許雷飛

摘要：本文在國家誠信體系建設(shè)框架基礎(chǔ)上，闡明公共資源交易平臺(tái)誠信體系建設(shè)的作用、運(yùn)行模式及其主要內(nèi)容，為公共資源交易平臺(tái)誠信體系建設(shè)路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：公共資源交易；誠信體系；建設(shè)思路

中圖分類號(hào)：TU242 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-00-01

誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”，公共資源交易平臺(tái)作為交易市場(chǎng)，具有一般市場(chǎng)的特征，市場(chǎng)主體誠信是公共資源交易的基礎(chǔ)。當(dāng)前誠信缺失仍是公共資源交易發(fā)展中的軟肋，各種失信行為屢見不鮮，如招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的涉及互相串通、業(yè)績(jī)?cè)旒佟㈨?xiàng)目經(jīng)理重復(fù)投標(biāo)、企業(yè)掛靠等擾亂市場(chǎng)現(xiàn)象，交易主體缺乏誠信，招投標(biāo)活動(dòng)就失去了應(yīng)有的價(jià)值。為此，必須推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)誠信體系建設(shè)，改善誠信狀況，打造“誠信平臺(tái)”。

一、國家誠信體系建設(shè)框架

國家誠信體系建設(shè)框架可分為三個(gè)層次：

（一）中央：出臺(tái)《社會(huì)誠信體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提出包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信在內(nèi)的社會(huì)誠信體系建設(shè)規(guī)劃；

（二）各部委：以條狀分割的形式出臺(tái)各系統(tǒng)內(nèi)的誠信政策；

（三）各省市：承上啟下，推動(dòng)地區(qū)性誠信體系建設(shè)，該層次是整個(gè)誠信體系的基礎(chǔ)。以目前各職能部門建設(shè)誠信平臺(tái)為基礎(chǔ)，設(shè)立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的誠信協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)誠信共享，建立區(qū)域誠信體系。

二、公共資源交易平臺(tái)誠信體系建設(shè)的作用

在推動(dòng)建立市場(chǎng)主體誠信方面，公共資源交易平臺(tái)是大有可為的。交易平臺(tái)誠信體系建設(shè)應(yīng)符合本級(jí)和上級(jí)誠信體系建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展外部接收器，加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、檢察、監(jiān)察、公安、工商等相關(guān)部門的誠信平臺(tái)信息聯(lián)動(dòng)，共享誠信信息，嚴(yán)格市場(chǎng)誠信準(zhǔn)入制度，推動(dòng)誠信應(yīng)用；同時(shí)，交易平臺(tái)充分利用市場(chǎng)特點(diǎn)和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展內(nèi)部傳感器，收集和整合交易各方主體的違法違規(guī)市場(chǎng)行為，形成市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)、人員的征信記錄，并利用平臺(tái)的公共性進(jìn)行披露或向相關(guān)管理部門提供誠信評(píng)價(jià)，配合有關(guān)部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲和監(jiān)管。

三、公共資源交易平臺(tái)誠信體系建設(shè)的運(yùn)行模式及其主要內(nèi)容

公共資源交易平臺(tái)誠信體系運(yùn)行模式是：建立在以“誠信政策體系”為框架，“誠信市場(chǎng)體系”為動(dòng)力，“誠信機(jī)制設(shè)計(jì)”為保障基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)誠信建設(shè)。

（一）誠信政策體系建設(shè)內(nèi)容

“誠信政策體系”為貫穿誠信體系建設(shè)的整體制度性安排，要健全誠信法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。 研究出臺(tái)有關(guān)管理辦法，如公共資源交易誠信管理辦法、誠信目錄、誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、不良行為記錄發(fā)布管理辦法等，為誠信體系建設(shè)和發(fā)展提供法規(guī)依據(jù)和有力保障。

（二）誠信市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)容

誠信體系建設(shè)路徑應(yīng)遵循“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的思路，在設(shè)計(jì)行政監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，合理地引進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)自身源源不絕的推動(dòng)力。誠信市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)容包括：

