陳思

【摘 要】通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)教育相關(guān)資源的科學(xué)配置，是我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的基本方向。進(jìn)行城市社區(qū)教育立法具有合法性，可以采用地方法規(guī)或地方規(guī)章的形式進(jìn)行，對(duì)社區(qū)教育開(kāi)展機(jī)制、社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū)教育法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，推動(dòng)社區(qū)教育不斷完善。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)教育；立法；規(guī)范

【中圖分類(lèi)號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】10018794（2017）07002904

一般認(rèn)為，社區(qū)教育是指由社區(qū)提供，或者在社區(qū)開(kāi)展的，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的公益性教育活動(dòng)。我國(guó)目前的社區(qū)教育是由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的自下而上的群眾性教育活動(dòng)。[1]

隨著超越學(xué)校范疇的教育活動(dòng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和民族興盛的意義不斷彰顯，黨的十八大提出構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，而《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》正式提出“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，發(fā)展社區(qū)教育成為構(gòu)建終身教育體系，推動(dòng)教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策與方針。在中央政策的正確指引和地方政府的積極督導(dǎo)下，我國(guó)社區(qū)教育事業(yè)在近年取得顯著的進(jìn)步，很多地方利用社區(qū)學(xué)院搭建了深入基層的終身學(xué)習(xí)體系，極大提升了社區(qū)群眾的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，得到一致認(rèn)可。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的治理功能，需要對(duì)其進(jìn)行體系化、常態(tài)化和制度化的建設(shè)，在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局中，通過(guò)法律規(guī)范使社區(qū)教育的實(shí)施得到有效保障，是其今后發(fā)展的基本方向。

考慮到不同地方的社區(qū)教育各具特色，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)一立法的條件尚不成熟，經(jīng)由基層根據(jù)頂層設(shè)計(jì)率先完成地方立法是一種有效方式。為使社區(qū)教育能夠立足地方并符合社區(qū)實(shí)際需求，應(yīng)按效力位階排序，由低至高逐步完成法律體系的構(gòu)建，在此過(guò)程中，首先要完成城市社區(qū)教育立法，即根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定享有地方立法權(quán)和政府規(guī)章制定權(quán)的城市通過(guò)立法對(duì)社區(qū)教育加以規(guī)范。

一、城市社區(qū)教育立法的必要性

我國(guó)的社區(qū)教育雖然形成一定的規(guī)模和社會(huì)效應(yīng)，但總體上仍處于初級(jí)階段，存在內(nèi)部機(jī)制和外部條件等諸多方面的問(wèn)題，較于美國(guó)、日本和歐洲等國(guó)家和地區(qū)仍有明顯差距?？偨Y(jié)各國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是社區(qū)教育發(fā)展較好的國(guó)家，基本都有相關(guān)法律制度的保障，[2]而我國(guó)目前對(duì)社區(qū)教育的調(diào)整主要通過(guò)政策完成，彈性很大且缺乏明確規(guī)范指引和效力保障，因此，對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行立法，通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的科學(xué)配置，以法律保證社區(qū)教育有序運(yùn)行，推動(dòng)其不斷完善將勢(shì)在必行。[3]

首先，社區(qū)教育的社會(huì)共識(shí)需要立法予以宣示。社區(qū)教育的重要性尚未在我國(guó)形成共識(shí)。成熟的社區(qū)教育一方面是居民受教育權(quán)的有力保障，另一方面是終身教育體系中至關(guān)重要的組成部分，絕非簡(jiǎn)單的群眾文娛方式，或者一種補(bǔ)償或者補(bǔ)充教育。更重要的是，社區(qū)教育的發(fā)展能夠產(chǎn)生優(yōu)化社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)效果，它能夠有效溝通基層民意與國(guó)家宏觀政策，滿足社區(qū)居民的精神文化需求，可以推動(dòng)群眾培養(yǎng)正確的價(jià)值觀念，引導(dǎo)合法、理性的社會(huì)行為。具有立法權(quán)的城市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市具體情況，對(duì)社區(qū)教育在城市發(fā)展中的社會(huì)功能、綜合意義和戰(zhàn)略地位加以規(guī)定，明確宣示對(duì)社區(qū)教育的高度重視，承諾為社區(qū)教育提供所需的各類(lèi)資源。唯有如此，才能使全社會(huì)都高度關(guān)注社區(qū)教育，并凝聚各方面的力量推動(dòng)其發(fā)展。

