黃蓉+鄭愛翔

【摘 要】構(gòu)建農(nóng)民工市民化進程中的終身職業(yè)教育保障機制，是使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力融入知識型社會，促進其職業(yè)成長，以及促進人的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前我國政府在法律保障、政策保障和財政保障方面進行了積極探索，但仍存在一些問題，需要進一步完善法律保障機制、優(yōu)化政策保障體系以及健全財政保障機制，讓終身職業(yè)教育更好地為農(nóng)民工的市民化服務。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；市民化；終身職業(yè)教育；保障機制

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）07004405

一、引言

近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力——農(nóng)民工正日益成為中國的產(chǎn)業(yè)工人主體，國家對轉(zhuǎn)移的勞動力群體的職業(yè)培訓也愈加重視。但盡管農(nóng)民工學歷層次和接受技能培訓的比例逐年提升，但總體比例仍然相對較低。而且，目前不少大城市實施技能與落戶掛鉤的積分落戶政策，缺乏技能和不能持續(xù)提升技能的農(nóng)民工通常只能成為城市過客，傳統(tǒng)的短期職業(yè)培訓難以滿足農(nóng)民工融入城市的需求和全面建成小康社會的總體要求。對農(nóng)民工進行持續(xù)的職業(yè)教育投入，即終身職業(yè)教育，有利于提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技術(shù)技能水平，有利于實現(xiàn)農(nóng)民工體面工作與幸福生活，有利于讓其更好地服務于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育保障的內(nèi)涵界定 （一）終身職業(yè)教育的內(nèi)涵

終身職業(yè)教育理念是在終身教育背景下對職業(yè)教育的重新詮釋，它強調(diào)應將職業(yè)教育貫穿于人的一生。終身職業(yè)教育理念突破了原來狹義的職業(yè)教育在時空上的限制。在時間上，它強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育貫穿于人的一生，為個人的整個職業(yè)生涯提供幫助，表現(xiàn)為職業(yè)教育的連續(xù)性和一貫性；在空間上，它打破各類教育相互分離的狀態(tài)，強調(diào)利用各種場所、整合各種教育資源開展職業(yè)技術(shù)教育和培訓，實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育相互溝通和滲透，正規(guī)教育與非正規(guī)教育相互補充，學校教育、企業(yè)培訓及社會教育相互結(jié)合。

（二）農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育的內(nèi)涵

當前在我國新型城鎮(zhèn)化背景下，把終身職業(yè)教育理念引入到我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育體系的設計中具有重要意義。馬建富等學者就將終身化教育理念應用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育體系的構(gòu)建中，因為他們認為職業(yè)教育終身化是提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力的職業(yè)能力和社會融合能力的重要手段。

在農(nóng)民工市民化過程中的不同階段，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對職業(yè)培訓的要求會有所不同。農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育體系是促進農(nóng)民工市民化成長的終身職業(yè)教育的總和，范圍上包括轉(zhuǎn)移前職業(yè)啟蒙教育、轉(zhuǎn)移過程中的職業(yè)準備教育以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)繼續(xù)教育三個連續(xù)的職業(yè)教育階段。

（三）農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育保障機制的內(nèi)涵

終身職業(yè)教育要能更好地為農(nóng)民工的市民化服務，關(guān)鍵在于建立健全相關(guān)保障機制。農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育保障機制是保證終身職業(yè)教育得以正常有效運行的有效機制，通常包括支持性的法律保障、政策保障以及財政保障。

首先，法制化的管理是農(nóng)民工終身職業(yè)教育走向規(guī)范化的基礎。通過立法營造終身職業(yè)教育的良好法制環(huán)境，明確農(nóng)民工終身職業(yè)教育的發(fā)展目標和重要地位，能為農(nóng)民工終身職業(yè)教育培訓工作營造良好有序的發(fā)展環(huán)境。

其次，有針對性的扶持政策對于農(nóng)民工市民化進程中的終身職業(yè)教育具有重要保障作用。我國在制定相關(guān)政策時，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，但不可全盤復制，需結(jié)合我國的實際情況進行。

