劉文林

摘 要：要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)人民依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效地落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”

關(guān)鍵詞：民主管理規(guī)范；運(yùn)行民主權(quán)利

在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會多元化時期，一些熱點難點和涉及職工切身利益的矛盾問題凸顯，對加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)民主管理提出了更高的要求。對于國有企業(yè)來說，如何把“全心全意依靠工人階級”方針貫徹落實到戰(zhàn)略管控的各個環(huán)節(jié)、各個層面，始終引領(lǐng)堅定正確政治方向，凝聚引導(dǎo)職工投身改革、創(chuàng)新、發(fā)展，有效協(xié)調(diào)勞動關(guān)系調(diào)動職工積極性，是值得探究并亟待解決的重要課題。

一、民主管理工作的實踐經(jīng)驗

長期以來，國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視民主管理工作，由工會牽頭，在相關(guān)部門的密切配合下，圍繞中心、服務(wù)大局，通過加強(qiáng)職代會建設(shè)，推行所務(wù)公開，民主管理工作取得了顯著地成效，在作用和效果上實現(xiàn)了新的突破。

（一）持續(xù)加強(qiáng)職代會建設(shè)

近年來，國有企業(yè)民主管理取得的重大發(fā)展，職工代表大會呈現(xiàn)出不同的工作特點。一是代表實行常任制，使職工代表在職工代表大會閉幕后仍然發(fā)揮作用。二是擴(kuò)大了它的權(quán)力，由原來咨詢和監(jiān)督性的組織變?yōu)槁毠と罕妳⒓庸芾砥髽I(yè)、監(jiān)督行政的權(quán)力機(jī)關(guān)。三是基層工會委員會成為職工代表大會日常工作的主持者。四是職工代表大會在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

國有企業(yè)根據(jù)各省市相繼出臺相關(guān)文件精神，積極開展職代會建設(shè)工作，建立了適合本單位特點的民主管理制度并不斷完善。一是職代會在審議行政工作報告、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，拓展職代會的審議內(nèi)容，如收入分配、大宗物資采購、大型工程招標(biāo)、干部任免、職稱評定等事項，做到“應(yīng)審盡審”，使職工代表充分行使職權(quán)，職代會的作用得到充分發(fā)揮。二是職工代表注重在會議召開之前走進(jìn)班組，與職工面對面征集對審議的內(nèi)容聽取職工意見和建議，切實保障職工參與管理的民主權(quán)利，做到下情上達(dá)；黨政領(lǐng)導(dǎo)重視職工的意見和建議，實打?qū)嵉慕鉀Q問題，注重提案的征集，實現(xiàn)“事事有人管，件件有回音”逐級負(fù)責(zé)，逐級落實，做到上情下達(dá)。三是各成員單位的重大決策以及牽涉到職工利益的重大問題，必須經(jīng)職代會審議通過，真正使職代會成為各成員單位與職工互利互贏、管理一體化的平臺。