其次，社區(qū)教育的開(kāi)展機(jī)制需要法律予以明確。結(jié)合本地情況對(duì)社區(qū)教育的實(shí)施方法進(jìn)行規(guī)定是立法必須解決的核心問(wèn)題。社區(qū)教育開(kāi)展機(jī)制在一定程度上決定了社區(qū)教育的質(zhì)量。其經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍和課程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提供和日常管理以及調(diào)動(dòng)群眾積極性等方面，需要確保合理且相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)還能夠進(jìn)行某些調(diào)整。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最好的方式是通過(guò)立法，對(duì)社區(qū)教育開(kāi)展過(guò)程中人、財(cái)、責(zé)等相關(guān)重要問(wèn)題予以規(guī)范，既明確社區(qū)教育運(yùn)行的基本方法，也要預(yù)留一定的制度空間以便于日后根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。

最后，社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展需要法律的保障。社區(qū)教育對(duì)社會(huì)的影響深遠(yuǎn)而潛移默化，難以在短時(shí)期內(nèi)全部顯現(xiàn)，因此必須確保長(zhǎng)期開(kāi)展，僅通過(guò)文件和政策對(duì)社區(qū)教育加以規(guī)定顯然無(wú)法滿足這一要求。通過(guò)立法改變社區(qū)教育依靠政策獲得階段性供給的現(xiàn)狀，創(chuàng)立其內(nèi)源性可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，以法督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)教育事業(yè)作為一項(xiàng)常抓不懈的重要工作和社會(huì)民生問(wèn)題，從人員配置、財(cái)政支持、規(guī)范建設(shè)三個(gè)層面形成制度體系，最大限度地保障社區(qū)教育可持續(xù)開(kāi)展。

二、城市社區(qū)教育立法的法理基礎(chǔ)

1城市社區(qū)教育立法的合法性

在《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）中獲得立法權(quán)的城市主要包括直轄市和設(shè)區(qū)的地級(jí)市、自治州。根據(jù)該法第七十二條第二款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。自治州具有相同的權(quán)力。該法第八十二條第三款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。修改后的立法法擴(kuò)張了地方立法的主體范圍，明顯增強(qiáng)了地方開(kāi)展社會(huì)治理自主力度，使城市社區(qū)教育的地方立法成為可能。

據(jù)上述條文規(guī)定，直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州進(jìn)行地方立法在內(nèi)容上有兩個(gè)基本的要求，首先不能與已有的上位法存在沖突，地方立法是對(duì)上位法內(nèi)容在開(kāi)展過(guò)程中的具體規(guī)定，也可以是上位法尚未進(jìn)行規(guī)定的某些空白領(lǐng)域；其次地級(jí)市、自治州的地方立法的內(nèi)容一般包括城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等三個(gè)方面。

