鄭婕妤

摘要：通過對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、行業(yè)利潤(rùn)率以及產(chǎn)能利用率等方面所體現(xiàn)的我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展績(jī)效差的現(xiàn)象中所潛藏存在的問題的研究，探尋如何達(dá)到產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與員工安置之間的平衡，解決產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與員工安置之間的矛盾，以?。ㄎ滗摦a(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與其員工安置之間的平衡）見大（全國(guó)鋼鐵行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與其員工安置之間的平衡），找出面對(duì)當(dāng)前鋼鐵行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與員工安置之間矛盾，要重點(diǎn)注意的問題及可以考慮的措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能結(jié)構(gòu) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；員工安置；平衡

中圖分類號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0091-03

一、現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2015年中國(guó)鋼鐵行業(yè)由寒冬轉(zhuǎn)入冰凍期，作為曾經(jīng)的國(guó)內(nèi)第三大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，武鋼應(yīng)不遺余力地進(jìn)行改革。在提高科學(xué)技術(shù)去產(chǎn)能過程中，難免出現(xiàn)人員大幅減少，如何安置好曾經(jīng)的“武鋼人”就成了一個(gè)很重大的問題。武鋼在2015年第三季度進(jìn)入全面虧損，每月虧損額達(dá)到5億，2016年3月武鋼董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)首度公開武鋼將從8萬人減至3萬人。大裁員武鋼面臨巨大壓力：去產(chǎn)能的刻不容緩以及保證下崗職工的生活，盡力減小他們的生活落差感，做好對(duì)下崗員工的安置工作的矛盾。這次的大裁員，馬國(guó)強(qiáng)稱其為“人的分流”，對(duì)于需要另找出路的4、5萬人，武鋼提出三種途徑。一是據(jù)法定退休年齡五年之內(nèi)的，這個(gè)人沒有工作能力或工作愿望，可以離開崗位等待退休；二是武鋼在這些年發(fā)展鋼鐵主業(yè)的同時(shí)，還有一些相關(guān)的多元的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以說離鋼鐵比較遠(yuǎn)，怎么樣把這塊更加好的融入地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把它做大，也能消納武鋼鋼鐵主業(yè)下來的一部分職工；三是大力組織，跟地方政府、跟其他用工企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，來幫助武鋼那些下來的職工尋找崗位。

第一種途徑中，對(duì)于那些沒有工作能力或工作意愿的員工而言，是否下崗并沒有多大實(shí)質(zhì)性的差別，所以這種途徑，并沒有從本質(zhì)上安置好員工。第二種途徑，看似很美好，可以說是只是暫時(shí)地離開了武鋼，遲早還是要回去的，但是這個(gè)“遲早”又是多久？開展一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)所需時(shí)日也必定不短，那么在這個(gè)期間內(nèi)，這些下崗員工又何去何從？第三種途徑是可行性較高的，不少用工單位有用工需求，而這些被裁掉的員工又需要工作，正好可以補(bǔ)上。但是就從3月底幾場(chǎng)專門為武鋼下崗員工召開的招聘會(huì)來看，情況不容樂觀。一方面是那些招聘單位并沒有真心實(shí)意提供崗位，很多崗位看似可以應(yīng)聘，實(shí)則早已有人；另一方面是下崗員工因巨大落差而不愿就職，如何在去產(chǎn)能的同時(shí)又安置好下崗員工就成了急切的問題。

二、研究?jī)?nèi)容

（一）國(guó)際鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

從全球鋼鐵貿(mào)易現(xiàn)狀來看，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，主要集中在附加值高的產(chǎn)品上；全球經(jīng)濟(jì)增速變緩，各國(guó)開始保護(hù)國(guó)內(nèi)的鋼鐵貿(mào)易，鋼鐵外貿(mào)形勢(shì)困難。

從全球鋼鐵生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，發(fā)展中國(guó)家在世界鋼鐵生產(chǎn)中的地位逐步提升，發(fā)達(dá)國(guó)家不再是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)；鋼鐵生產(chǎn)商積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，生產(chǎn)多元化產(chǎn)品；鋼鐵生產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)過度。