最后，財政保障是農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育保障的關(guān)鍵一環(huán)。充足的財政支持能為農(nóng)民工終身職業(yè)教育的師資建設、基礎設施建設以及相關(guān)經(jīng)費開支等提供必要保障。

三、構(gòu)建農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育保障機制的必要性 （一）融入知識型社會的需要

現(xiàn)在的社會是一個知識型社會，其特點是知識經(jīng)濟價值不斷增加、知識生命周期不斷縮短、知識總量不斷飛速增長，以及知識工作者的重要地位不斷提升。在知識型社會中，不僅知識和能力是人們謀事立身的主要依據(jù)，同時，因已有的知識很快老化過時，人們始終置身于需要不斷學習的環(huán)境之中。這意味著知識型社會同時也是學習型社會。

以職業(yè)變遷為例。隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，我國的社會職業(yè)構(gòu)成和內(nèi)涵發(fā)生了很大變化。一些傳統(tǒng)職業(yè)開始衰落甚至消失，一些新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)并迅速發(fā)展，還有一些職業(yè)為適應形勢變化開始調(diào)整和轉(zhuǎn)化。這意味著社會對人才的要求也在不斷更新。

在這樣的學習型社會里，只有通過持續(xù)的職業(yè)教育投入，不斷更新觀念，拓展知識面，完善知識結(jié)構(gòu)，增強競爭優(yōu)勢，才能使農(nóng)民工市民化進程中的步伐與新型崗位技能要求的提升同步，使農(nóng)民工真正融入到現(xiàn)今的知識型社會中。構(gòu)建終身職業(yè)教育保障機制，是農(nóng)民工市民化的必然要求。

（二）促進職業(yè)成長的需要

農(nóng)民工市民化進程中不僅有基本的就業(yè)需求，還有職業(yè)成長的需要。理論界通常認為職業(yè)發(fā)展有探索、立業(yè)、維持和離職四個階段。研究表明，所處的職業(yè)發(fā)展階段不同，人們的需求、態(tài)度、工作行為等也不同。但如今的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓往往是針對傳統(tǒng)建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)中的某一特定崗位展開短期技能培訓，強調(diào)即學即用，效用導向明顯。這類培訓項目的設計目標就是解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的基本就業(yè)需求，因而較少考慮其后續(xù)職業(yè)成長需要。這導致農(nóng)民工只能依賴現(xiàn)有技能應對就業(yè)，崗位適應面窄，且缺乏提升和發(fā)展的持續(xù)動力。從短期看，現(xiàn)有的培訓體系可滿足轉(zhuǎn)移就業(yè)的即時需求，對于推動農(nóng)民工的市民化進程起到了一定作用，但從長期看，現(xiàn)有培訓體系無法滿足農(nóng)民工市民化進程中的職業(yè)成長需要，有待進一步改進和完善。

職業(yè)成長是農(nóng)民工市民化成長的重要內(nèi)容，農(nóng)民工的市民化成長必然伴隨著其職業(yè)成長，持續(xù)的職業(yè)成長也有助于推動農(nóng)民工的市民化成長。而要促進農(nóng)民工的職業(yè)成長，推動和保障終身職業(yè)教育的發(fā)展是關(guān)鍵。持續(xù)不斷的職業(yè)教育投入有助于推動農(nóng)民工的職業(yè)成長，從而進一步推動其市民化成長。

（三）促進人的可持續(xù)發(fā)展的需要

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化發(fā)展的終極目標是實現(xiàn)個人的可持續(xù)發(fā)展，即不斷提高自身素質(zhì)，以更好地面對日趨激烈的生存競爭，實現(xiàn)自我價值，在工作和生活上不斷邁上新臺階。要實現(xiàn)農(nóng)民工個人的可持續(xù)發(fā)展，需要持續(xù)不斷地進行職業(yè)教育投入。