通過不斷完善職代會制度建設(shè)，規(guī)范其運(yùn)作程序，充實和豐富職代會工作內(nèi)容，保障了職代會各項職權(quán)的落實。

（二）深入推進(jìn)所務(wù)公開

多年來，國有企業(yè)所務(wù)公開工作從無到有、由點到面、從引導(dǎo)關(guān)注職工利益向關(guān)注單位發(fā)展方向等，領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)容不斷深化，形式不斷豐富，覆蓋面不斷擴(kuò)大。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力，建立了由黨委辦事機(jī)構(gòu)、人力資源部門、工會、紀(jì)檢監(jiān)察等多個部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的所務(wù)公開辦公室，定期召開會議，全面加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與和監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是法規(guī)制度健全，制定了《三重一大決策實施細(xì)則》、《所務(wù)公開民主管理制度》以及《所務(wù)公開信息公布指南》等制度，為所務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。三是工作機(jī)制科學(xué)，在推行所務(wù)公開民主管理工作實踐中，逐步形成了一整套適合國有企業(yè)特點的工作模式。四是建立工作運(yùn)行機(jī)制，按照PDCA管理模式進(jìn)行，即年初有計劃，季度有例會，年終有總結(jié)、表彰。五是建立了監(jiān)督考核機(jī)制，按照自行制定的“所務(wù)公開民主管理”制度，由紀(jì)委牽頭，組織工會等相關(guān)部門和職工代表對所務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行檢查考評，并將結(jié)果通報領(lǐng)導(dǎo)小組；每年中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位業(yè)績述職的基礎(chǔ)上簽訂反腐倡廉責(zé)任書、公開廉潔從業(yè)承諾，將廉潔自律情況納入述職內(nèi)容，接受職工群眾評議；重大事項監(jiān)督的力度不斷增大，通過職工代表質(zhì)詢、效果評價、巡視檢查、統(tǒng)計分析通報等方式，促進(jìn)落實效果。六是突出管理重點，把本單位發(fā)展的重點、職工關(guān)心的熱點、容易引發(fā)矛盾的難點，通過職代會、所發(fā)布會、所務(wù)辦公會、局域網(wǎng)、公開欄、微信平臺等多種渠道進(jìn)行公開，使職工群眾的知情權(quán)得到落實；圍繞科研生產(chǎn)中心工作，以“調(diào)查研究主動辦，跟蹤服務(wù)及時辦，認(rèn)真對待馬上辦，克服困難想法辦，齊抓共管協(xié)調(diào)辦”為原則，解決好“重點、難點、熱點”問題。七是持續(xù)改進(jìn)工作，所務(wù)公開是民主參與管理的前提，在長期的工作實踐中使得此項工作更加規(guī)范化；采取多種形式，解決好“渠道暢通”問題；嚴(yán)格所務(wù)公開程序規(guī)定，解決好“規(guī)范實用”問題，拓展所務(wù)公開內(nèi)容，解決好“真實可信”問題；面對新情況，破解新難題，總結(jié)新經(jīng)驗，解決好“繼承與創(chuàng)新”問題；堅持有效制度，解決好“責(zé)任落實”問題。

二、民主管理工作的典型做法

（一）主要特點

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視民主管理工作，在工作中大力支持職工參加本單位民主管理活動，尊重和保障職工依法享有的民主權(quán)利，把民主管理當(dāng)作落實科學(xué)發(fā)展觀、推動企業(yè)改革發(fā)展的大事來抓。國有企業(yè)普遍建立了所務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參與的所務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。極大地促進(jìn)了所務(wù)公開和職代會建制率的提升。

2.完善法規(guī)體系。對職代會、所務(wù)公開、職工董事監(jiān)事制度的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行程序等內(nèi)容都做了明確要求的背景下，大部分成員單位建立了規(guī)范化的工作機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲制度和各項規(guī)章制度。

3.健全服務(wù)保障。從監(jiān)督、過程執(zhí)行到信息化服務(wù)、多方位培訓(xùn)、部門之間聯(lián)動、資金保障等建立健全了單位民主管理的服務(wù)與支持保障體系，極大地推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作廣泛、有序的開展。

4.創(chuàng)新工作模式。民主管理規(guī)范化建設(shè)沒有統(tǒng)一模式，而是圍繞民主管理核心要素和關(guān)鍵程序，因地制宜地與其他相關(guān)工作（如黨風(fēng)廉政建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)制度、和諧勞動關(guān)系等）有機(jī)結(jié)合，并通過創(chuàng)新與完善民主管理制度與工作機(jī)制（如建立職代會提案制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等），整合多方資源，提高工作效率，共同推進(jìn)民主管理進(jìn)程。

5.充分利用載體。合理化建議活動是推動企業(yè)的民主管理、服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的有效途徑。國有企業(yè)著眼于“三個兼顧”即：兼顧個體化與普適性，確保所征求建議的實效；兼顧責(zé)任感與歸屬感，激發(fā)職工的熱情；兼顧企業(yè)發(fā)展與個人成才，實現(xiàn)個人與企業(yè)雙贏。

6.分類定級管理。各成員單位采取多種方式，分類型、分階段、分重點對民主管理工作進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

（二）典型做法

1.推行“三公開”。公開全體職工關(guān)心的熱點問題，重點是職工工資薪酬制度、社會保險、企業(yè)年金、處分通報等內(nèi)容；公開企業(yè)的經(jīng)營管理信息，突出投資決策、大宗物資采購、建設(shè)工程項目等關(guān)鍵問題；公開干部人事管理信息，突出公開人事任用、干部隊伍建設(shè)的重大問題。

2.“員工提案”管理。實現(xiàn)全流程公開、透明的網(wǎng)絡(luò)化，確保員工對提案的發(fā)起、答復(fù)、落實、反饋各個環(huán)節(jié)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提案涉及到研究所的改革發(fā)展、科研生產(chǎn)經(jīng)營管理、職工權(quán)益等諸多方面，充分展示出了廣大員工的高度責(zé)任感和主人翁意識。

