馮佳佳

【摘 要】我國社區(qū)教育教師隊伍力量薄弱，現階段的發(fā)展仍存在很多問題，突出表現在專職教師隊伍專業(yè)化程度不高、兼職教師隊伍和志愿者隊伍不穩(wěn)定且流動性大。因此，在未來我國社區(qū)教育教師隊伍的建設中，應注重專職教師專業(yè)化水平的提升，發(fā)揮兼職教師的輔助性作用，形成志愿者隊伍的教育合力，加強理論研究，強化社區(qū)教師自我發(fā)展意識，力求開拓出一條符合我國社區(qū)教育發(fā)展模式的教師隊伍建設路徑。

【關鍵詞】社區(qū)教育；社區(qū)學校；教師隊伍；建設

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）07002405

一、我國社區(qū)教育教師隊伍的構成

社區(qū)教育作為一種集適應性、補缺性和發(fā)展性為一體的教育形式，旨在為社區(qū)居民提供“全員、全程、全方位”的社區(qū)教育服務，而社區(qū)教師作為社區(qū)教育發(fā)展和進步的主力軍，理應成為現階段重點關注的對象。但就目前我國社區(qū)教育教師隊伍建設現狀來看，雖取得了一系列階段性成果，其不足也顯而易見。

現階段我國社區(qū)教育教師隊伍主要由以下三類人群構成：一是社區(qū)教育專職教師隊伍，主要履行社區(qū)專職教育教學工作，具有社會工作者和教師的雙重身份屬性；二是社區(qū)教育兼職教師隊伍，主要輔助社區(qū)專職教師承擔一些社區(qū)教學活動，其成員組成一般由教育部門臨時抽調，或由社會人士志愿參與，其報酬低微，甚至沒有，因此其流動性較大；三是社區(qū)教育志愿者隊伍，其數量和規(guī)模相較于前兩支隊伍則更為龐大，其人員結構最為復雜和多元化。目前，這種劃分方式得到了學術界的普遍認可，并在研究文獻中得以承襲和傳遞。

三類社區(qū)教育教師隊伍的形成與發(fā)展，都加速了我國社區(qū)教育由非組織化向組織化轉變的進程。因此，當前的隊伍建設首先應重視對專職教師隊伍專業(yè)化的提升，這將從根本上改善我國社區(qū)教育發(fā)展的困境。同時，還要充分發(fā)揮兼職教師和志愿者的外在協(xié)力，在多方努力下，力求建成一支“以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍”。鑒于此，本文以社區(qū)教育發(fā)展較好的上海市為例，將其看做我國社區(qū)教育的一個縮影，并在此基礎上以現階段三支教師隊伍的構成來源（表1）與發(fā)展態(tài)勢為脈絡，借助數據及案例對我國社區(qū)教育教師隊伍建設的現狀和未來發(fā)展趨勢進行探究，以點帶面，促進社區(qū)教育教師隊伍的完善發(fā)展。上述相關概念的界定，均是基于現代社區(qū)教育的理論基點和視角，因此下文中涉及到此類概念也均是涵蓋于現代社區(qū)教育的范疇內，其社區(qū)教師的范圍也將限定在一般層面上的社區(qū)學校之內。

二、我國社區(qū)教育教師隊伍建設現狀及困境 我國自20世紀80年代中期在上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)正式成立第一個社區(qū)教育委員會以來，在政府和社會多方力量的協(xié)同努力下，雖發(fā)展成果較為突出，但是有關社區(qū)教師隊伍建設方面仍舊相對薄弱，社區(qū)教育教師隊伍處在一種“集體失語”的狀態(tài)。由此可知，就發(fā)展較為完善的上海市而言，仍舊面臨許多亟待解決的問題。

（一）社區(qū)教育專職教師隊伍建設現狀及困境

社區(qū)教育專職教師隊伍作為社區(qū)教育發(fā)展的主力軍，是三支隊伍中最具影響力的一支，其建設的好壞直接影響我國未來社區(qū)教育的發(fā)展趨勢，因此，正視專職教師隊伍存在的問題及困境，在發(fā)展的過程中進行反思，才有機會進行彌補和超越。目前，上海市社區(qū)專職教師隊伍主要面臨以下困境：