整個(gè)國(guó)際鋼鐵形勢(shì)來看，一方面鋼鐵生產(chǎn)商之間不斷競(jìng)爭(zhēng)加大生產(chǎn)力致使產(chǎn)能過剩；另一方面市場(chǎng)需求減少供大于求進(jìn)一步使產(chǎn)能過剩。鋼鐵行業(yè)去過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為了全球化趨勢(shì)，要完成從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)型。

（二）國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀

鋼鐵行業(yè)作為我國(guó)支柱型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。然而從2010年四季度開始，我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨著“內(nèi)憂外困”的嚴(yán)峻情況，原材料進(jìn)口方面，我們的鐵礦石價(jià)格談判一直處于被動(dòng)地位，鐵礦石價(jià)格長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行。國(guó)內(nèi)方面，政府經(jīng)濟(jì)增速逐漸平緩，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)等主要用鋼行業(yè)增速減緩。但我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能依然旺盛，全行業(yè)仍面臨供求嚴(yán)重失衡。在下游需求低迷以及進(jìn)口礦價(jià)高位運(yùn)行的雙重?cái)D壓下，鋼鐵行業(yè)步履維艱，國(guó)內(nèi)多家鋼企經(jīng)營(yíng)狀況下滑甚至出現(xiàn)巨虧。

習(xí)近平總書記近年多次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，鋼鐵行業(yè)急需進(jìn)行供給側(cè)改革，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，加快生產(chǎn)力變革的速度。過去兩年，我們?cè)阡撹F領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及到上百萬職工。李克強(qiáng)總理提到“下一步要推進(jìn)去產(chǎn)能，我們必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上新飯碗?！比绾卧阡撹F行業(yè)去產(chǎn)能與員工安置問題達(dá)到平衡已經(jīng)上升到一個(gè)社會(huì)問題。

2.我國(guó)鋼鐵行業(yè)存在的問題

我國(guó)鋼鐵行業(yè)近幾年來的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)在2011年到2012年我國(guó)鋼鐵行業(yè)年收入仍舊呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)但上升幅度不大，但從2012年至今，我國(guó)鋼鐵行業(yè)營(yíng)業(yè)收入出現(xiàn)迅速下滑趨勢(shì)，行業(yè)整體表現(xiàn)不佳。銷售利潤(rùn)率從2005年的6.25%下降至2011年的2.42%。2013年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率僅0.48%，到2014年，鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)率也僅僅只有0.9%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)虧損比例14.8%，2015年上半年形勢(shì)仍未見好轉(zhuǎn)，大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率僅0.04%。其產(chǎn)能利用率在70%-75%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，過剩產(chǎn)能1.8億至2.4億噸，意味著全球5億噸鋼鐵過剩產(chǎn)能有超過了2億噸在中國(guó)，我國(guó)過剩產(chǎn)能占到全球超過40%的份額。

3.我國(guó)鋼鐵行業(yè)員工安置

2015年年底，“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容被明確提出，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。此前李克強(qiáng)總理曾經(jīng)說過要盡力避免中國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模下崗潮，但在化解過剩產(chǎn)能的當(dāng)下，山西等地企業(yè)仍舊不可避免地傳出員工分流、下崗風(fēng)波。工信部副部長(zhǎng)馮飛表示，政府要為去產(chǎn)能過程中的員工安置問題兜底，在關(guān)閉數(shù)十家業(yè)績(jī)不良的礦山鋼廠之際，數(shù)百萬人將失去工作崗位，政府承諾要減緩由此帶來的打擊，撥款1000億元人民幣資金幫助將工人“重新安置”到繁榮的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)實(shí)情況是職工安置問題處理得并不好，據(jù)記者調(diào)查我國(guó)鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革過程導(dǎo)致的員工安置問題沒能夠很好解決，很多員工特別是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)對(duì)員工安置極其忽視。

