孫鳴全

摘 要：隨著我國(guó)公民組織發(fā)展迅速，社會(huì)事務(wù)也逐漸復(fù)雜化、多元化。政府已經(jīng)不能完全按照國(guó)家社會(huì)高度一體化的社會(huì)治理模式進(jìn)行社會(huì)管理。原有的社會(huì)管理模式也不能很好地應(yīng)對(duì)日益豐富的價(jià)值觀、社會(huì)觀引發(fā)的公共事件。在推進(jìn)參與型公民組織培育的過(guò)程中，落實(shí)了培植參與型公民組織發(fā)展的基本保障后，鑒于公民組織規(guī)模逐漸壯大但仍然不能達(dá)到完全獨(dú)自參與社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)，政府逐漸釋放社會(huì)管理職能著力宏觀管理但未能立刻完成，公眾社會(huì)自治意識(shí)提高但仍存在不足等現(xiàn)狀和問(wèn)題，據(jù)此特提出政府、公民組織、社會(huì)共同合作，公民組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的協(xié)同參與模型。

關(guān)鍵詞：公民組織；社會(huì)管理；模式創(chuàng)新

公民組織、政府以及社會(huì)之間相互間有一定的交集。公民組織是社會(huì)中訴求相同的公民的集合體或者是作為他們中的代表。國(guó)家成長(zhǎng)于社會(huì)，而政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，中國(guó)的人民政府以為社會(huì)服務(wù)，為人民服務(wù)為宗旨。公民組織以彌補(bǔ)政府失靈，提供因社會(huì)管理缺位引起的公共物品為導(dǎo)向，承擔(dān)部分社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理職能，是政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中讓渡出的職能的重要目標(biāo)載體。存在相互的需求和共同的認(rèn)同點(diǎn)就會(huì)有相互合作的基礎(chǔ)或開展合作的立足點(diǎn)。鑒于此，可闡述協(xié)同參與模型的運(yùn)行方式。

一、政府和公民組織在協(xié)同參與模型中的角色定位

在協(xié)同參與模型中，政府充當(dāng)信息提供者和監(jiān)督者，信息提供者這一角色要求政府提供公民組織參與社會(huì)管理所需要的相關(guān)信息，如社會(huì)事件發(fā)生的地區(qū)，解決社會(huì)事務(wù)的主要要求，公共服務(wù)招投標(biāo)信息，處理社會(huì)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)等；監(jiān)督者這一角色要求政府對(duì)公民組織參與社會(huì)管理的整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，包括參與動(dòng)機(jī)是否是非盈利的，參與的項(xiàng)目是否與公民組織本身成立初衷相匹配，資金的運(yùn)作是否透明，處理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程是否在法律范圍內(nèi)進(jìn)行等。公民組織則扮演參與者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色。

二、公民組織推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

在協(xié)同參與模型中，公民組織推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑有兩種。這兩種路徑都需要在公共輿論的支持下才能完成。具體路徑表現(xiàn)為：非營(yíng)利組織在具體的社會(huì)問(wèn)題解決過(guò)程中，表現(xiàn)出的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)性與政府在相關(guān)領(lǐng)域的作為形成強(qiáng)烈對(duì)比。此時(shí)，公共輿論的作用發(fā)揮出來(lái)，對(duì)政府形成壓力，政府就有兩種選擇，有的社會(huì)管理領(lǐng)域如教育、醫(yī)療等，政府不愿意或不能退出，那么政府在輿論壓力下，只有提高自己的管理水平，通過(guò)改革政府本身機(jī)制或者改變處理社會(huì)事務(wù)的方式方法，來(lái)應(yīng)對(duì)輿論的呼聲，從而帶來(lái)政府社會(huì)管理水平提高的創(chuàng)新；有的社會(huì)管理領(lǐng)域，如環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)等，政府覺(jué)得可以退出，那么政府在其中的介入會(huì)逐漸減少，這部分的社會(huì)事務(wù)的處理方式就會(huì)由開始的政府主導(dǎo)變?yōu)檎凸窠M織協(xié)同參與，最后甚至演變?yōu)檎雠_(tái)法律保護(hù)，公民組織獨(dú)立承擔(dān)的社會(huì)管理模式，從而帶來(lái)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

三、協(xié)同參與模型的外部效用

（一）明確政府監(jiān)督職能，提高行政效率

在協(xié)同參與模型中，政府可以通過(guò)劃分政府、公民組織各自的權(quán)力范圍來(lái)明確自身角色定位，清晰自身職能范圍。從而致力于信息提供者和協(xié)調(diào)監(jiān)督角色的扮演，通過(guò)這種角色轉(zhuǎn)變過(guò)程，政府明確了自身應(yīng)該放棄哪些社會(huì)事務(wù)交由公民組織進(jìn)行管理，保留哪些社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域并提升行政效率以更好地適應(yīng)這部分社會(huì)事務(wù)的發(fā)展。從而提高行政效率，將部分政府社會(huì)職能提供轉(zhuǎn)移給那些與之相適應(yīng)并有能力承擔(dān)這些職能的社會(huì)載體。最終達(dá)到減輕當(dāng)前政府社會(huì)職能負(fù)荷，分擔(dān)政府從事社會(huì)職能卻效率低下帶來(lái)的輿論壓力，彌補(bǔ)政府社會(huì)管理缺位造成的社會(huì)公共物品缺失的目標(biāo)。