1數量不足，職責不清

全國范圍內來看，上海市社區(qū)教育起步最早，發(fā)展最好，但其師資狀況仍舊不容樂觀。截至2015年，上海市各個區(qū)/縣全部設立社區(qū)學院，成立220所社區(qū)學校，教學點多達5 000個，但社區(qū)學校專職教師總數卻不足2 000人，他們擔負著全市近2 500萬常住人口的社區(qū)教育工作，[2]社區(qū)教師數量與服務人口數量比例懸殊。除此之外，社區(qū)專職教師還面臨工作職責范圍廣和任務繁重的困境。有研究者對上海市普陀區(qū)9所街道（鎮(zhèn)）社區(qū)學校社區(qū)教育專職教師進行調查，發(fā)現執(zhí)教類別達2至3門的教師所占比例為32%，[3]這說明社區(qū)學校對教師所教科目并沒有明確的界定，很多教師在任教之余，還需要輔助社區(qū)做大量教學外工作。

2年齡老化，流動性大

目前，我國社區(qū)專職教師崗位從業(yè)人員年齡結構存在老化現象，以上海市為例，40—49歲的教師占到了教師總量的48.8%，40歲以上的教師則占到了70%以上，而29歲以下的年輕教師僅占總人數的5.9%，[4]教師年齡結構的老化在一定程度削弱了社區(qū)教育的服務數量和質量，突出表現為因缺乏先進的教育理念和教育技能使服務手段受到限制。另一方面，因專職教師隊伍內部人員的高流動使得教師從業(yè)年限呈現“低齡化”。一項上海市社區(qū)教師隊伍的調查顯示：專職教師在社區(qū)學校工作4年以下的占60%以上，工作5年以上的占35.3%，整個教師隊伍中工作年限最長的也僅為7—8年。[5]社區(qū)專職教師的大量流動使得教學工作規(guī)劃難以持續(xù)開展，教育成效則難以監(jiān)測和評鑒。

3學歷偏低，專業(yè)欠缺

目前，上海市社區(qū)教育專職教師中具備大?；虮究莆膽{的占總人數的94.3%，碩士及以上學歷的教師僅占5.7%，[6]相比于普通教師崗位的學歷構成，上海市社區(qū)教師在學歷層次上明顯偏低。這是因為，我國高校目前尚未正式開設與社區(qū)教育直接相關的專業(yè)，使得社區(qū)教育人才的培養(yǎng)缺乏正規(guī)化的渠道。社區(qū)教師大多來源于城鄉(xiāng)普通教師崗位，即“普教轉崗”，他們中的大多數人在此之前主要從事語、數、外、政治等常規(guī)科目的教學，對于社區(qū)教學的目標和任務缺乏了解，尚未具備從事社區(qū)教育教學的素養(yǎng)，如缺乏心理咨詢、衛(wèi)生、法律等多方面的能力。長此以往，造成其在職業(yè)成就上缺乏成效，不利于社區(qū)教育事業(yè)的長足發(fā)展。

4培訓不足，關注度低

近年來，各類教師培訓在全國如火如荼地展開，但培訓對象普遍集中在中小學骨干教師、鄉(xiāng)村教師和學前教師，相比之下，社區(qū)專職教師的培訓卻無跡可尋，上海亦是如此。就目前現狀來看，社區(qū)教師培訓在整個教師培訓中處于一種“邊緣化”地位，有研究者認為，“目前社區(qū)教育專職教師所具有的專業(yè)智能已經不能滿足日益發(fā)展的學習型社會對社區(qū)教育提出的要求”，[7]而現實層面上，專業(yè)教師培訓機會匱乏加之自身專業(yè)基礎的薄弱使得他們在專業(yè)發(fā)展的道路上步履維艱。不言而喻，社區(qū)教育專職教師面臨著教育對象多元化、教育問題復雜化的巨大挑戰(zhàn)，但長期以來政策的關懷和社會的關注卻普遍不高，現行環(huán)境下并沒有將其納入與普通教師一樣的專業(yè)人員視野，他們的身份大多被定義為社會工作者。

