周宇

摘 要：請(qǐng)客送禮在中國(guó)傳襲至今，在生活中起到了維系人情社會(huì)的重要作用，但隨著中國(guó)現(xiàn)代化的推進(jìn)，此種風(fēng)俗已逐漸超出它原有的功能，朝著畸形化發(fā)展，產(chǎn)生了一系列不良影響，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了阻礙作用，面對(duì)這種情況，X縣政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定并頒布實(shí)施，以整飭這種不良風(fēng)氣。本研究從治理視角出發(fā)，旨在研究該縣整飭這種社會(huì)風(fēng)俗的治理機(jī)制以及遇到的困境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：請(qǐng)客送禮；社會(huì)風(fēng)俗；治理

請(qǐng)客送禮是我國(guó)禮尚往來(lái)、聯(lián)系人情的重要途徑，然而，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)迅速變遷，原為聯(lián)系人情的請(qǐng)客送禮，已經(jīng)超出了其良性的社會(huì)功能，在X縣，請(qǐng)客送禮逐漸演化為名目繁多、高頻率、厚禮金的斂財(cái)手段，廣大居民不堪重負(fù)，這不僅不利于構(gòu)建真誠(chéng)、和諧的人際關(guān)系，也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展?！盀檎骘L(fēng)正俗最其上也”，因此，請(qǐng)客送禮風(fēng)亟待治理。

一、治理理論概述

治理理論誕生于福利國(guó)家危機(jī)、大西洋福特主義、國(guó)家轉(zhuǎn)型、全球化和地方化的大背景之下，突破傳統(tǒng)行政學(xué)“政治與行政二分法”的主張，強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織與社會(huì)力量多元主體共同參與治理，提供范圍多元的公共服務(wù)，運(yùn)用多種治理工具所建立起來(lái)的一套追求效率與價(jià)值的上下互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅森瑙認(rèn)為，治理是在一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。它有如下幾個(gè)特征：（1）治理主體多元。治理主體不再是單一的政府，而是包括非政府組織和社會(huì)力量在內(nèi)的廣泛主體構(gòu)成的行動(dòng)者集團(tuán)，從單一主體到多元主體，多元主體共同治理，政府與多元社會(huì)主體合作，政府不再是唯一的管理者，而是扮演協(xié)調(diào)和控制的角色。（2）政府與社會(huì)的界限開(kāi)始模糊，復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系使得管理的責(zé)任邊界模糊。（3）治理工具多元。治理的工具不再局限于政府所使用的治理工具，而是延伸到多元主體下的治理工具，治理工具更加多元化。（4）治理視角多元。治理不再將視角局限于政府所關(guān)注的領(lǐng)域，而是將視角延伸至更加廣闊的范圍。（5）治理是一種協(xié)調(diào)、互動(dòng)機(jī)制，主張上下互動(dòng)，多元參與。

二、X縣治理機(jī)制

（一）制度化、規(guī)范化的約束機(jī)制

規(guī)范作為社會(huì)資本的重要組成部分之一，為公民個(gè)體行為的合理性和合法性提供保障，為公民與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程提供行為準(zhǔn)則。正式規(guī)則與非正式規(guī)則所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)和形成的治理效果不同，以往對(duì)社會(huì)風(fēng)俗的管理大都停留在非正式規(guī)則的層面上，這種治理方式對(duì)治理對(duì)象的約束力不足。紅白喜事的禮尚往來(lái)原本是活躍鄰里氛圍增進(jìn)彼此感情的一種有效手段，然而請(qǐng)客送禮卻變得名目越來(lái)越多，頻率越來(lái)越高，禮金數(shù)額越來(lái)越大，民風(fēng)不淳、人情關(guān)系惡化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。

為保證社會(huì)秩序的有序化，一方面，要將社會(huì)規(guī)范進(jìn)行固化，使之形成一個(gè)健全的規(guī)范體系。X縣在2015年先后頒發(fā)《進(jìn)一步深入治理紅白喜事大操大辦和借機(jī)斂財(cái)不正之風(fēng)的通知》和《深入治理城鄉(xiāng)居民紅白喜事大操大辦促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的通知》，對(duì)請(qǐng)客送禮風(fēng)進(jìn)行具體、明確的規(guī)范，下大力氣整治，形成了長(zhǎng)效機(jī)制，并帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，取得了較好治理效果。另一方面，發(fā)揮制度的規(guī)范作用，培育良好的社會(huì)氛圍，要加強(qiáng)社會(huì)治理過(guò)程中的制度建設(shè)與創(chuàng)新。X縣積極建立申報(bào)制度，即要舉行請(qǐng)客送禮事宜的須先申報(bào)，獲批后方才能舉行。