三、鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能改革與員工安置之間的平衡研究分析

減少產(chǎn)能與安置工人之間矛盾極大，兩年淘汰上億產(chǎn)能涉及上百萬員工，在繼續(xù)去產(chǎn)能過程中必將涉及更多職工削減問題，如果不能很好處理去產(chǎn)能與職工安置問題，必將對(duì)未來我國(guó)發(fā)展，在產(chǎn)能改革過程中我們必須協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系使其平穩(wěn)發(fā)展，可從以下方面出發(fā)。

（一）從下崗員工自身出發(fā)

要解決鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能與安置員工這兩者之間平衡問題，要了解員工需求才能針對(duì)需求更好滿足其愿望，合理安置員工需我們了解企業(yè)員工心理預(yù)期及需求。我國(guó)目前的就業(yè)問題除總需求不足的原因外，還在于人們對(duì)某種職業(yè)存在歧視的心理因素以及供求不平衡狀況。

1.人們對(duì)某種職業(yè)存在歧視的心理因素

人們對(duì)某種職業(yè)存在歧視的情況存在時(shí)間及范圍都較廣。職業(yè)歧視與歧視職業(yè)不同，職業(yè)歧視使我們?cè)馐芷髽I(yè)歧視，比較常見的性別歧視、年齡歧視等。歧視職業(yè)是來自于我們自身對(duì)某種職業(yè)歧視態(tài)度，這種歧視來源于我們所處文化及從小所受的教育等極其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，是指人們會(huì)存在看不起某種職業(yè)（例如環(huán)衛(wèi)工人、保安等）情況，這已成為我國(guó)比較普遍的現(xiàn)象，也是員工安置中存在的一個(gè)很難解決的問題。因?yàn)楣と嗽谌藗冃闹械牡匚槐绒r(nóng)民要高，比環(huán)衛(wèi)工人等要高，要求一個(gè)人從“更高等”職業(yè)轉(zhuǎn)向“低等”職業(yè)是比較困難的，而一時(shí)間人們心理固化很難解決。因此要解決這種職業(yè)歧視問題，一是需要從職業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)ο蟪霭l(fā)，就是說要變成什么職業(yè)，那些職業(yè)最好與現(xiàn)在的職業(yè)同質(zhì)；二是需要對(duì)員工進(jìn)行逐步的心理教育，轉(zhuǎn)變其心理觀念，這是一個(gè)比較緩慢的轉(zhuǎn)變過程。

企業(yè)需要大量的一線工人，但是大學(xué)生“就業(yè)難”，不屑選擇當(dāng)生產(chǎn)工，因?yàn)樵诖髮W(xué)生心里，認(rèn)為生產(chǎn)工職業(yè)不體面，不具有正確職業(yè)觀，我們應(yīng)該了解社會(huì)職業(yè)只有分工不同，根本沒有高低貴賤之分，為了解決就業(yè)難，就需要正確認(rèn)識(shí)自己，更要考慮適應(yīng)社會(huì)的需求，樹立正確就業(yè)觀。如果生產(chǎn)工人也不能樹立正確就業(yè)觀，不屑這些職業(yè)，那么生產(chǎn)工人與大學(xué)生相比優(yōu)勢(shì)還剩下了什么，將來職業(yè)選擇又該何去何從。

2.我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡狀況

勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡情況比較嚴(yán)重。鋼鐵行業(yè)員工下崗后安置存在大量問題是顯而易見的，但關(guān)于“用工荒”的報(bào)道也同時(shí)頻頻出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各報(bào)紙。電子行業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等一線崗位需求旺盛，技術(shù)和管理人才雖薪酬上漲，但依然難解招人之難，有些企業(yè)為找到人才，不惜動(dòng)用招工“黃牛”，但由于人員短缺嚴(yán)重，好多企業(yè)仍處于停工或半開工狀態(tài)。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡問題主要在兩方面，一是我國(guó)用人單位如今招聘的學(xué)歷普遍較高，主要集中在本科及大專，占了超過60%比例。但是武鋼裁員員工大多為一線工人，學(xué)歷都不高，沒有太多的職位可以安置。因此，為了解決這種勞動(dòng)力供需不匹配的問題，需要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，找出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷要求比較低的那部分市場(chǎng)，將員工安置到那部分勞動(dòng)力市場(chǎng)的崗位上。二是下崗的將是年紀(jì)較大的工人，但服務(wù)業(yè)需要較年輕、懂技術(shù)，愿壓低工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工人，可見職工轉(zhuǎn)崗存在著較大問題。

