摘要：高職院校開展教學診斷與改進工作外部有需求、內部有需要，職業(yè)教育的管、辦、評三方要共同履行教學質量保證的責任；學校應通過樹立質量文化，建設內部質量保障體系，建立常態(tài)化診改機制，提高信息化水平，來組織實施教學質量的診斷與改進，并完善相應的保障機制，確保教學診改工作的有序開展。高職院校是教學工作診斷與改進的責任主體，應健全內部質量保障體系，積極推進診改體制和機制建設，促進學校人才培養(yǎng)質量的不斷提升。

關鍵詞：診斷與改進；教學；人才培養(yǎng)質量；內部質量保證體系；機制

作者簡介：萬德年（1966-），男，湖北浠水人，黃岡職業(yè)技術學院教授，研究方向為高職教育質量、計算機應用。

基金項目：湖北省教育科學規(guī)劃2016年度重點課題“高職院校專業(yè)診改的研究和實踐”（編號：2016GA064），主持人：萬德年。

2015年6月，教育部辦公廳印發(fā)的《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳[2015]2號）提出，職業(yè)院校要根據自身的辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高工作過程，旨在建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進常態(tài)化工作機制，保證人才培養(yǎng)質量持續(xù)提高。

一、教學診斷與改進的必要性

（一）外部有需求

2015年5月，教育部出臺《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》（教政法[2015]5號）文件，推進教育管辦評分離，構建政府、學校、社會之間的新型關系。政府依法行政，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規(guī)范有序的教育管理體制；學校推進政校分開。建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度；社會依法評價，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度，形成政府依法管理、學校自主辦學、社會共同參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。

隨后，教育部分別出臺了《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳[2015]2號）和《高等職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函[2015]168號）文件，對職業(yè)教育如何保證教學質量進行了指導；國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》（國教督辦[2016]3號），提出對職業(yè)教育教學質量的督導和評價方法。

在保證職業(yè)教育教學質量的宏觀設計中，作為辦學方的職業(yè)院校，承擔著保證教學質量的主體責任。需要通過不斷的“自我診斷與改進”教學工作，逐步建立并健全學校內部質量保證體系，確保教學質量的提升。

（二）內部有需要

當前，各高職院校都在積極推進“職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）”建設工作，并把建設國家優(yōu)質院校作為學校十三五發(fā)展目標，這就需要高職院校通過教學診斷與改進來推進內涵建設，提高教學質量。如黃岡職業(yè)技術學院十三五規(guī)劃提出了“規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美、質量優(yōu)秀、特色鮮明、師生和諧、社會贊譽、國家優(yōu)質”的建設目標，因此，學校必須堅持“艱苦建校、質量立校、文化治校、機制活校、服務興校、特色強校”的辦學思路，不斷創(chuàng)新辦學體制機制，深化教育教學改革，加強內涵建設，提高人才培養(yǎng)的質量。

同時，相當一部分高職院校（特別是地市州舉辦的高職院校）存在招生生源分數低、生源結構復雜、學生學習被動應付、學校地域優(yōu)勢不突出、辦學條件艱苦等諸多辦學困境，學校只有不斷開展教學診改，開拓創(chuàng)新，才能提升辦學競爭力，促進人才培養(yǎng)質量的提高。形成學校的人才優(yōu)勢和質量優(yōu)勢。

二、教學診斷與改進的架構設計

職業(yè)院校教學診斷與改進制度是全面深化教育領域綜合改革，推行“管辦評分離，三方共同保證”總體框架設計下的必然選擇。制度明確了管、辦、評各方保證人才培養(yǎng)質量的責任范圍。

（一）辦學方：職業(yè)院校

職業(yè)院校是人才培養(yǎng)質量的第一責任主體。是教學診斷與改進的組織者和實施者，是直接責任人。質量是生產出來的，而不是檢驗、評估出來的，因此，作為辦學方的學校，首先要保證質量生成過程的教育質量。一是要提升全體教職員工的質量意識，樹立全面的質量觀。促進全員全方位全過程育人：二是要建立學校內部質量保證體系，以學生成長成才為主線控制育人過程：三是要長期性地、經常性地進行教學診斷與改進，促進教學質量的不斷提高，從而提升辦學能力。提高辦學質量。