3.平等協(xié)商簽定集體合同。把提高集體合同履約率作為切入點，把維護(hù)職工合法權(quán)益作為落腳點，使集體合同的簽訂逐步走上規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。

4.積極拓展民主管理渠道，在職工中開展了“參與式管理”及“價值創(chuàng)新大賽”活動，重在鼓勵職工建言獻(xiàn)策，著重從所的發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營管理、人力資源等重點工作中提出有建設(shè)性的意見和建議，并高額獎勵優(yōu)秀團(tuán)隊和個人，充分調(diào)動了廣大職工，參與管理、自主創(chuàng)新的工作熱情。

三、問題與不足

雖然國有企業(yè)多年來在民主管理方面取得了長足的進(jìn)步，但總體而言民主管理規(guī)范化水平和運(yùn)行質(zhì)量等還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識還不夠到位

一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力放在科研生產(chǎn)上，對民主管理工作重要性的認(rèn)識不足，落實黨的“依靠”方針有差距。個別領(lǐng)導(dǎo)重黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，輕群眾監(jiān)督，單位也有民主管理流于形式的現(xiàn)象。二是職工的認(rèn)識問題，想研究所所想、急研究所所急、參政議政的責(zé)任有待加強(qiáng)。

（二）職工代表和工會干部整體素質(zhì)有待提高

一是參政議政意識不強(qiáng)，認(rèn)為民主管理是走形式、擺架子、回避矛盾，不愿擔(dān)當(dāng)。二是對本單位缺少對新任務(wù)、新技能、新知識的足夠了解，在參與民主管理過程中難以提出有針對性、有指導(dǎo)性的意見和建議。三是工會組織對于職工代表的培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)形式、內(nèi)容有待創(chuàng)新。

（三）所務(wù)公開、職代會質(zhì)量有待加強(qiáng)

一是對所務(wù)公開、民主管理工作重視程度存在很大差異。二是所務(wù)公開的力度不夠，也存在不想公開、不愿公開、不敢公開的現(xiàn)象。三是職代會的運(yùn)行程序還不夠規(guī)范。

（四）監(jiān)督考核、問效執(zhí)行有待完善

一是民主管理工作日常巡查、監(jiān)督考核、問責(zé)獎懲等機(jī)制建設(shè)方面還比較薄弱，有效的導(dǎo)向和手段比較缺乏。二是民主管理測評工作質(zhì)量有待提高。

四、今后推進(jìn)民主管理工作的主要思考

（一）主要思考

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)動員全體員工滿懷信心地投身實現(xiàn)中國夢而奮斗的火熱實踐，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。要通過加強(qiáng)創(chuàng)新民主管理，打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體和命運(yùn)共同體，使廣大員工共同遵循國家利益高于一切，把心智凝聚到促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展上來，做改革創(chuàng)新的堅定地支持者、有力的推動著、積極參與者，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。

1.推行民主管理制度化。一是習(xí)近平總書記對工會立法提出明確要求：“要推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系，代表職工群眾主動參與立法和政策制定，從制度上源頭保障職工群眾利益、發(fā)展職工群眾利益”。在總結(jié)本單位民主管理工作的成功經(jīng)驗和探索實踐中，按照立法先行的原則，不斷完善已經(jīng)制定的相關(guān)文件，特別是《企事業(yè)民主管理條例》、《職工代表大會條例》、《所務(wù)公開民主管理實施細(xì)則》、《民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部》等文件，制度建制率應(yīng)達(dá)到100%，為進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理提供法律依據(jù)。

2.推行民主管理規(guī)范化。要按照法律法規(guī)以及相關(guān)制度要求規(guī)范運(yùn)作。在重點單位推行研究室（車間）以及班組的二、三級民主管理。制定相應(yīng)的分類檢查、考核、評價辦法。

3.推行民主管理科學(xué)化。在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度發(fā)展，要結(jié)合本單位的實際持續(xù)改進(jìn)，職工滿意度測評要達(dá)到95%以上。

（二）推進(jìn)措施

1.要堅持依法治企，確保實現(xiàn)好員工的政治權(quán)利。職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。工會要依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。

2.全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升民主管理水平。 一要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，堅持黨組織對民主管理制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提出硬要求、硬指標(biāo)、硬措施，保證工作依法推進(jìn)、有效實施。加強(qiáng)和規(guī)范相關(guān)部門之間的合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)所務(wù)公開民主管理工作進(jìn)程；根據(jù)單位類型和所務(wù)公開民主管理水平，設(shè)立不同的目標(biāo)和重點工作，建立相關(guān)的等級評定機(jī)制和激勵機(jī)制。二要建立長效機(jī)制，將所務(wù)公開民主管理作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容，與黨組織、經(jīng)營者、工會參與評先評優(yōu)活動掛鉤，實行一票否決。三要把所務(wù)公開民主管理工作納入模范職工之家考核的重點內(nèi)容中。