（二）文化的形塑能力

文化影響著一定地域內(nèi)人們的價(jià)值理念和行為，對(duì)于引導(dǎo)人們的道德規(guī)范有著深刻的影響力，韋伯認(rèn)為中國(guó)人的集體觀念建立在血緣共同體的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)代化的發(fā)展使得人們之間的集體觀念建立在共同的利益基礎(chǔ)之上，大操大辦的不正之風(fēng)歪曲原本的人情交往，社會(huì)風(fēng)俗成為逐利的工具。因此，地方政府加強(qiáng)對(duì)本縣的文化治理，促進(jìn)文化氛圍的整合。X縣政府的相關(guān)文件出臺(tái)后，主要工作便是宣傳，在人民群體內(nèi)達(dá)成共識(shí)，以取得人民的支持和配合，方便以后的爭(zhēng)執(zhí)工作的具體開(kāi)展。其形式主要有：通過(guò)宣傳車(chē)巡回宣讀相關(guān)文件、在墻上張貼相關(guān)文件活動(dòng)等，通過(guò)這樣一些形式加大宣傳，警示廣大干部群眾自覺(jué)抵制違規(guī)請(qǐng)客送禮的不良風(fēng)氣。

（三）違規(guī)懲罰的相關(guān)機(jī)制

“邊緣違規(guī)”指的是處于違規(guī)邊緣的行為，是介于違規(guī)犯罪與廉潔之間的灰色地帶。若任由其發(fā)展不加以約束制約，則會(huì)誘發(fā)違反規(guī)定、違法犯罪的行為，給社會(huì)之風(fēng)以及社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)帶來(lái)諸多不利影響。“邊緣違規(guī)”是不正之風(fēng)的前奏，因此要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的預(yù)防，就要將“邊緣違規(guī)”扼殺在搖籃中。因?yàn)闄C(jī)關(guān)單位工作人員請(qǐng)客送禮需要報(bào)送單位審批，故在之初，單位與個(gè)人兩方就有一個(gè)交涉，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)操辦，單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)及時(shí)找到個(gè)人，進(jìn)行說(shuō)服教育，勸誡其停止請(qǐng)客送禮活動(dòng)。在民間，主要是違規(guī)操辦個(gè)人所對(duì)應(yīng)的居委會(huì)或村委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服教育。因涉及主體多元，要針對(duì)違反規(guī)定的主體和程度做出具體、明確的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

（四）公民監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督貴在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就不能對(duì)癥下藥、根治問(wèn)題。群眾路線是我們黨的重要法寶，改進(jìn)作風(fēng)只有堅(jiān)持群眾路線，才能持之以恒。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，一方面要有相關(guān)的法規(guī)支撐，使得公民監(jiān)督有據(jù)可循。另一方面，提供公民參與監(jiān)督的途徑和渠道。X縣《深入治理城鄉(xiāng)居民紅白喜事大操大辦促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的通知》明確規(guī)定了公民在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的要積極參與。大操大辦的不正之風(fēng)都是發(fā)生在群眾之間的事情，在治理的過(guò)程中，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，則會(huì)對(duì)預(yù)防和懲治不正之風(fēng)起到很好的震懾作用。為此，X縣糾風(fēng)辦設(shè)立了舉報(bào)箱和監(jiān)督舉報(bào)電話，一旦有人發(fā)現(xiàn)違規(guī)大操大辦，都可向糾風(fēng)辦舉報(bào)，相關(guān)人員去核實(shí)，發(fā)現(xiàn)確實(shí)違規(guī)的當(dāng)場(chǎng)處理。這一舉措發(fā)揮了廣大人民群眾的監(jiān)督作用，同時(shí)也使想違規(guī)操辦之人難以順利進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)了治理效果。

