鐘銀星　喬靖　冉景榆　宋卓兗

摘 要：對于高校而言，辦學(xué)自主權(quán)是必要的，但是并不是絕對的權(quán)利，具有自身的有效性與局限性。基于此，本文將從權(quán)利范圍、責(zé)任義務(wù)等方面分析高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵以及實(shí)踐意蘊(yùn)，提高高校對公權(quán)力與私權(quán)利的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任與義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，旨在提高高校的辦學(xué)能力，促進(jìn)教育行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校辦學(xué)；自主權(quán)；實(shí)踐意蘊(yùn)

一、前言

高校辦學(xué)自主權(quán)是指高校享有獨(dú)立自主招生、科研教學(xué)、課程設(shè)置、社會(huì)服務(wù)等權(quán)利，但同時(shí)也承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。在新課程改革的背景下，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)成為各個(gè)高校重要的工作內(nèi)容之一。因此，在實(shí)踐的過程中，結(jié)合《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校職工培育人才的主動(dòng)性與積極性，培養(yǎng)更多符合社會(huì)需求的人才。

二、高校辦學(xué)自主權(quán)是公私權(quán)利的復(fù)合

從公、私權(quán)利的源頭出發(fā)，高校辦學(xué)自主權(quán)集公、私權(quán)利于一身，使該項(xiàng)自主權(quán)既有權(quán)力的性質(zhì)，又有權(quán)利的性質(zhì)。就目前的教育改革而言，各個(gè)高校取的了內(nèi)部處罰、招生、教學(xué)、頒發(fā)學(xué)位證書與學(xué)歷證書等實(shí)際的公權(quán)力，作為民事主體，又獲的了社會(huì)服務(wù)、有償科研等私權(quán)利。因此，將高校辦學(xué)自主權(quán)單純的看作公權(quán)力或者私權(quán)利，都無法真正的發(fā)揮自主權(quán)本身的意蘊(yùn)。如果將高校辦學(xué)自主權(quán)看作公權(quán)力，就會(huì)影響高校的辦學(xué)質(zhì)量，而將其作為私權(quán)利，則降低了高校辦學(xué)的公益性。

分析高校辦學(xué)自主權(quán)是公、私權(quán)利的復(fù)合，對于高校的發(fā)展具有重要意義。從理論上講，如果高校將辦學(xué)自主權(quán)作為使用公權(quán)力的過渡，那么再一定程度上高校便是教育管理部門的延伸，并完全依附于教育管理部門，嚴(yán)重限制高校的實(shí)際職能。教育管理部門既然可以賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，當(dāng)然也可以將其收回或是修改，由于在《教育法》中并沒有明確的規(guī)定辦學(xué)自主權(quán)的使用方式，因?yàn)楹芫凸?、私?quán)利的范圍發(fā)生爭議。如果將辦學(xué)自主權(quán)視為組織性質(zhì)的權(quán)利，那么明確區(qū)分該權(quán)利應(yīng)該與教育管理部門權(quán)利的區(qū)別與單位，當(dāng)教育部門處理與高校相關(guān)的問題時(shí)，便時(shí)入侵高校自身的權(quán)利，在這樣的情況下，高校完全可以進(jìn)行反抗，維護(hù)自身權(quán)利。

三、高校辦學(xué)自主權(quán)并非小團(tuán)體的權(quán)力

高校辦學(xué)自主權(quán)有三個(gè)層次：第一層，高校辦學(xué)自主權(quán)表現(xiàn)在高等教育辦學(xué)活動(dòng)和教育部門之間的控制關(guān)系中；第二層，高校辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)在一所高校辦學(xué)活動(dòng)與教育部門的控制關(guān)系；第三層，高校辦學(xué)自主權(quán)表現(xiàn)在高校辦學(xué)與內(nèi)部職工、組成部分之間的關(guān)系。第一層與第二層均說明高校享有自主權(quán)，第三部分則指高校內(nèi)部職工、組成部分擁有自主權(quán)，其中第二層為辦學(xué)自主權(quán)的根本。對于在高校如何分配辦學(xué)自主權(quán)，則涉及內(nèi)部管理等問題，如果高校的治理模式尚未成形，就不能將該項(xiàng)權(quán)利下放，否則會(huì)發(fā)生濫用、壟斷等不良現(xiàn)象。通常情況下，高校的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏內(nèi)部管理、分配的思維，導(dǎo)致辦學(xué)自主權(quán)仍停留在第一層中，為真正的落實(shí)在實(shí)際辦學(xué)中。