我國(guó)目前關(guān)于教育的主要法律包括《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》，尚缺乏對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范的法律或者行政法規(guī)，[4]教育部曾在2004年出臺(tái)過(guò)《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》的文件，該文件并不屬于部門(mén)規(guī)章，尚不屬于我國(guó)廣義的立法范疇，效力有限，而省級(jí)地方法規(guī)是否涉及社區(qū)教育內(nèi)容則各省情況不一?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第十一條指出，國(guó)家會(huì)促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。社區(qū)教育屬于終身教育的體系之中，得到國(guó)家的認(rèn)可和保護(hù)，因此，地方依據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的工作也符合教育法的規(guī)定?？傊?，我國(guó)社區(qū)教育的相關(guān)規(guī)范在國(guó)家層面上主要為文件和政策，其中亦沒(méi)有將社區(qū)教育的立法主體進(jìn)行限制，故開(kāi)展城市立法與國(guó)家政策并無(wú)沖突。社區(qū)教育立足社區(qū)建設(shè)，輻射范圍較廣，可以在城市社區(qū)、街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)，是居民文化生活建設(shè)的重要組成部分，更是通過(guò)提升居民綜合素質(zhì)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)治理手段，符合“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的范疇，故對(duì)其立法也符合《立法法》之規(guī)定。

2城市社區(qū)教育立法的法律形式

法律形式又稱(chēng)為法源，即法所具有的表現(xiàn)形式，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國(guó)法律形式主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章等，對(duì)某一個(gè)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行立法規(guī)范時(shí)，根據(jù)制定主體的不同，應(yīng)采用上述法律形式中的一種。擁有地方立法權(quán)的市在開(kāi)展立法活動(dòng)時(shí)，一般具有地方法規(guī)和地方規(guī)章兩種形式，前者由地方人大制定，后者則由地方政府制定。前文已經(jīng)論及二者皆可以對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行規(guī)范，但也存在一定差異。

在法律效力上，二者均不能與上位法的規(guī)范沖突，相較之下地方法規(guī)位階較高，立法程序更正式，更具強(qiáng)制力，對(duì)于維持地方社區(qū)教育長(zhǎng)期發(fā)展意義重大，其內(nèi)容一旦確定，則不宜頻繁修改；而地方規(guī)章的優(yōu)勢(shì)則是在規(guī)范內(nèi)容上可以對(duì)社區(qū)教育的操作方式做出更詳細(xì)和具體的規(guī)定，且便于根據(jù)具體發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，故實(shí)踐指導(dǎo)意義更突出；在制定效率上，地方法規(guī)對(duì)穩(wěn)定性有更高的要求，故必須有相對(duì)較長(zhǎng)的醞釀期間，需要全面征求社會(huì)意見(jiàn)，而地方規(guī)章則由政府主導(dǎo)，故制定相對(duì)便捷。

綜上，對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行規(guī)范，選擇地方法規(guī)和地方規(guī)章各有優(yōu)勢(shì)，可以分別或者綜合使用。例如，若上位法對(duì)社區(qū)教育有涉及，則應(yīng)傾向考慮通過(guò)地方規(guī)章規(guī)定具體事項(xiàng)，以更好地實(shí)施上位地方法規(guī)；如上位法尚無(wú)相關(guān)立法，則可以考慮由地方法規(guī)率先進(jìn)行規(guī)范，待日后上位法對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行規(guī)范時(shí)，予以廢止或進(jìn)行修改。當(dāng)然，根據(jù)《立法法》第八十二條第五款之規(guī)定，如果認(rèn)為制定專(zhuān)門(mén)地方性法規(guī)的條件尚不成熟，則可以先制定地方政府規(guī)章以初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育開(kāi)展的規(guī)范化，待制定社區(qū)教育地方法規(guī)的條件成熟后再行立法。

3城市社區(qū)教育立法的基本程序

在城市開(kāi)展社區(qū)教育立法并非朝夕之功，需要全方位的系統(tǒng)工作。無(wú)論是制定地方法規(guī)或地方政府規(guī)章，都應(yīng)按立法規(guī)律實(shí)施充分縝密的運(yùn)作，確保立法質(zhì)量。

