主體的利益，那么整個(gè)課程政策制定過(guò)程要相對(duì)容易得多。其次，課程政策制定主體的價(jià)值理念以及其對(duì)新課程政策方案的認(rèn)同基礎(chǔ)也會(huì)影響到課程政策的制定狀況。一致的課程政策價(jià)值理念和相近的課程認(rèn)知基礎(chǔ)有助于政策制定主體達(dá)成共識(shí)，便于課程政策制定的順利推行，而若課程政策主體不能正確地理解課程政策的價(jià)值理念，且各主體之間存在較大的分歧，那么課程政策的制定就可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。除此之外，課程政策制定主體的專業(yè)水平和工作態(tài)度也會(huì)影響課程政策的制定，專業(yè)水平高、工作態(tài)度積極的主體更有利于課程政策的制定。

2.課程政策制定的資源因素

豐富的資源條件是課程政策制定的重要支撐與保障，課程政策制定的資源條件主要有人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源等，這些資源的充分與否以及調(diào)配狀況直接影響到課程政策制定的成效。如果把課程政策比作“高樓大廈”，那么這些資源就是這座大廈的“建筑材料”，其重要性可想而知。課程政策制定主體可利用的資源豐富、資源可獲得的條件便利，更有利于課程政策的制定；而課程政策制定所能利用的資源匱乏且支撐條件不利，則會(huì)阻礙課程政策制定的進(jìn)程，甚至造成各部門(mén)之間為了搶奪資源而引發(fā)矛盾與糾紛，這需要優(yōu)化資源的調(diào)配機(jī)制。

3.課程政策制定的環(huán)境因素

課程政策的制定是在一個(gè)開(kāi)放的、非線性的復(fù)雜時(shí)空中運(yùn)行的，不可避免的要受到一些諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等外部因素的影響和制約，這些客觀存在的外部環(huán)境因素構(gòu)成課程政策制定的環(huán)境[8]。課程政策的制定必然要受黨和國(guó)家意志的影響，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和特點(diǎn)。民族文化、民族傳統(tǒng)、地區(qū)特色文化等因素也會(huì)影響到課程政策的制定。需要注意的是，適宜的外部環(huán)境有利于課程政策的制定與推行，而外部環(huán)境惡劣、外部環(huán)境過(guò)于復(fù)雜、干擾因素過(guò)強(qiáng)等都不利于課程政策的制定。因此，課程政策的制定主體必須實(shí)事求是、客觀全面地認(rèn)識(shí)和把握課程政策制定過(guò)程所處的外部環(huán)境，充分比較和分析各種有利與不利因素，趨利避害，盡量預(yù)測(cè)課程政策制定過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，并針對(duì)這些可能問(wèn)題制定一些切實(shí)可行的解決策略。

————————

參考文獻(xiàn)

[1] 趙垣可.新中國(guó)成立以來(lái)教育本質(zhì)論爭(zhēng)的重新回顧與反思[J].鄭州師范教育，2016（5）.

[2] 楊聚鵬.教育政策執(zhí)行的內(nèi)涵、本質(zhì)及特點(diǎn)研究[J].教育理論與實(shí)踐，2016（28）.

[3] 孫綿濤.教育政策論[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2002.

[4] 趙垣可.教師教育課程改革的道德訴求[J].當(dāng)代教育論壇，2016（5）.

[5] 黃忠敬.課程政策[M].上海：上海教育出版社，2010.

[6] 勞凱聲，劉復(fù)興.論教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)會(huì)科學(xué)版，2000（6）.

[7] 程良宏.生成性教學(xué)：作為教學(xué)哲學(xué)的建構(gòu)與價(jià)值[J].全球教育展望，2012（8）.

[8] 廖輝.課程政策執(zhí)行過(guò)程中的障礙性因素分析與消解[J].課程·教材·教法，2010（1）.

[作者：趙垣可（1992-），男，河南洛陽(yáng)人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 楊 子】