5立法不全，保障缺位

我國教育事業(yè)的發(fā)展成績斐然，為保證其有一個良好的發(fā)展環(huán)境，國家相繼頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等相關法律，以保障教育活動的有序開展，但其中涉及社區(qū)教育的法律少之又少。與此同時，有關社區(qū)教師的資格認證也仍處于空白階段，導致社區(qū)教師的專業(yè)地位無法確保。2006年頒布的《中華人民共和國國家標準社區(qū)服務指南（GB/T20647.3—2006）》，雖初步系統(tǒng)地建立了“社區(qū)專職教育人員”的職業(yè)標準，[8]但因其并非出自教育系統(tǒng)內部，所以官方認可度和社會知曉度仍舊偏低。除此之外，上海市乃至全國的社區(qū)教師在職業(yè)競升中缺乏“專屬通道”，在與普通教師的競爭中并不占據優(yōu)勢。

（二）社區(qū)教育兼職教師隊伍建設現狀及困境

現階段，上海市社區(qū)兼職教師隊伍建設主要面臨兼職教師數量類別多樣、工作年限普遍不高、學歷構成參差不齊、自我角色認識不清、整體年齡結構嚴重老化、工作創(chuàng)新性不足等問題。

1兼職教師數量類別多樣，工作年限普遍不高

據數據顯示，截至2012年，我國共有社區(qū)教育專職教師9 827人，兼職教師近10萬人，社區(qū)教育志愿者約60余萬人次。[9]上海市作為我國人才資源發(fā)達地區(qū)，其兼職教師職業(yè)來源更是豐富多樣。從上海市兼職教師來源（表1）可以看出，其職業(yè)門類十分廣泛，覆蓋社會各行各業(yè)，但龐大的職業(yè)構成并不利于管理。因為缺乏長期有效的評聘制度和管理機制，造成兼職人員工作年限普遍不高，甚至低于專職教師的工作年限（以專職教師4年工作年限為標準），從而引發(fā)教師群體的大量流動，增加了社區(qū)教育教師隊伍的不穩(wěn)定性。

2學歷構成參差不齊，自我角色認識不清

受專職教師數量少這一客觀因素的限制，使得社區(qū)教育工作中不得不吸納更多的兼職教師輔助教學，以至于在實際教育情境中，對于兼職教師的學歷構成并沒有明確且嚴格的限制，只要有一技之長并樂于參與社區(qū)教育工作中，均可以加入社區(qū)兼職教師的行列，因此導致兼職教師的學歷水平參差不齊。另一方面，社區(qū)教育兼職教師普遍未接受專門的社區(qū)教育教師培訓，缺少對社區(qū)教育工作特性的認識，往往表現出對自身角色認識不清和角色單一的問題。[10]

3整體年齡結構嚴重老化，工作創(chuàng)新性不足

現階段，我國社區(qū)教育兼職教師群體主要由退休人員構成，他們志愿在退休后繼續(xù)服務社會，但在年齡上已不占據優(yōu)勢。一項對上海市社區(qū)學校教師的年齡結構的調查中可知，兼職教師隊伍的年齡結構相比于專職教師更趨于老化，50歲以上的兼職教師占據了上海市社區(qū)學校兼職教師總數的70%以上。[11]雖然社區(qū)兼職教師在很大程度上可以彌補專職教師數量不足、專業(yè)欠缺的弊端，但是老年教師在體力和腦力上較青年教師而言則處于弱勢，在對現代新教育觀念的吸收和新教育技術的應用方面缺乏包容性和發(fā)展性，使得社區(qū)教育工作的開展缺乏新意。

（三）社區(qū)教育志愿者隊伍建設現狀及困境

教育志愿者隊伍作為社區(qū)教育教師隊伍的后備軍，在社區(qū)教育工作中突出體現為人才優(yōu)勢的發(fā)揮。但就目前上海市社區(qū)志愿者隊伍發(fā)展和建設現狀而言，仍舊面臨一些問題：

1志愿者隊伍發(fā)展歷程短，組織機構有待完善

我國社區(qū)教育志愿者隊伍起步較晚，20世紀80年代中后期才開始在天津市和平區(qū)新興街成立第一家社區(qū)志愿者協(xié)會，經歷30余年的發(fā)展，現雖已遍及各地，但是因缺乏正規(guī)的組織機構，使得大量的社區(qū)活動并不能有效開展。鑒于上述情況，上海市于2014年6月成立了社區(qū)教育志愿者總隊，下設為老年教育、專家進社區(qū)、文化藝術普及、社區(qū)科普教育、進城務工人員教育培訓五支分隊。這是上海市社區(qū)教育發(fā)展的一次創(chuàng)新和進步，但由于在活動實施過程中缺乏專業(yè)團隊的指導與引領，日后發(fā)展之路仍舊任重而道遠。