針對(duì)年齡問題，我們則需要在找出對(duì)員工年齡要求較低行業(yè)同時(shí)，減緩延遲退休年齡辦法的實(shí)施，減緩?fù)诵菽挲g必將大量減少可獲得職業(yè)崗位數(shù)量，相應(yīng)可減少過高在崗工資及退休工資但需要有基本在崗工資及退休工資保障在崗人員以及退休人員的基本生活。

針對(duì)技術(shù)問題，隨著科技的發(fā)展，對(duì)于無技術(shù)含量員工的需求逐步下降，對(duì)于技術(shù)工的需求快速上升，因此，對(duì)于下崗員工中比較年輕的那部分，企業(yè)可以嘗試將國(guó)家以及企業(yè)對(duì)員工的安置金用來對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們技能，使其擁有一定技術(shù)，在未來工作搜尋以及崗位競(jìng)爭(zhēng)中更具有競(jìng)爭(zhēng)力

（二）從鋼鐵行業(yè)自身出發(fā)

根據(jù)凱恩斯的就業(yè)需求理論，生產(chǎn)和就業(yè)水平?jīng)Q定于總需求水平。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)目前確實(shí)存在供給小于需求狀況。因此要想減少員工下崗避免員工安置問題加劇，就是需要增加我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品總需求或說提高市場(chǎng)績(jī)效。

從鋼鐵行業(yè)的延伸來看，要想增加其市場(chǎng)績(jī)效，可以在發(fā)展鋼鐵主業(yè)的同時(shí)，發(fā)展一些相關(guān)的多元產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以離鋼鐵比較遠(yuǎn)，把這塊產(chǎn)業(yè)更好融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把它做大，也能消納鋼鐵主業(yè)下來的一部分職工。

而從鋼鐵行業(yè)原始產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，也就是要提高鋼鐵市場(chǎng)的市場(chǎng)績(jī)效。主要是成本方面，鋼鐵行業(yè)成本已較低，要進(jìn)一步降低必須擁有高科技技術(shù)改進(jìn)技術(shù)以及管理人才。

根據(jù)市場(chǎng)供求平衡理論，當(dāng)市場(chǎng)需求上升時(shí)同時(shí)供給下降時(shí)市場(chǎng)處于均衡狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格上升同時(shí)產(chǎn)量也上升，那么營(yíng)業(yè)收入必然上升，也就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)所追求的營(yíng)業(yè)收入目標(biāo)。而企業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)收入問題的研究又主要包括了兩方面的內(nèi)容。

一是找出這些存在供給短缺狀況的鋼鐵市場(chǎng)部分。我們知道鋼鐵市場(chǎng)處于需求量降低的時(shí)期，但是這種需求量的降低并不是針對(duì)所有種類鋼鐵的，由于市場(chǎng)細(xì)分，鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)存在多個(gè)子市場(chǎng)，而這種供大于求的狀況主要發(fā)生在普通鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)，目前我國(guó)高端品種、特種鋼鐵的市場(chǎng)狀況仍然處于供小于求的狀況，2012年我國(guó)鋼鐵進(jìn)口量仍然達(dá)到1366萬噸，鋼鐵供給市場(chǎng)仍然處于短缺的狀態(tài)，對(duì)于我國(guó)鋼鐵企業(yè)來說仍舊有很大的發(fā)展空間。