（二）擴(kuò)大公民組織發(fā)展空間，增強(qiáng)參與能力

在協(xié)同參與模型中，公民組織被賦予了極大的發(fā)展空間，不僅簡(jiǎn)化了登記注冊(cè)的程序，還在法律上為公民組織開展符合自身組織價(jià)值觀的活動(dòng)提供了保障。更重要的是，通過(guò)一系列機(jī)制和角色的設(shè)計(jì)，讓公民組織可以真正的有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)管理中去，在參與社會(huì)管理過(guò)程中，可以不斷的宣傳自己的價(jià)值觀，爭(zhēng)取更多民眾的認(rèn)同。通過(guò)這種認(rèn)同感的激發(fā)，吸引優(yōu)秀的人才到本組織，提高了組織整體的管理水平和專業(yè)素質(zhì)；招募更多的志愿者，參與更大規(guī)模的社會(huì)事務(wù)管理；吸引更多募捐資金，保證組織的獨(dú)立性，維持組織的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；不斷參與與組織宗旨相吻合的社會(huì)事務(wù)，在成為行業(yè)專家的同時(shí)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，更好地實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值觀。

（三）提升社會(huì)資源利用效率，緩解社會(huì)壓力

在公民組織參與社會(huì)事務(wù)后，公民組織有一個(gè)快速發(fā)展過(guò)程，組織的膨脹帶來(lái)的是就業(yè)的機(jī)會(huì)，這位緩解就業(yè)壓力提供了一種新的思路。政府本身具有低效率性，當(dāng)公民組織對(duì)其形成沖擊后，政府本身會(huì)提高必要領(lǐng)域的行政效率，而將可以讓渡出的社會(huì)事務(wù)交由效率更高的市場(chǎng)或公民組織進(jìn)行管理，從而提升社會(huì)管理的整體水平，節(jié)約社會(huì)資源，讓空閑的資源分配到更合理的地方。同時(shí)，偶用公民組織的非營(yíng)利性和公益性，社會(huì)底層得到關(guān)注，貧富差距逐漸縮小，整個(gè)社會(huì)群體的關(guān)愛(ài)指數(shù)上升，從而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

四、促進(jìn)協(xié)同參與模型運(yùn)作的措施

（一）構(gòu)建相關(guān)支持體系

不論從公民組織要發(fā)展，還是從政府部門要尋找一個(gè)合作者的角度來(lái)看，模型的順利運(yùn)行無(wú)疑都需要政府部門的培育與支持。一方面，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府構(gòu)建以采購(gòu)為核心的支持體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變補(bǔ)償性資助為開發(fā)鼓勵(lì)性資助，通過(guò)政府采購(gòu)公民組織的公共服務(wù)，由公民組織來(lái)承擔(dān)部分政府社會(huì)管理職能，提供公共服務(wù)，政府負(fù)責(zé)公開、透明、合理地監(jiān)督和評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，以消費(fèi)者的身份要求服務(wù)的高質(zhì)量，從業(yè)務(wù)上支持公民組織的規(guī)模化、專業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)公民組織的優(yōu)勝劣汰。另一方面，政府制定和完善多主體優(yōu)惠稅制鼓勵(lì)、支持，公民組織發(fā)展，考慮公民組織與捐贈(zèng)者享受減免稅待遇，提高公眾參與的積極性。另外，政府應(yīng)予以公民組織發(fā)展所需的人才保障體系，完善公民組織工作人員的社會(huì)保障體系，以及相關(guān)的人才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高水平人才加入到公民組織發(fā)展建設(shè)的行列當(dāng)中，

（二）鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量

首先，公民組織發(fā)展需要巨大的資金支持，而公民組織因其非營(yíng)利性，其活動(dòng)和發(fā)展資金主要來(lái)自于慈善捐助，對(duì)廣泛的公眾參與和必要的社會(huì)資源有著很高的要求?？梢哉f(shuō)廣泛的公眾參與是公民組織發(fā)展的立足之本、飲水之源。其次，公民組織的人員構(gòu)成主要以志愿者為主。志愿者是具有志愿精神的實(shí)踐者，是公民組織中重要的人力資源。以政府的名義推動(dòng)，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)公眾有組織，有規(guī)范地共同參與到社會(huì)管理事務(wù)當(dāng)中，能夠極大程度地推動(dòng)中國(guó)公民組織的快速發(fā)展。再次，構(gòu)建公共事務(wù)聽證監(jiān)督制度，就直接關(guān)系到公民切身利益的事件全過(guò)程接受公眾監(jiān)督，相關(guān)應(yīng)對(duì)政策的制定的過(guò)程采取聽證制度，汲取公眾智慧，同時(shí)也為政策的推行和辦法的落實(shí)奠定群眾基礎(chǔ)，提高協(xié)調(diào)參與模型運(yùn)行效果。