如果不盡快建立起農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育體系，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的全面飛速發(fā)展，轉(zhuǎn)移勞動力會難以趕上時代的進步，難以適應日新月異的社會發(fā)展，甚至于被社會淘汰，結(jié)果既談不上個人的全面發(fā)展、個人自我價值的實現(xiàn)，也不會對社會做出真正的貢獻，相反有可能對社會造成危害。終身職業(yè)教育一直關(guān)注著人的發(fā)展，其保障機制的構(gòu)建對農(nóng)民工個人而言十分重要，因為它不僅能讓農(nóng)民工獲得一技之長、獲得一份職業(yè)，還能協(xié)調(diào)個人自身發(fā)展與不同階段職業(yè)變化之間的關(guān)系，為農(nóng)民工個人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、構(gòu)建農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育保障機制的策略 （一）法律保障方面

1法律保障的現(xiàn)狀和問題

終身職業(yè)教育是一種教育思想，同時也是一種教育體系，政府的積極推動和社會的廣泛支持必不可少。法國、德國、英國、美國、日本和韓國等職業(yè)教育發(fā)達國家的職業(yè)教育相關(guān)法律中都體現(xiàn)了終身教育理念，而且真實反映了法律制定時需要解決的具體問題，諸如規(guī)定企業(yè)用于職工培訓的經(jīng)費、鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的管理、對專項或特殊群體的資助經(jīng)費等問題。在這些國家，終身職業(yè)教育發(fā)展的目標、要求、方法等都用法律形式明確加以規(guī)定，使其具有國家意志，終身職業(yè)教育發(fā)展被納入法制軌道，以確保終身教育理念的推行和終身職業(yè)教育政策的有效貫徹與實施。這些國家之所以重視終身職業(yè)教育相關(guān)法律的建立與完善，是因為只有法律的規(guī)范性、權(quán)威性與強制性才能從根本上保障教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。在終身教育理念尚未普及、社會尚未主動提供持續(xù)的職業(yè)教育機會、個人尚未主動接受終身職業(yè)教育的情況下，這種對社會和個人在終身職業(yè)教育方面的約束和規(guī)范顯得尤為必要，而且也只有通過法律的強制和規(guī)范，社會才能依據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動并建立起終身職業(yè)教育體系，促進和發(fā)展終身職業(yè)教育。

如今，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對于社會發(fā)展的重要性凸顯，農(nóng)民工在市民化過程中的終身職業(yè)教育體系的建立迫在眉睫，我國政府出臺了不少政策文件來加強農(nóng)民工市民化進程中的終身職業(yè)教育，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》、《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》等。但在法律保障方面，存在著保障不充分和以政策代替法律等問題。

問題一：法律保障明顯不充分。

首先，有關(guān)職業(yè)教育的專門法只有1996年頒布的《職業(yè)教育法》，此法頒布距今已有20年之久，部分內(nèi)容已明顯與當今我國教育發(fā)展現(xiàn)狀不太相符，終身教育理念較少得到體現(xiàn)，有待進行相應的調(diào)整和修訂。

其次，目前我國還沒有國家層面上的終身職業(yè)教育立法，僅有上海等地有關(guān)于終身教育的地方性立法。

再次，能體現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育理念的法律條文幾乎是空白，即使是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的相關(guān)法律條文也不多，且內(nèi)容籠統(tǒng)。

例如，在2012年的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)法〉的決定》中指出，要促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并要求地方各級人民政府依法保護進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，不得設置不合理限制。此條文屬于倡導性條款，難以對用人單位和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力形成有效約束，因此對促進用人單位和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力參與職業(yè)教育的作用有限。

問題二：立法不及時，以政策替代法律。

我國關(guān)于農(nóng)民工勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育的法律條文幾乎沒有。在實踐中，往往通過政策性文件對終身職業(yè)教育進行引導，如《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》，但是對政策法制化不重視，并沒有在及時總結(jié)政策實施經(jīng)驗的基礎上對終身職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域進行立法。因此，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育領(lǐng)域的政策性文件特別多，政策起主導作用，而法律起的作用很小。但是，政策性文件并不能替代法律，要保證政策的穩(wěn)定性和可操作性，就應當把政策上升為法律，這樣才具有法律所體現(xiàn)的國家意志性、規(guī)范性和強制性。而且職業(yè)教育發(fā)達國家對職業(yè)教育的引導和規(guī)范也都主要是通過法律手段進行的，我國有必要在政策法制化方面借鑒其經(jīng)驗。

