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        高校招生自主權(quán):歷史嬗變與困境突圍

        2018-09-10 01:59:32劉世清崔海麗
        教育文化論壇 2018年3期
        關(guān)鍵詞:自主權(quán)公權(quán)力突圍

        劉世清 崔海麗

        招生自主權(quán)是大學(xué)依據(jù)教育法規(guī)享有的一項法定權(quán),是高校最具教育行業(yè)特點的辦學(xué)自主權(quán)之一。大學(xué)招生自主權(quán)的核心是學(xué)術(shù)自主權(quán),大學(xué)的招生標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校、學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)直接相關(guān),尤其是對于多樣與特色的專業(yè)錄取標(biāo)準(zhǔn)只能由學(xué)術(shù)自主權(quán)來確定。

        我國高校招生自主權(quán)從理念到實踐,呈現(xiàn)出分步推進(jìn)、分類實施的發(fā)展演變特征。恢復(fù)高考制度后,國家就積極探索向高校下放部分招生自主權(quán)。在擴大和落實高校招生自主權(quán)的政策探索中,國家采取由點及面、先試點后推廣的原則,由部屬重點大學(xué)到地方重點高校、由研究型大學(xué)到高職院校、由試點高校到全部高校,逐步向不同類型高校下放招生自主權(quán)。

        我國高校招生自主權(quán)作為一種公、私復(fù)合的權(quán)力(利),兼有公權(quán)力與私權(quán)利的屬。高校招生自主權(quán)的這種公、私權(quán)力(利)的復(fù)合屬性是在不同的歷史發(fā)展階段發(fā)育生長,匯集一身,并由此造成了我國高校招自主權(quán)的復(fù)雜性。因此,單純地將高校招生自主權(quán)視為公權(quán)力或者私權(quán)利,都不符合我國高等教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實情況。就高校招生自主權(quán)的監(jiān)督與制約問題而言,任何一種權(quán)力都具有“擴張”與“濫用”的特征。因此,在高校招生自主權(quán)使用的過程中,迫切需要加強對其監(jiān)督與制約。

        高校招生自主權(quán)實踐探索面臨著諸多困境。一是深受教育行政命令影響,高校招生自主權(quán)“落而不實”。二是高校自主招生意識與能力不足,招生標(biāo)準(zhǔn)不明晰。三是高校招生自主權(quán)配置錯位,缺乏監(jiān)督制衡,滋生招生腐敗。高校招生自主權(quán)困境突圍的政策建議:一是穩(wěn)步擴權(quán):依據(jù)國情逐步擴大高校招生自主權(quán)。二是注重增能:提升高校運用招生自主權(quán)的專業(yè)能力。三是加強督權(quán):通過機制保障招生權(quán)的正當(dāng)運用。

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