張俊香

摘要：對(duì)于發(fā)展觀來說，其實(shí)就是發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵等方面。所以有怎樣的發(fā)展觀就會(huì)產(chǎn)生出怎樣的發(fā)展道路。因此，全球化不斷發(fā)展的影響下，就要樹立起全新的發(fā)展格局與方向，做好改革與創(chuàng)新工作，同時(shí)還要總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，提出有效的發(fā)展理念?；诖吮疚尼槍?duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，并提出幾點(diǎn)個(gè)人看法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；耕地保護(hù)；關(guān)系分析

前言：在建筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，縣域經(jīng)濟(jì)有著極為重要的影響，且作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，不僅關(guān)系到了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也成為了關(guān)系全局的重要戰(zhàn)略性問題之一。因此，在實(shí)際中就要做好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與研究工作，結(jié)合好土地資源保護(hù)與利用，處理好兩者之間的關(guān)系。

一、在經(jīng)濟(jì)發(fā)函下與耕地保護(hù)之間存在的問題

（一）保護(hù)與發(fā)展、需求與供應(yīng)之間的矛盾。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化水平也得到了有效的提高，許多農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力也開始進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，并轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺擎?zhèn)人口，促進(jìn)了新城市的建立與發(fā)展。加之在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，占用耕地的比例也在逐漸增多。因此，原有的城鎮(zhèn)就需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，做好現(xiàn)代化與舊城改造工作，新城市的監(jiān)理與老城市之間的擴(kuò)大都成為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀體現(xiàn)[1]。

（二）資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的影響。通過調(diào)查可以看出，我國(guó)人均耕地面積相對(duì)較少，甚至還不如世界平均水平中的一般。加之一些地區(qū)中的部分不均衡，使得人均耕地面積相對(duì)較低的一些地區(qū)中，自然條件相對(duì)較差，糧食的產(chǎn)量也不高。而在一些人均耕地相對(duì)較少的地區(qū)中，由于自然條件相對(duì)較好，所以糧食產(chǎn)量上相對(duì)較高。在《新土地管理法》中，開始認(rèn)識(shí)到了耕地保護(hù)問題，其目的就是要保證耕地總量上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。但是對(duì)于我國(guó)的耕地資源來說，其主要特征就是耕地面積占土地資源比例相對(duì)較小，后備資源上存在不足，質(zhì)量也不高。因此，在自然條件等方面的影響下，大部分的土地得到了開墾。從我國(guó)的人口上來說，增長(zhǎng)速度還是相對(duì)較快的，這樣也就加大了耕地上的壓力。

二、解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾的措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)已經(jīng)成為了必然的發(fā)展渠道之一。因此，在實(shí)際中就要找出一條不僅可以減少耕地占用，同時(shí)也可以解決好建設(shè)矛盾的發(fā)展道路，環(huán)節(jié)好城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間的矛盾，滿足發(fā)展的需求。

（一）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。在進(jìn)行城市化與工業(yè)化的發(fā)展過程中，常常需要占用大量的耕地，所以怎樣在保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)來保護(hù)好基本農(nóng)田，就要不斷的完善好政策與法律等方面，尤其是面對(duì)違法占用耕地等行為來說，就要及時(shí)采取有效的措施來進(jìn)行處理。首先，要建立出完善的改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)家中的干部考核制度來說，就要在任期內(nèi)將耕地保護(hù)成績(jī)作為考核中的一部分，以此來實(shí)現(xiàn)剛性上的評(píng)價(jià)。只有真正建立出完善的干部考核機(jī)制，才能樹立起良好的發(fā)展意識(shí)，從而促進(jìn)綜合性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建立，解決好地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源之間的矛盾[2]。其次，要做好財(cái)稅體制上的改革工作。要制定出完善的支配額度等，以此來避免土地出讓金成為地方政府中的資金庫(kù)，同時(shí)也要將地方政府中的事權(quán)以及財(cái)權(quán)等方面進(jìn)行分離開來，從而為地方留下可以運(yùn)作的資金，幫助地方政府?dāng)[脫存在的問題，退出土地的具體交易，保證職能上的歸位，為社會(huì)管理等工作提供有效的服務(wù)。再次，要建立出完善的管理與監(jiān)察體系。在實(shí)際中要嚴(yán)格實(shí)行獨(dú)立的監(jiān)察土地監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地方保護(hù)主義，促進(jìn)管理人員可以更好的開展管理工作。因此，在實(shí)際中就要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)還要明確相關(guān)的權(quán)利等，以此來賦予其一定的執(zhí)行處罰權(quán)，在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)也可以及時(shí)進(jìn)行查處，從而將違法行為消除在萌芽階段。最后，要嚴(yán)格執(zhí)行土地違法問責(zé)制度。通過追求其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任來保證管理的效果。因此，在實(shí)際中就可以建立出完善的督查與巡察機(jī)制，不僅要做好報(bào)表上的檢查工作，同時(shí)還要做好實(shí)地上的檢查。對(duì)于一些存在違法占地的行為來說，就要追求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要珍惜好土地。隨著我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)得到了推進(jìn)，對(duì)土地中的需求也在逐漸提高。因此，在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，還要做好耕地資源的保護(hù)工作，滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需求?？梢哉f發(fā)展與保護(hù)屬于兩個(gè)天生的矛盾體，所以也就常常會(huì)出現(xiàn)眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上的沖突。所以在實(shí)際中就要處理好兩者之間的關(guān)系。土地是發(fā)展的根本，同時(shí)也是支撐社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際中就要保護(hù)好耕地資源，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

（三）利用好每一寸土地。對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來說，就要從科學(xué)的角度上出發(fā)，正確的利用好土地，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約，保護(hù)好耕地，樹立起全新的發(fā)展理念。但是就目前來說，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多的問題，如開發(fā)區(qū)熱以及城市化熱等現(xiàn)象。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，許多地方思想與做法上也出現(xiàn)了一定的片面性，一些人認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)其實(shí)就是看新房子建設(shè)的多少、綠地環(huán)境多少等。這樣也就出現(xiàn)了相互攀比建房等現(xiàn)象，不僅造成了耕地上的浪費(fèi)，同時(shí)也出現(xiàn)了許多違規(guī)建房現(xiàn)象。

（四）實(shí)現(xiàn)因地制宜，保證土地資源的合理利用。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來說，就要吸取各方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，制定出完善的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上來進(jìn)行因地制宜。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就要做好農(nóng)村安居工程的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)實(shí)用與實(shí)效上的結(jié)合，建立出功能齊全的城鎮(zhèn)住宅區(qū)。只有真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，才能保證建設(shè)用地的效果，從而也就可以借助科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)與利用。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間就要實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，結(jié)合好西安與資源的實(shí)際情況來實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展，做好因地制宜工作，建立出完善的發(fā)展框架。其次是要從保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上出發(fā)，做好資源的配置工作，解決好存在的問題。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊政中. 卓啟帆. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)芻議[J]. 南方國(guó)土資源， 2007（04）：24-26.

[3]韋宇. 李秀寨. 普曉莉. 武定縣耕地面積變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2015（03）：17-19.