3.職工代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)要組織職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要依法行使對企業(yè)經(jīng)營管理的知情、監(jiān)督權(quán)和重大決策的審議、建議權(quán)。對有關(guān)職工切身利益重大事項的審查同意或否決權(quán)。對職工生活福利方面重大問題的審議決定權(quán)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評議、監(jiān)督權(quán)。職工代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，接受黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級工會組織、全民或集體出資人法定代表機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并接受他們的監(jiān)督。

4.必須在單位經(jīng)營者與職工之間建立完善民主協(xié)商長效機(jī)制，推動企業(yè)和職工對共同關(guān)心的企業(yè)發(fā)展過程中的重要事項，堅持常態(tài)溝通、群策群力，對涉及利益分歧的問題進(jìn)行有序協(xié)商，實現(xiàn)互利共贏。

5.要探索建立職工代表述職制度，使職工代表密切與職工的聯(lián)系，經(jīng)常深入基層，聽取職工呼聲，反映職工訴求，在任期內(nèi)始終帶有緊迫感、責(zé)任感，竭盡全力為職工服務(wù)。二要搭建履職平臺，通過建立和落實職工代表常任制、巡視制度、提案跟蹤落實制度等，為職工代表搭建民主管理平臺，切實發(fā)揮作用。三要強(qiáng)化監(jiān)督考核，逐步建立職工監(jiān)督和組織考核相結(jié)合的職工代表述職評議機(jī)制。

6.加大宣傳力度。要制定具體的宣傳方案，精心策劃，周密安排，通過多種途徑、多種形式全面做好宣傳工作，為學(xué)習(xí)貫徹營造濃厚的輿論氛圍。一要專題宣傳，主要利用所報、局域網(wǎng)設(shè)立專欄，微信平臺等手段進(jìn)行民管知識、和諧企業(yè)創(chuàng)建的專題宣傳、系列宣傳。組織不同層次人員學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的政策、法律知識，掌握其基本內(nèi)容和基本精神，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主管理的自覺性。二要豐富形式，要結(jié)合自身的實際，采取更加有效地形式和載體搞好宣傳教育活動，普及民管知識，使黨政工及相關(guān)部門明確職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)所務(wù)公開民主管理工作的不斷深化，與時代發(fā)展同進(jìn)步、與民主政治建設(shè)共命運(yùn)、與職工群眾期待相適應(yīng)。

7.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證職工民主管理工作規(guī)范運(yùn)作。注重把好“三關(guān)”，著力提高職代會質(zhì)量。第一，把好“入口關(guān)”，解決“我是誰”問題，把政治素養(yǎng)好、決策能力強(qiáng)、技術(shù)和技能水平高、民主意識大局意識強(qiáng)等人員選舉出來。在參與決策和管理中發(fā)揮更大的作用。第二，把好“履職關(guān)”，解決“做什么”問題，突出實效性。第三，把好“培訓(xùn)關(guān)”，解決“怎樣做”問題，突出學(xué)習(xí)性，提高職工代表綜合素質(zhì)能力。

8.抓住三項重點，深化所務(wù)公開制度。一要落實公開責(zé)任。要結(jié)合實際制定所務(wù)公開職責(zé)，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開的及時性、準(zhǔn)確性和全面性。二要突出公開重點。堅持把職工關(guān)心關(guān)注的熱點作為公開的重點，對收入分配、干部聘用、大宗物資采購、勞動保護(hù)措施落實等情況都要進(jìn)行公開，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。三要拓展公開載體。運(yùn)用好公示欄、公開簡報、黨政聯(lián)系會、微信平臺、內(nèi)部局域網(wǎng)公開等形式。

實踐表明，民主管理是我國企業(yè)管理的重要原則和制度。實行企業(yè)民主管理可以提高企業(yè)管理水平，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各利益群體關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系，是增強(qiáng)企業(yè)活力的重要途徑。民主管理工作是一項常抓常新、常抓長效的工作，面對發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)民主管理工作必須要做到與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，唯有這樣才能激發(fā)職工群眾的工作熱情和參與熱情，才能履行好企業(yè)的社會責(zé)任，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極地作用。