三、治理困境

（一）居民參與不足

按照契約論的邏輯，政府是由公民訂約創(chuàng)制的，其政策輸出也必定出自民意，符合民眾利益訴求，因此，現(xiàn)代政府也叫民意政府。在民意政府下，政策的輸出不能僅靠行政長(zhǎng)官的一人之志，一般政策輸出至少要獲得政策對(duì)象的理解方能有效推行，尤其是在移風(fēng)易俗的政策領(lǐng)域，其治理更需要得到公民的普遍支持和參與。請(qǐng)客送禮風(fēng)在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)含其背后的人情聯(lián)系與往來(lái)已經(jīng)融入人的心理之中，這一自古以來(lái)被當(dāng)作理所當(dāng)然的事情現(xiàn)在卻要受到各種規(guī)范制約，其阻力必然巨大。尤其是在措施推行之初，一些居民難以理解，這就使得這種風(fēng)俗的治理遭遇到了巨大的困難。在X縣，在當(dāng)?shù)爻雠_(tái)相關(guān)要求之后，一些違規(guī)大操大辦的居民便選擇在熟悉而隱蔽的地點(diǎn)，或者干脆到鄰縣去，以求躲避懲罰，給請(qǐng)客送禮風(fēng)的治理無(wú)疑加大了難度。

（二）邊界治理困難

費(fèi)孝通指出，中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)乃是一“差序格局”，每個(gè)人都是自己的中心，就像石子投入水中，以此散發(fā)出波紋圈，這些不同的波紋圈的交織形成了中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)特有的差序格局網(wǎng)絡(luò)。在縣域邊界的居民仍是如此。他們的人際關(guān)系網(wǎng)并不因行政邊界的劃分而止，在這一差序格局之中，縣域邊界地區(qū)許多人的人情網(wǎng)絡(luò)都牽涉到鄰縣的居民，在請(qǐng)客送禮上，他們既要承受鄰縣的人情重?fù)?dān)，又要遵守縣域法規(guī)，輸入長(zhǎng)期難以彌補(bǔ)輸出，這就使得他們相對(duì)于縣域中心地區(qū)的居民，壓力更大。自然，在邊界的許多居民，一方面，受鄰縣請(qǐng)客送禮風(fēng)之累也會(huì)大操大辦，另一方面，其地理特征也有助于他們規(guī)避相關(guān)懲罰措施。顯然，治理請(qǐng)客送禮風(fēng)的治理有它的行政邊界，請(qǐng)客送禮風(fēng)卻沒(méi)有這樣的邊界限制。這是治理范圍所必然遭遇的邊界治理困境。

（三）行政強(qiáng)制的法理依據(jù)缺失

我們知道，現(xiàn)代政府是按照公意行動(dòng)的，政府出現(xiàn)之必要性之一就是解決個(gè)人無(wú)法解決的事情，因此政府的行為被限定在公共領(lǐng)域，而請(qǐng)客送禮被更多地認(rèn)為是私人領(lǐng)域的事情，政府不得侵犯私人領(lǐng)域，因此，政府對(duì)社會(huì)風(fēng)俗的介入，更多的是采取說(shuō)服教育的手段，然而，移風(fēng)易俗要想收到較為良好的治理效果，光靠模范帶頭和說(shuō)服教育肯定行不通，因此不免要采取相關(guān)強(qiáng)制措施。然而強(qiáng)制措施除了對(duì)相關(guān)黨員干部要硬性約束外，對(duì)一般民眾，卻是不具合法性的，因?yàn)槊癖姴贿`法即不強(qiáng)制。政府的強(qiáng)制措施并沒(méi)有上位法的支撐，其法理依據(jù)相對(duì)缺失。在這里便陷入一個(gè)兩難困境，一方面要采取強(qiáng)制措施才能達(dá)到治理效果，另一方面法律的精神又要求不能對(duì)不違法的公民采取強(qiáng)制措施。該縣在處理這一問(wèn)題上，用了一個(gè)很明智的方法，即在公民理解與支持的前提下，引導(dǎo)他們建立相關(guān)村規(guī)民約，自作承諾，然后有政府監(jiān)督執(zhí)行。

四、優(yōu)化治理的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)宣傳

一項(xiàng)政策要想達(dá)到良好的治理效果，需要政策的有效執(zhí)行，尤其是在社會(huì)風(fēng)俗治理領(lǐng)域，因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)俗在民間積習(xí)良久，潛移默化而逐漸根深蒂固，一時(shí)難以改變。減少政策阻力，離不開(kāi)居民的普遍理解與支持，移風(fēng)易俗是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，宣傳在這其中應(yīng)始終保持應(yīng)有的力度，一方面要豐富宣傳手段，不僅要利用巡邏車(chē)在大街小巷進(jìn)行廣播宣傳，并在人流集中的公共場(chǎng)所張貼通知，村委會(huì)在各戶(hù)村民門(mén)前張貼通知，還要積極組織座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)、簽名大會(huì)，同時(shí)，對(duì)相關(guān)典型案件利用媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)，以形成良好的政策氛圍；另一方面也要優(yōu)化宣傳內(nèi)容，宣傳內(nèi)容應(yīng)盡可能貼合當(dāng)?shù)孛袂?，語(yǔ)言簡(jiǎn)短、通俗易懂，必要的時(shí)候可以組織居民學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，以求在整個(gè)縣域范圍內(nèi)得到居民的廣泛理解和支持，這樣方能有效地推進(jìn)請(qǐng)客送禮風(fēng)的治理。