就高校而言，落實(shí)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)時(shí)需要轉(zhuǎn)換思維，即重視對高校內(nèi)部職工、組織的權(quán)利分配。大部分人認(rèn)為，高校運(yùn)用辦學(xué)自主權(quán)來協(xié)調(diào)與教育部門的關(guān)系，從而建立適合社會(huì)發(fā)展的育人制度，使高校成為真正的法人實(shí)體，雖然這樣的想法很有必要，但并不是最重要的、最充分的。結(jié)合當(dāng)前高校辦學(xué)現(xiàn)狀，阻礙自主權(quán)發(fā)展的并非上述的外界思維，而是高校內(nèi)部自主權(quán)的分配。教育部門賦予高校的辦學(xué)自主權(quán)主要集中與領(lǐng)導(dǎo)階層，但是部分高校缺乏自我約束、管理的意識(shí)與制度，導(dǎo)致部分自主權(quán)被濫用，降低高校的信譽(yù)度，在這樣情況之下，依據(jù)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，高校需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，例如：改進(jìn)教師職稱評估方式，以教師的師德為基礎(chǔ)，提高教學(xué)效質(zhì)量在評估中的比重，針對不同層次、不同類型的教師，建立不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此加強(qiáng)高校的內(nèi)部管理。由此說明高校辦學(xué)自主權(quán)并非小團(tuán)體的全體，需要在教育部門的支持與配合之下，科學(xué)的運(yùn)用、分配該項(xiàng)權(quán)利，鞏固辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自主權(quán)的真實(shí)意義。

四、高校辦學(xué)自主權(quán)是責(zé)任義務(wù)的統(tǒng)一

首先，高校需要提高責(zé)任與義務(wù)的意識(shí)。高校在落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，需要加強(qiáng)自身的使命感與責(zé)任感，承擔(dān)起培養(yǎng)人才、發(fā)展文化科學(xué)技術(shù)的重任，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代文化的建設(shè)。權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)是相對統(tǒng)一的關(guān)系，如果高校重視內(nèi)部的自治，缺乏承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的意識(shí)，就無法實(shí)現(xiàn)自控與自律，失去擁有自主權(quán)的意義。例如：教育部門賦予高校招生的自主權(quán)，那么高校就必須承擔(dān)“公平教育”的責(zé)任，否則就會(huì)發(fā)生高收費(fèi)的現(xiàn)象，甚至使學(xué)生無法享受均等入學(xué)的權(quán)利，影響我國教學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

其次，需要提高高校自身負(fù)責(zé)任的能力。教育部門下放高校辦學(xué)自主權(quán)取決于高校負(fù)責(zé)任的能力，即高校是否建立完善、合理、科學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制，以此來提高自我發(fā)展、自我管理、自我約束的能力。但目前，高校承擔(dān)責(zé)任的能力較為欠缺，影響高校擴(kuò)大、落實(shí)自主權(quán)的效果，加之教育部門掌握著高校的部分權(quán)利，使得高校管理者缺乏使命感以及責(zé)任心。部分學(xué)者認(rèn)為：我國高校長期處于缺失辦學(xué)自主權(quán)的狀態(tài)，主要是因?yàn)闆]有培養(yǎng)高校的自主辦學(xué)能力，如果要將自主辦學(xué)能力落實(shí)在實(shí)際工作中，就必須重視高校承擔(dān)責(zé)任的能力。例如：改革學(xué)位受審機(jī)制，對國家重點(diǎn)高校，可以增設(shè)培訓(xùn)碩士、博士學(xué)位的權(quán)利，同時(shí)不設(shè)定培訓(xùn)的年限，完善學(xué)位的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，教育部加強(qiáng)監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為，應(yīng)依法收回培訓(xùn)權(quán)利。通過這樣的方式，能夠提高高校的能力，加深高校對辦學(xué)自主權(quán)責(zé)任、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮高校辦學(xué)自主權(quán)的作用與價(jià)值。

五、結(jié)語

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，高校辦學(xué)自主權(quán)是公私權(quán)力的復(fù)合、責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一，并非小團(tuán)體的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，高校建立了完善的內(nèi)部管理機(jī)制，提高了教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)了更多高質(zhì)量的人才。因此，高校辦學(xué)自主權(quán)可以進(jìn)一步推廣與落實(shí)，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚正航，尹珊珊.高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大與政府高校管理去行政化研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2015，03：123-126+146.

[2]李響.論我國高校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)力邊界——落實(shí)我國高校辦學(xué)自主權(quán)的困境與出路[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2011，06：8-12.