2志愿者隊伍流動性大，成員構成不穩(wěn)定

2014年，上海市首批招募社區(qū)志愿者3 000余人，年齡18—78歲，包括大學教授、在校大學生、企業(yè)職員、離退休老干部等。[12]以構成社區(qū)教育志愿者隊伍中堅力量的大學生志愿者隊伍為例，他們面臨升學和畢業(yè)的現實性問題，這種學業(yè)上的變動引發(fā)的地域性變動是不可逆的，縱使他們有心服務于社區(qū)教育，但是由于學業(yè)的壓力或畢業(yè)后地域的遷徙，導致很多志愿活動的后續(xù)工作心有余而力不足。除此之外，社區(qū)教育志愿者隊伍中的離退休老干部等人員由于身體上的原因，無法按時參與或中斷參與社區(qū)教育活動，這種現象在當前社區(qū)教育志愿者隊伍當中也屢見不鮮。

3經費支撐不到位，活動開展難以繼續(xù)

社區(qū)志愿者隊伍是一支正式化的社會組織，其人口數量龐大，人員組成復雜，他們出于共同目的并因社區(qū)活動聚在一起，為社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展奉獻力量。隨著現代社會社區(qū)規(guī)模的日益擴大，社區(qū)內活動項目逐漸增多，但很多社區(qū)志愿者活動卻得不到相應的物質支撐，例如活動宣傳稿的印發(fā)、志愿活動后獎勵證章的頒發(fā)，這些社區(qū)志愿活動開展都需要一定的經費，但是僅僅憑靠個人募捐和社會資助并不能解決問題，因此使得志愿者活動成效受到限制，致使很多有意義的社區(qū)活動不得不終止進行。

三、我國社區(qū)教育教師隊伍建設的展望

教育部社區(qū)教育委員會理事長陳乃林在《現代社區(qū)教育理論與實驗研究》一書中提出：“加強隊伍建設是開展社區(qū)教育實驗的人才保證，建立一支以專職為骨干、兼職為主體、專職結合、結構合理、素質較高的社區(qū)教育隊伍是開展社區(qū)教育實驗工作的關鍵?！盵13]社區(qū)教育“全程、全員、全方位”的特征使得社區(qū)教育教師隊伍建設不得不立足當下，接受更高層面的挑戰(zhàn)。鑒于此，筆者通過對上海市社區(qū)教師隊伍發(fā)展現狀及困境進行分析，汲取經驗，結合具體國情，對未來我國社區(qū)教育教師隊伍的發(fā)展提出以下幾點展望。

（一）加強社區(qū)專職教師隊伍建設，提升專職教師專業(yè)化水平

通過對當前專職教師隊伍面臨的困境分析可知，其關注點主要聚焦在隊伍專業(yè)化的討論上。但由于種種因素所致，我國社區(qū)教育專職教師隊伍雖一直在向專業(yè)化的道路靠攏，但時至今日并未走上專業(yè)化發(fā)展的正軌，區(qū)域發(fā)展水平存在較大差異。在日后的發(fā)展中，建立完善的社區(qū)專職教師考核評價體系，明確社區(qū)教育教師資格認證標準，完善專職教師立法保障機制，加強教師培訓，提高教師各項待遇，打通教師競升渠道，使社區(qū)教育專職教師由一門“職業(yè)”走向一種“專業(yè)”，并從總體上提升專職教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)“復合型”社區(qū)教育專職教師，有針對性地為社區(qū)成員提供專業(yè)化的教育服務工作，則是未來社區(qū)教育教師隊伍建設的方向。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)兼職教師輔助性功能，加強隊伍建設的穩(wěn)定性

兼職教師在社區(qū)教育教師隊伍中的地位不可替代，他們通常以志愿、義務的形式與志愿者隊伍協(xié)同構成了社區(qū)教師的后備力量，在社區(qū)教育的發(fā)展中功不可沒。因此，在未來的社區(qū)教育教師隊伍的整合和建設中，更要堅持發(fā)揮兼職教師的輔助性功能，廣泛吸收社區(qū)內的各種教育資源，例如社區(qū)內的專家學者、離退休老干部、有一定技能的職業(yè)人員、在校大學生等，并建立相應的表彰激勵機制，充分發(fā)揮兼職教師專業(yè)特色，為社區(qū)居民提供高質量、種類齊全的社區(qū)教育資源。對于社區(qū)教育部門內部某些人員缺乏的職位，可有償聘請兼職教師隊伍中有相關知識和技能的人員從事，有利于調動服務人員的積極性，保持兼職教師隊伍的穩(wěn)定性。