（三）構(gòu)建公民組織聯(lián)盟

協(xié)同參與模型的最明顯的特征就是政府釋放出部分社會(huì)管理職能給公民組織，公民組織通過(guò)參與社會(huì)管理促進(jìn)自身發(fā)展壯大。但是這也對(duì)公民組織本身?yè)碛械馁Y源提出了要求。公民組織擁有的資源太少，不足以參與到社會(huì)事務(wù)中去，那么這部分職能就只能交給其他的主體，公民組織一樣不能獲得發(fā)展。而當(dāng)前中國(guó)的公民組織規(guī)模普遍較小，大多不具備獨(dú)自參與社會(huì)管理的能力。公民組織要想獲得參與事務(wù)的“準(zhǔn)入證”，同時(shí)盡量避免接受政府財(cái)政轉(zhuǎn)移，最好的方法就是同類組織結(jié)成聯(lián)盟，在求同存異的基礎(chǔ)上，整合各自擁有的資源，共同整理出參與方案，在合作中逐漸壯大自己，積累資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)，提高組織管理水平、活動(dòng)能力及知名度，在所處領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)各自的組織價(jià)值。這樣，憑借公民組織聯(lián)盟，可以先解決公民組織現(xiàn)存的規(guī)模與能力問(wèn)題，同時(shí)能避免部分或個(gè)別公民組織壟斷的情況發(fā)生。

（四）保持組織運(yùn)作透明化

公民組織運(yùn)作的透明化是公民組織獲得公眾認(rèn)同，提升公信度的基礎(chǔ)。公民組織的陽(yáng)光運(yùn)作過(guò)程中，最受公眾關(guān)注的無(wú)疑是公民組織的資金運(yùn)作情況。公民組織以公眾捐助為“血液”運(yùn)行，要求公民組織擁有一種自律和健康的建設(shè)能力。因此合理健全的財(cái)務(wù)制度體系和真實(shí)及時(shí)的財(cái)務(wù)公開機(jī)制建設(shè)成為必然之舉。建立符合公民組織自身產(chǎn)權(quán)特征的審計(jì)監(jiān)督辦法和財(cái)務(wù)制度，義務(wù)化、制度化的定期的向公眾公開自己的組織運(yùn)行狀況和資金使用情況，以獲得公眾的信任、理解與支持。

（五）提高組織管理水平

內(nèi)因是事物發(fā)展的關(guān)鍵，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。公民組織要形成可持續(xù)發(fā)展，必須提高自身的管理及運(yùn)作水平，以雄厚的實(shí)力承擔(dān)政府釋放出來(lái)的社會(huì)管理職能。首先，充分利用政府提供的資源，以政府提供培訓(xùn)等為階梯，促進(jìn)自身能力的專業(yè)化，各項(xiàng)建設(shè)能力的綜合化。其次，通過(guò)循序漸進(jìn)地引進(jìn)專業(yè)高水平創(chuàng)新人才，優(yōu)化內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)各種交流活動(dòng)提高自身的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力。再次，要專注機(jī)遇，積極參與到國(guó)際活動(dòng)中去，通過(guò)國(guó)際交流的渠道獲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和豐富資源。引入國(guó)際組織對(duì)中國(guó)的公民組織發(fā)展提供指導(dǎo)性發(fā)展意見(jiàn)，促進(jìn)本國(guó)政府與公民組織協(xié)調(diào)參與的合作模式的進(jìn)步與完善。另外，爭(zhēng)取外國(guó)組織的資金、技術(shù)支持，推動(dòng)中國(guó)公民組織的壯大與成熟。同時(shí)也有利于以實(shí)際行動(dòng)提升公民組織自身的知名度和影響力。

五、小結(jié)

公民組織的作用不可小覷，當(dāng)前公民組織存在的問(wèn)題不容忽視，因此，構(gòu)建適合中國(guó)公民組織發(fā)展和社會(huì)管理服務(wù)水平提升的勢(shì)在必行。就此，本文結(jié)合中國(guó)公民組織發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，基于參與型公民組織符合正和博弈，又符合政府和社會(huì)管理發(fā)展趨勢(shì)，而且能實(shí)現(xiàn)多方力量間的相互監(jiān)督與制衡的優(yōu)勢(shì)，提出中國(guó)公民組織的發(fā)展對(duì)策，即培植參與型公民組織。并提出了促進(jìn)參與型公民組織發(fā)展的保障性對(duì)策。

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