1.引導(dǎo)公共資源交易市場(chǎng)從過去單一價(jià)格評(píng)價(jià)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，向以價(jià)格加誠信等多種評(píng)價(jià)指標(biāo)的較量的方向發(fā)展，使企業(yè)把主要精力從市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整到以質(zhì)量、安全管理等要素的競(jìng)爭(zhēng)上來，建立誠信分評(píng)標(biāo)機(jī)制、投標(biāo)誠信擔(dān)保金機(jī)制，實(shí)施簽訂“進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)行為公約”或“誠信投標(biāo)承諾書”，強(qiáng)化對(duì)各方交易主體的進(jìn)場(chǎng)管理，規(guī)范其市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易行為；

2.參考電子商務(wù)的誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，由招投標(biāo)市場(chǎng)主體對(duì)雙方的歷史交易進(jìn)行互相評(píng)價(jià)，提供誠信指數(shù)供交易參考，借助市場(chǎng)主體誠信競(jìng)爭(zhēng)、互相監(jiān)督來形成誠信評(píng)價(jià)機(jī)制和誠信累積機(jī)制；

3.引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)誠信中介機(jī)構(gòu)在誠信體系中的作用，由誠信調(diào)查公司、誠信征集公司、誠信評(píng)價(jià)公司、誠信擔(dān)保公司、誠信咨詢公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，向政府和市場(chǎng)主體提供各類專業(yè)化誠信服務(wù)，共建誠信體系，發(fā)揮社會(huì)化監(jiān)督的力量。

（三）誠信運(yùn)行機(jī)制建設(shè)內(nèi)容

誠信運(yùn)行機(jī)制為誠信體系的運(yùn)行保障。整個(gè)公共資源交易平臺(tái)誠信體系的建設(shè)，有賴于落實(shí)運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

1.組織實(shí)施機(jī)制

通過頂層設(shè)計(jì)，搭建有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保誠信建設(shè)工作順利運(yùn)行，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立工作通報(bào)和協(xié)調(diào)制度。

2.技術(shù)支撐機(jī)制

加快推進(jìn)誠信信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，除滿足支撐誠信信息的歸集、存儲(chǔ)、交換、共享、查詢等一般功能需要外，重點(diǎn)建設(shè)的核心內(nèi)容還包括：

→準(zhǔn)入模塊：對(duì)各方交易主體的進(jìn)場(chǎng)管理，規(guī)范其市場(chǎng)準(zhǔn)入。為實(shí)現(xiàn)信用分評(píng)標(biāo)、信用金擔(dān)保、簽訂“信用公約”等提供支持。

→征信模塊：為信用體系建設(shè)打好基礎(chǔ)，采集、登記交易過程中的違規(guī)信息，籌建“信用數(shù)據(jù)庫”和“業(yè)績(jī)庫”， 建立信用檔案。按照統(tǒng)一的信用目錄，記錄市場(chǎng) 主體誠信行為，內(nèi)容涵蓋招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和政府監(jiān)管人員等的失信行為。

→評(píng)價(jià)模塊：開發(fā)、建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型，記錄交易各方的信用評(píng)價(jià)記錄，形成市場(chǎng)主體的信用指數(shù)，建立信用評(píng)級(jí)機(jī)制，為交易提供主體的信用程度和信用記錄等有價(jià)值的信息。

→獎(jiǎng)懲模塊：按照獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，記錄市場(chǎng)主體的獎(jiǎng)懲信息。為實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、投訴處理、監(jiān)管執(zhí)法、失信曝光等提供支持。

→清出模塊：對(duì)存在失信行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將信用差的主體通過信用檔案記錄清退出市場(chǎng)。

→共享模塊：以交易平臺(tái)作為樞紐，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、檢察、監(jiān)察、公安、工商等相關(guān)部門的信息聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)市縣區(qū)誠信信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享，收集和整合交易各方主體的違法違規(guī)市場(chǎng)行為，形成大市場(chǎng)信用庫。

3.監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制

以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的誠信體系運(yùn)行機(jī)制是保障交易平臺(tái)誠信體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。一方面對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策；一方面完善社會(huì)主體失信信息披露制度，建立失信行為責(zé)任人行業(yè)禁入制度。兩手抓、兩手硬，使守信者處處受益、失信者寸步難行，才能實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田冰.關(guān)于推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)誠信體系建設(shè)的思考[D].招標(biāo)與投標(biāo)，2014.

[2]董冬.公共資源交易領(lǐng)域誠信體系建設(shè)探究[D].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017.