（三）建立志愿者服務儲蓄制度，多方位形成社區(qū)教育服務合力

社區(qū)教育志愿者是切實有效整體推進社區(qū)教育的寶貴人力資源，充分整合和有序組織這種人力資源是全面實施終身教育、創(chuàng)建學習型社區(qū)的有利保障。[14]從性質上看，志愿服務具有自愿性和非功利性，但是要長期堅持下去并用心去經營，則需要一定的反饋機制。有學者建議將志愿服務折算成必要的時間儲蓄起來，等到其需要幫助時再兌現出來。對于學生群體，將其服務時間折算成學分并納入他們的總學分中。這種方式得到了在校大學生的積極響應，已在我國許多高校試行。在日后的實踐中，采用多元開放的模式，廣泛吸納社會力量，同時聯(lián)合專職和兼職教師隊伍，形成社區(qū)教育服務合力，亦可視為社區(qū)教育教師隊伍建設的有效嘗試。

（四）理性吸納國外先進成果，積極開拓中國特色社區(qū)教育教師隊伍建設路徑

與社區(qū)教育發(fā)展完善的國家相比，我國當前社區(qū)教師隊伍的建設還處在探索階段，因此，積極借鑒和吸收國外相關的先進成果對于完善我國該領域的研究和實踐意義重大。但就國情來看，“社區(qū)教育具有一定的特殊性，社區(qū)建設在實踐中逐漸形成了諸如‘政府主導、自上而下‘兩級政府、三級管理等獨特的發(fā)展模式”。[15]雖然學者們不斷強調社區(qū)教育的本土化建設，但是近20余年的發(fā)展道路并不順暢，仍處在“摸著石頭過河”的迷惘狀態(tài)。因此，理性對待國外先進成果，立足我國實際，開拓出一條真正適應我國社區(qū)教育發(fā)展情境的教師隊伍建設道路，是現階段建設的重中之重。

（五）成立專門的社區(qū)教育研究機構，加強理論研究

一支良好的社區(qū)教育教師隊伍的建成依賴于社區(qū)教育的全面發(fā)展，而社區(qū)教育的發(fā)展完善與教育理論層面的建構密不可分，因此在未來發(fā)展中，不僅要重視政府、社區(qū)以及個人在社區(qū)教育實踐領域的參與，更要發(fā)揮相關學術共同體的力量，聯(lián)合各大高校、科研機構以及領域內的專家學者，建立相關社區(qū)教育研究機構，關注對理論領域的深化研究，并立足實際，總結規(guī)律，在實踐中深化認識，使得理論建構符合實際情境，指導社區(qū)教育實踐。

（六）強化社區(qū)教育工作者的自我發(fā)展意識，樹立終身學習的理念

上述五點展望均是來源于外在層面對社區(qū)教師隊伍建設的探討，屬于支撐性條件，但是社區(qū)教育教師隊伍想要獲得全面發(fā)展，離不開內在層面作為主體的教師對自身發(fā)展意識的認同。樹立終身學習的理念，不斷加強對自身專業(yè)知識和技能的補充，并在實踐中不斷總結經驗和反思教學，儼然已成為未來社區(qū)教師自我發(fā)展的趨勢。因此，作為一名社區(qū)教師，只有從內在意識到自我發(fā)展的必要，并付諸行動，才會對自身職業(yè)發(fā)展水平的提升起到提綱挈領的作用。

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【Abstract】Chinese community education teachers strength is weak now. The present stage of the development exists many problems. Especially the fulltime teachers specialization level is not high and parttime teachers or volunteers are not stable and large mobility problems. So in the future， the construction of Chinese community education teachers should pay attention to promote fulltime teachers professional level， develop parttime teachers role of support thus form education cooperation of the volunteer team. Strengthening theoretical research， enhancing the consciousness of the community teachers self development， seeking a path of teachers team construction which is suiting the pattern of Chinese community education development are the purposes now.

【Key words】community education； community school； teachers； the construction