（二）加大執(zhí)法力度，促進(jìn)長(zhǎng)期治理

我國(guó)古代也有治理社會(huì)風(fēng)俗的例子，從其經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，整飭結(jié)果雖然取得一定成效，但由于某些官吏在執(zhí)行政策過(guò)程中，為了從中獲利而忽視對(duì)陋俗的整治；或者對(duì)盛行而又難以移易的陋俗予以妥協(xié)，所以其政策難以在各地貫徹始終。因此，在移風(fēng)易俗的過(guò)程中，一方面要加大執(zhí)法力度，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)巡查，從嚴(yán)治理，構(gòu)建有效的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)各級(jí)主體的責(zé)任意識(shí)，讓違規(guī)的大操大辦無(wú)處躲避，同時(shí)，應(yīng)適時(shí)地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行思想教育，并且構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，以保障執(zhí)法人員能夠公正嚴(yán)明地執(zhí)法，另一方面要保障治理的長(zhǎng)期性，移風(fēng)易俗是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，短期的治理往往只能達(dá)到剎止的效果，一旦這樣的治理終止，陋習(xí)輕易便能復(fù)蘇，因此，請(qǐng)客送禮風(fēng)的治理一定要規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)期化，以形成長(zhǎng)效的治理機(jī)制，這樣才能最終達(dá)到移風(fēng)易俗的目的。

（三）促進(jìn)公民參與

移風(fēng)易俗牽涉到每一個(gè)居民的日常生活，其治理尤其需要公民的參與。X縣應(yīng)積極動(dòng)員縣域居民，一方面獲得居民的理解與支持，在這其中，不僅要形成相互監(jiān)督、共同抵制的治理網(wǎng)絡(luò)，還要在更大的范圍上形成居民的共同行動(dòng)，方能剎住請(qǐng)客送禮之風(fēng)；另一方面，公民的廣泛參與也有助于提升政府行為的合法性，我們知道針對(duì)社會(huì)風(fēng)俗領(lǐng)域的行政強(qiáng)制措施是相對(duì)缺乏法理依據(jù)的，這就需要公民之間達(dá)成有效共識(shí)，促進(jìn)契約的達(dá)成，由政府監(jiān)督執(zhí)行。因此，應(yīng)積極建立村規(guī)民約的約束機(jī)制。從名義上看，村規(guī)民約是民眾的自覺(jué)行為，是民眾自由意志的體現(xiàn)，是民眾自愿做出的承諾，在精神上或原則上，相當(dāng)于法律的制定，因此，如果個(gè)人出現(xiàn)了違法村規(guī)民約的行為，就要接受自己曾承諾過(guò)的處罰，這樣的處罰需要政府來(lái)執(zhí)行，在政府看來(lái)，這只不過(guò)是遵從了民眾自己的志愿而已，沒(méi)有對(duì)民眾人權(quán)的侵犯。政府這時(shí)的行為是具有合法性的，或者說(shuō)是正當(dāng)?shù)?，因?yàn)閺V義上得合法性不僅指合乎法律的程度，從根本上來(lái)說(shuō)是指合乎人民志愿的程度，即正當(dāng)性。強(qiáng)制措施與法律依據(jù)的背離是社會(huì)風(fēng)俗治理過(guò)程中會(huì)不可避免遭遇的困難，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)情況下，會(huì)采取強(qiáng)制措施，來(lái)達(dá)到移風(fēng)易俗的目的，這其中，部分會(huì)冠以合法性的名頭，部分不成文地進(jìn)行操作。“適度的強(qiáng)制行政是保證政府行政過(guò)程順利的手段，但過(guò)度的強(qiáng)制行政是對(duì)政府權(quán)威的濫用，在一定程度上卻會(huì)影響政府權(quán)威的合法性，給政府的公信力帶來(lái)負(fù)面影響”，結(jié)果反而會(huì)造成民眾的反感和抵觸。因此，地方上在采取強(qiáng)制措施時(shí)，一定要把握好分寸，即限定在人民合意的范圍內(nèi)。

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