2完善法律保障機制

鑒于以上分析，我國應該加快關(guān)于農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育發(fā)展方面的立法進程，重視政策法制化。

首先，《職業(yè)教育法》需根據(jù)當今新的經(jīng)濟社會環(huán)境和教育發(fā)展環(huán)境盡快修訂，尤其是終身職業(yè)教育的發(fā)展目標、要求、方法、步驟等都需明確規(guī)定出來。甚至可以直接頒布一部專門的終身職業(yè)教育法，用法制為終身職業(yè)教育的廣泛推進保駕護航。

其次，需要及時總結(jié)農(nóng)民工終身職業(yè)教育各種政策的實施經(jīng)驗，并對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的終身職業(yè)教育進行長期發(fā)展規(guī)劃和短期策略研究，在此基礎之上對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的終身職業(yè)教育進行立法，用法律的規(guī)范性、權(quán)威性與強制性保障我國農(nóng)民工市民化進程中的終身職業(yè)教育發(fā)展。

（二）政策保障方面

1政策保障現(xiàn)狀和問題

由于終身職業(yè)教育對于農(nóng)民工素質(zhì)的持續(xù)提升和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益凸顯，國家有關(guān)部門針對不同時期的實際情況，發(fā)布了有針對性的政策性文件以保障農(nóng)民工終身職業(yè)教育的發(fā)展，如：《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號）、《關(guān)于實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃的通知》（教職成〔2004〕1號）、《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）、《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），以及教育部和中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》（教職成函〔2016〕2號）等，其中，后三個文件體現(xiàn)了最新的發(fā)展和保障思路。

《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）強調(diào)要建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）明確提出為促進農(nóng)民工的社會融合和市民化，需要對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者開展就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系?！掇r(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》（教職成函〔2016〕2號）提出了建立校企合作人才培養(yǎng)模式，建立基于信息化的混合式教學模式，建立政府、工會、學校、企業(yè)聯(lián)動工作機制，建立多元化的農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系這四大措施助推農(nóng)民工終身學習。

關(guān)于促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的終身職業(yè)教育，各地方政府根據(jù)自身的實際情況也制定了相應的政策。如浙江省政府發(fā)布的《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕83號）強調(diào)要加大農(nóng)民工職業(yè)培訓力度，力爭到2020年，有培訓愿望的農(nóng)民工都能參加培訓，企業(yè)在崗農(nóng)民工能普遍提升一個技能等級。鼓勵企業(yè)將農(nóng)民工納入自主評價范疇，貫通從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的技能提升通道。

可以看到，從中央到地方，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)教育的政策保障目前主要集中于：通過整合教育資源、創(chuàng)新教學模式和人才培養(yǎng)模式，以及資助學費，對不同技能層次的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力都要保障其職業(yè)培訓機會并加大相應的職業(yè)培訓力度，打通其職業(yè)技能成長通道，使這個群體獲得終身職業(yè)教育機會。但是，轉(zhuǎn)移勞動力對職業(yè)教育的需求是多種多樣的，農(nóng)民工對教育培訓時間、地點、方式、內(nèi)容的要求和培訓的目的各不一樣，如何創(chuàng)建一個高效運轉(zhuǎn)的既能激發(fā)廣大農(nóng)民工持續(xù)的學習熱情，又能滿足各種不同培訓需求的轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育體系，是一個有待進一步深入研究的課題。

2優(yōu)化政策保障體系

從國外經(jīng)驗看，創(chuàng)建“學分銀行”是一種有效的途徑。所謂學分銀行，其主要功能是進行學分的累積和轉(zhuǎn)換。個人在學分銀行創(chuàng)建學習賬戶后，只要參加了技能培訓或者其它任何形式的學習，都可以轉(zhuǎn)換成相應學分累積存儲在賬戶中；學分累積到一定量，就可以兌換成技能等級證書或者學歷證書。學分銀行類似于銀行的零存整取，這種形式可以突破傳統(tǒng)專業(yè)限制和學習時段限制，有利于調(diào)動個人學習的積極性，有利于終身職業(yè)教育的普及。