第一，對(duì)本市目前的社區(qū)教育開(kāi)展情況進(jìn)行普查，以明確立法目標(biāo)和基本內(nèi)容。對(duì)于社區(qū)教育處在發(fā)展和摸索中的城市，立法則應(yīng)突出規(guī)范指導(dǎo)作用，結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)及本地實(shí)際情況，對(duì)構(gòu)建本市社區(qū)教育的核心機(jī)制，開(kāi)展的基本流程以及相關(guān)部門(mén)具體職能等內(nèi)容做出規(guī)定，確保社區(qū)教育科學(xué)合理，高效有序的開(kāi)展。至于社區(qū)教育尚處于起步階段的城市，立法目標(biāo)則在于通過(guò)責(zé)任倒逼方式，集中力量迅速完成社區(qū)教育的突破，實(shí)現(xiàn)初期規(guī)模化，為日后進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，故立法內(nèi)容可更加輪廓宏觀，不足之處可留待日后不斷協(xié)調(diào)完善。

第二，立法目標(biāo)明確后，地方人大或政府可以組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)起草規(guī)范草案。社區(qū)教育立法并非某個(gè)部門(mén)單獨(dú)可以完成，它涉及財(cái)政、教體、黨團(tuán)、社區(qū)等多個(gè)職能機(jī)構(gòu)，故需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同謀劃。起草規(guī)范過(guò)程中應(yīng)充分注意開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)際條件，不保守亦不能過(guò)分冒進(jìn)，草案內(nèi)容至少應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)教育運(yùn)作機(jī)制、部門(mén)分工、財(cái)政保障、配套設(shè)施、人員管理以及法律責(zé)任等核心內(nèi)容做出詳盡規(guī)范，確保立法通過(guò)后具有實(shí)操價(jià)值，不會(huì)因過(guò)于原則化而被束之高閣。

第三，草案完成后應(yīng)向基層群眾廣泛汲取意見(jiàn)，尤其需要向社區(qū)教育組織者、承擔(dān)者、社區(qū)教育教師以及廣大學(xué)員征求立法建議，并根據(jù)反饋對(duì)草案進(jìn)行調(diào)整。在此之后嚴(yán)格按《立法法》的規(guī)定履行地方立法的相關(guān)程序，使草案獲得相應(yīng)法律效力。此外，我們還必須認(rèn)識(shí)到規(guī)范本身并不意味著社區(qū)教育工作完成突破，更關(guān)鍵是在立法之后嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展。

三、城市社區(qū)教育立法的規(guī)范構(gòu)成

不同城市根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)際需要制定相關(guān)立法規(guī)范，即使地域差別較為明顯，一些具有共性的核心內(nèi)容也必須具備。

1社區(qū)教育的開(kāi)展機(jī)制

對(duì)城市社區(qū)教育而言，需要立法解決的最大問(wèn)題是合理布局相關(guān)單位和個(gè)人在社區(qū)教育開(kāi)展過(guò)程中的地位和功能，構(gòu)建社區(qū)教育開(kāi)展的合理機(jī)制，為社區(qū)教育設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的方略。

第一，應(yīng)明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育中的職責(zé)地位。可以借鑒日本《社會(huì)教育法》的形式，對(duì)社區(qū)教育工作各機(jī)構(gòu)團(tuán)體的具體權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定。[5]為確保社區(qū)教育的公益性和課程質(zhì)量，仍需要由政府職能部門(mén)作為主管機(jī)關(guān)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確實(shí)施社區(qū)教育的社會(huì)實(shí)體，推動(dòng)職業(yè)院校、廣播電視大學(xué)成立或轉(zhuǎn)型成為社區(qū)學(xué)院，[6]由社區(qū)學(xué)院等具體實(shí)施機(jī)構(gòu)組織師資力量，按社區(qū)需要安排課程，提供相應(yīng)教學(xué)設(shè)施，與企業(yè)、街道和社區(qū)合作，組織員工或者社區(qū)群眾參與課程。領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者和組織者各司其職并相互配合，政府、學(xué)院和社區(qū)缺一不可，[7]以此確保社區(qū)教育有序開(kāi)展。