二是國(guó)家補(bǔ)貼的合理化。鋼鐵對(duì)很多生產(chǎn)商來說也是必需品，沒有相應(yīng)替代品，按價(jià)格彈性理論，鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格彈性應(yīng)較低，屬剛性商品。但鋼鐵與房地產(chǎn)價(jià)格變化差異可能因生產(chǎn)商關(guān)系不同導(dǎo)致。房地產(chǎn)商不會(huì)隨意大幅降價(jià)甚至跌破底價(jià)虧本出售，房地產(chǎn)商之間價(jià)格戰(zhàn)大多秉承薄利多銷準(zhǔn)則，他們之間存在競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也存在一種隱形卡特爾，他們不會(huì)虧本打價(jià)格戰(zhàn)。而一部分鋼鐵企業(yè)是保持著巨虧狀態(tài)去庫(kù)存，為了去庫(kù)存增加銷售量打起價(jià)格戰(zhàn)，其底價(jià)往往低于其成本，這在一定程度上是由于國(guó)家補(bǔ)貼，我國(guó)鋼鐵行業(yè)企業(yè)不少都屬于國(guó)企，導(dǎo)致的虧損不由股東買單，而由國(guó)家補(bǔ)貼來彌補(bǔ)，企業(yè)管理者不需過度擔(dān)憂企業(yè)盈利狀況，這導(dǎo)致管理者對(duì)于追求公司盈利積極性較差，不利企業(yè)盈利。宏觀方面來說，鋼鐵行業(yè)這一極特殊產(chǎn)業(yè)又必須由國(guó)家主導(dǎo)掌控。因此在國(guó)家掌管鋼鐵行業(yè)情況下，找出鋼鐵市場(chǎng)供需平衡位置，讓國(guó)家對(duì)鋼鐵價(jià)格有所限制，給出價(jià)格下限以一定程度上限制這種價(jià)格戰(zhàn)；同時(shí)國(guó)家結(jié)合這種平衡狀態(tài)能夠針對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況合理補(bǔ)貼，不至于補(bǔ)貼過度或補(bǔ)貼不足。

（三）從國(guó)家整體行業(yè)發(fā)展來看

以國(guó)有制造商全國(guó)平均工資水平來看，1000億只能用來給180萬人發(fā)放約11個(gè)月的工資，同時(shí)在員工下崗后的其他教育成本等會(huì)再次增加相關(guān)費(fèi)用。因此1000億并不能真正地永久性地解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革帶來的員工安置問題，必須給那些下崗員工找到具體的安置目標(biāo)才能從本質(zhì)上解決這一問題。

首先，要找到可以安置那些下崗員工的行業(yè)。李克強(qiáng)總理針對(duì)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能問題提出了服務(wù)業(yè)安置下崗員工的解決措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析我國(guó)餐飲、物流、保險(xiǎn)以及家政等行業(yè)均存在一定的用工缺口，而金融呼叫業(yè)的用工缺口尤其明顯，并且這些行業(yè)用工要求并不是太高，比較適合下崗員工將來的擇業(yè)目標(biāo)方向，以服務(wù)業(yè)為主要安置方向在一定程度上似乎是可行的，服務(wù)業(yè)確實(shí)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)比重已超過了曾經(jīng)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的重工業(yè)，但是在很多城市像唐山這樣的工業(yè)城，服務(wù)業(yè)卻不足以吸收大量由鋼鐵行業(yè)流出的閑置勞動(dòng)力資源。

其次，在這種轉(zhuǎn)行安置的過程中，合理的安置主要涉及對(duì)下崗員工的分流，而在分流的過程中要將員工進(jìn)行專業(yè)分類，然后進(jìn)行對(duì)口解決其安置問題。針對(duì)武鋼即將離崗的員工，可以將其分為煉鋼人員、電工人才、車間管理人才等不同等級(jí)，然后針對(duì)不同種類的員工找到不同的對(duì)口行業(yè)的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)供需匹配，解決其就業(yè)問題。

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[責(zé)任編輯：胡 冰]