如若把學分銀行制度的開放性、靈活性和彈性應用到我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓和教育上，將能鼓勵農(nóng)民工時時學習、處處學習，為轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育拓展更為廣闊的空間，但學分銀行學分累積和轉(zhuǎn)換機制的設計還有待進一步的研究。

另外，雖然各級政府都在支持與鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與終身職業(yè)教育，但有些政策并沒有發(fā)揮其應有的作用，有些政策尚不能滿足農(nóng)民工對終身職業(yè)教育的實際需求，有些政策還缺少具體可行的操作措施。這就需要針對各地實際情況，不斷修改和優(yōu)化現(xiàn)有的各項政策，增強政策的可操作性，使各項政策的施行能取得良好的效果。

（三）財政保障方面

1財政保障現(xiàn)狀和問題

除了頒布法律政策外，政府持續(xù)充足的財政保障對于支持農(nóng)民工市民化進程中終身職業(yè)教育的發(fā)展也是必不可少的。

首先，只有持續(xù)充足的財政投入才能將國家對農(nóng)民工終身職業(yè)教育的重視落到實處；其次，政府的投資對企業(yè)和民眾能起到導向作用，能鼓勵更多機構(gòu)和個人加入到農(nóng)民工職業(yè)培訓和教育的投資中來；再次，職業(yè)教育是具有非排他性和不充分的非競爭性的準公共產(chǎn)品，對于其供給在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則，政府提供的財政保障對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人力資本的提高和對其市民化的促進都具有重要意義。

近年來，我國政府主導的各種促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和促進轉(zhuǎn)移勞動力市民化的職業(yè)教育培訓項目持續(xù)不斷展開，有陽光工程、雨露計劃、春風行動、求學圓夢行動等。以陽光工程為例，2004—2006年，中央財政平均每年撥付專項資金4.17億元，地方省級財政投入的專項資金平均每年為6.67億元，重點支持農(nóng)村勞動力輸出大省、產(chǎn)糧大省、革命老區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。2007年，中央財政安排的專項資金達到9億元。2012年，中央財政撥付金額達到了11億元，地方配套撥付了4.29億元。雖然國家在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的經(jīng)費投入上逐年增加，但還是嚴重不足。2014年國家財政性教育經(jīng)費為26 420.58億元，占GDP比例為4.15%，遠低于發(fā)展中國家5.6%的平均水平。而且長期以來我國教育資源的分配在普通教育和職業(yè)教育之間偏向于前者，職業(yè)教育整體呈弱勢，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育培訓的供需之間還有不小差距。

2健全財政保障機制

鑒于以上分析，政府需加大財政扶持力度。除了提供經(jīng)費支持，政府部門還要進一步拓寬資金渠道，這就需要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，整合社會資源，創(chuàng)新投入機制，逐步建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制，形成多渠道職業(yè)教育資源投入機制，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的終身職業(yè)教育的基礎設施建設、師資建設和培訓經(jīng)費等開支提供必要保障。單以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育看，政府應該承擔起大部分職業(yè)教育經(jīng)費，加大教育資源的投入力度；同時，企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)安排相當比例用于轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育培訓；還要鼓勵教育培訓機構(gòu)減免農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓學費。

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【Abstract】The construction of the safeguard mechanism of lifelong vocational education in the process of the citizenization of the peasant workers， is the inevitable requirement integrating into the knowledgebased society， promoting professional growth of the peasant workers， and the sustainable development of the people. At present， Chinese government has carried on positive exploration on the aspects of legal safeguard， policy guarantee and fiscal guarantee. But there are still some problems. Therefore， our government needs to further perfect the legal safeguard mechanism， optimize the policy guarantee system and improve the fiscal guarantee mechanism. Thus the lifelong vocational education can be the better service for the citizenization of the peasant workers.

【Key words】peasant worker； citizenization； lifelong vocational education； safeguard mechanism