第二，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的基本供應(yīng)，并嘗試拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。財(cái)政撥款是目前我國(guó)社區(qū)教育的核心經(jīng)費(fèi)來(lái)源，所以財(cái)政支出的穩(wěn)定與社區(qū)教育的存亡直接相關(guān)。為了確保社區(qū)教育有基本的資金支持，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法將該筆支出在城市財(cái)政預(yù)算中的占比予以明確規(guī)定，以法律保障社區(qū)教育的財(cái)政供給。[8]伴隨著社區(qū)教育規(guī)模的擴(kuò)大和參與者逐步增多，則可以逐步借鑒美國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的多元化經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同承擔(dān)的體制，既不能影響社區(qū)教育的公益性質(zhì)，也有利于社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。[9]

第三，規(guī)劃社區(qū)教育課程的供給方式。我國(guó)目前的社區(qū)教育的課程基本上由承擔(dān)具體任務(wù)的社區(qū)學(xué)院、廣播電視大學(xué)提供，在得到領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)批準(zhǔn)后公布，由居民自愿進(jìn)行選擇，屬于比較傳統(tǒng)的教育模式，即由教育的提供者決定課程內(nèi)容。這種方法限制了社區(qū)居民對(duì)于課程的自主選擇，使自主學(xué)習(xí)變?yōu)楸粍?dòng)選擇，與社區(qū)教育的目標(biāo)和價(jià)值定位并不符合，不利于社區(qū)教育長(zhǎng)期發(fā)展。應(yīng)當(dāng)將課程的選擇權(quán)利歸還于社區(qū)居民，承擔(dān)社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)只需要提供一定的課程初選范圍，社區(qū)居民可以直接提出其對(duì)具體課程的需要，如果符合開(kāi)班的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)教育即應(yīng)提供相關(guān)的課程，同時(shí)如果對(duì)課程的要求較高，參與課程的社區(qū)學(xué)員需要支付一定的服務(wù)費(fèi)用，以保持社區(qū)教育收支的總體平衡。此外，社區(qū)教育根據(jù)學(xué)員需要，開(kāi)設(shè)一定數(shù)量的高階課程，并用收取的服務(wù)費(fèi)進(jìn)一步推廣普及性課程，使社區(qū)教育的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，推動(dòng)群體利益的最大化。在開(kāi)展社區(qū)教育立法時(shí)，立法者結(jié)合城市實(shí)際狀況探索最科學(xué)合理的課程供給方式，通過(guò)重構(gòu)供需模式的方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的持續(xù)完善。

2社區(qū)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)教育立法應(yīng)解決的另一個(gè)核心問(wèn)題是教師隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)教育教師并不在我國(guó)正規(guī)教師隊(duì)伍序列之內(nèi)，參與社區(qū)教學(xué)的主要是職業(yè)院校、廣播電視大學(xué)的教師，另外還有根據(jù)課程需要在社會(huì)上另外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士。這種機(jī)制雖然在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)社區(qū)教育造成影響，但卻并非長(zhǎng)久之計(jì)，它缺乏對(duì)社區(qū)教育教育工作者的激勵(lì)機(jī)制和保障措施，使社區(qū)教育教師除了微薄的課酬外沒(méi)有對(duì)應(yīng)回報(bào)和發(fā)展空間，導(dǎo)致兩類(lèi)教師都無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間對(duì)社區(qū)教育工作進(jìn)行全心投入，課程質(zhì)量就無(wú)法得到保證。所以，設(shè)計(jì)完整可行的社區(qū)教育教師組織辦法和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)社區(qū)教育至關(guān)重要。

不少學(xué)者提出社區(qū)教育教師也應(yīng)納入職稱(chēng)體系，但由于高等教育職稱(chēng)的評(píng)選需要由省級(jí)教育管理部門(mén)決策，地級(jí)城市不具有此種權(quán)限，因此需要通過(guò)一定的補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動(dòng)社區(qū)教育教師的工作積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同感和待遇的雙重提升，以此形成穩(wěn)定的社區(qū)教育教師隊(duì)伍。

第一，應(yīng)明確社區(qū)教育教師的獨(dú)立身份，他們并不是零散的個(gè)體行動(dòng)，而應(yīng)以“智庫(kù)”、“教師團(tuán)隊(duì)”等名義進(jìn)行組織，認(rèn)可其社會(huì)地位，嘗試將原本兼職的教師逐步專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育教師的專(zhuān)職化。為此，可以在立法過(guò)程中參考高等教育職稱(chēng)的方式，定期組織教師考級(jí)，形成級(jí)別可上可下，而待遇隨級(jí)別變化的機(jī)制，不斷促成社區(qū)教育教師內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)。

第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育教師的培訓(xùn)。社區(qū)教育對(duì)教師的要求與傳統(tǒng)教育迥異，在社區(qū)教育過(guò)程中，傳統(tǒng)教師的知識(shí)權(quán)威地位被削弱，教師在傳授知識(shí)內(nèi)容的同時(shí)要更多指引學(xué)生獲得自學(xué)的技能和方法，同時(shí)社區(qū)教育對(duì)教師制作微課等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育技能有更高要求，因此社區(qū)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育教師開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)主要應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：在理論方面?zhèn)戎亟?gòu)主義學(xué)習(xí)理論和成人學(xué)習(xí)理論，使專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍能夠適應(yīng)社區(qū)教育的時(shí)代特征；在教師個(gè)人成長(zhǎng)方面，應(yīng)注意相關(guān)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)；[10]在教學(xué)技能方面，要求專(zhuān)職教師熟悉現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，能夠制作各種自媒體教學(xué)內(nèi)容，供社區(qū)教育學(xué)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)客戶(hù)終端隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第三，保障社區(qū)教育專(zhuān)職教師隊(duì)伍的待遇。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法保障社區(qū)教育教師的福利和待遇，可以將其課程的選課人數(shù)與效果反饋?zhàn)鳛楹饬拷虒W(xué)效果的指標(biāo)，根據(jù)該指標(biāo)確定課酬。通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)教師將更多的精力投入到社區(qū)教育中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)水平和學(xué)習(xí)效果的全面進(jìn)步。

3社區(qū)教育的責(zé)任落實(shí)機(jī)制

城市進(jìn)行社區(qū)教育立法時(shí)，還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)范各主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及落實(shí)機(jī)制。地方法規(guī)或政府規(guī)章相較于一般的政策和文件，其最大的不同即可以明確追究相應(yīng)法律責(zé)任。通過(guò)法律責(zé)任的倒逼機(jī)制，落實(shí)社區(qū)教育的工作，確保社區(qū)教育能夠按計(jì)劃開(kāi)展，并取得相應(yīng)的效果。此外，為確保責(zé)任落實(shí)，應(yīng)由社區(qū)教育的監(jiān)管部門(mén)聘請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，共同設(shè)計(jì)對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行考核的指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從需求滿足、課程設(shè)計(jì)與實(shí)施、教學(xué)資源建設(shè)等幾個(gè)方面定期對(duì)社區(qū)教育的開(kāi)展工作進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)社區(qū)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展考核。因?yàn)楣ぷ魇?，?dǎo)致社區(qū)教育未能有效開(kāi)展的，社區(qū)教育監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人和承擔(dān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前已經(jīng)啟動(dòng)或完成社區(qū)教育立法的城市數(shù)量非常有限，而未來(lái)十年是我國(guó)社區(qū)教育規(guī)?；Ⅲw系化發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)期，因此加大力度推動(dòng)城市社區(qū)教育立法，充分發(fā)揮法律的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源更有效、理性地分配，使更多群眾享受社發(fā)展成果，適應(yīng)時(shí)代需求，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，將成為國(guó)家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要助推力量。

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