（二）管理方：教育主管部門

教育主管部門是人才培養(yǎng)質量的第二責任主體，是教學診斷與改進的監(jiān)督者和復核者。一方面，擔負著學校的管理職能，具有對學校人才培養(yǎng)工作的事前、事中和事后的監(jiān)管職責，實現由教育“評估評價”向“教育督導”轉變；另一方面，通過“診改復核”，督促學校健全內部質量保證體系。形成教學工作自我診斷與改進工作機制，復核學校是否具備履行第一責任主體的制度、機制和能力。

（三）第三方：利益相關方

利益相關方是人才培養(yǎng)質量的第三責任主體，通過結果來評價教學診斷與改進的工作效果。其主體一是教育活動的直接利益相關者，如學生家長、用人單位及其它社會組織，參與學校的決策、咨詢和管理，直接影響學校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)教育活動等，直接參與教育結果的評價。二是具有教育評價資質的專業(yè)機構和社會組織接受政府或學校委托，對學校教育開展評價。如2016年，國務院教育督導委員會辦公室開始從辦學基礎能力、“雙師”隊伍建設、專業(yè)人才培養(yǎng)、學生發(fā)展、社會服務能力等五個方面，評估高等職業(yè)院校適應社會需求能力：上海市教育科學研究院、麥可思研究院每年發(fā)布的中國高等職業(yè)教育質量年度報告：麥可思研究院每年發(fā)布的中國大學生就業(yè)“藍皮書”等。三是新聞媒體、第三方評價機構以排行榜形式對學校教育進行全面評價。利益相關方以結果評價為導向，倒逼辦學方、管理方推動人才培養(yǎng)質量的持續(xù)改進和提高。

管辦評分離制度重新定位了政府、學校和社會在教育活動中的關系格局，形成教育決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者相互區(qū)別、相互協調并且相互制約的良性互動機制。

三、教學質量保障的體系建設

（一）建設現代質量文化

職業(yè)教育的根本任務是立德樹人，培養(yǎng)高素質技術技能型人才，因此，職業(yè)院校的質量文化建設應著眼于以教師和學生職業(yè)發(fā)展為重點。以踐行社會主義核心價值觀為主線，打造健康向上的校園文化，實現全方位的質量管理。

高職院校的質量文化由精神文化、物質文化、制度文化和行為文化組成，并在辦學實踐中逐步形成相對固定的、全體師生員工普遍認同的質量意識、方針、目標、標準、評價辦法及管理制度等，樹立全面質量意識，事事、處處、人人都為質量負責。

質量文化是指全體師生員工質量精神（意識、道德、習慣）的塑造。學校利用各種媒介宣傳、倡導質量文化。開展質量文化學習，激發(fā)全體師生員工追求、研究和創(chuàng)造質量的內生動力，使追求質量、改進質量成為師生的自覺行動。質量物質文化是指校園特色景觀、質量標識、質量環(huán)境以及質量氛圍等建設。學校通過不斷優(yōu)化教學設施、設備和辦學條件，為質量文化建設提供物質保障。質量制度文化是指建立質量考核、評價、監(jiān)督和獎懲等制度。在制度設計上，要以質量優(yōu)先、效率優(yōu)先為原則，在晉級晉升、評優(yōu)評先、薪酬分配等體現追求質量、追求效率的規(guī)則，通過制度引導全體師生員工形成自覺維護質量、提升質量的意識。質量行為文化是指全體師生員工在教學、生活、娛樂活動中以質量為本、效率為先的行為習慣養(yǎng)成。學校要注重提升全體師生員工的精神面貌和行為規(guī)范，發(fā)揮教師的表率作用，以教師的人格魅力潛移默化地影響、感染學生的行為：同時，還要注重模范人物、先進積極分子的宣傳，引導師生認同質量理念。

（二）完善內部質量保障體系

高職院校在建設和發(fā)展的過程中，根據自身教育教學工作的需要，都或多或少地建立了教學質量保障體系和相關的工作機制。職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的目的是要實現高職院校教育教學質量的自我保證。因此，學校應在已存在的有效質量保證體制機制基礎上。以教育教學為核心，以管理與服務為保障，以學生成人成才為主線，以國家優(yōu)質高職院校建設為抓手，健全和完善學校內部質量保證體系建設。

（三）建立常態(tài)化周期性的診斷與改進機制

高職院校切實履行人才培養(yǎng)工作質量保證的主體責任，既需要設計完整的內部質量保證制度體系來保障，還需建立自我約束、自我發(fā)展、自我完善的長效診斷與改進機制，分別從學校、專業(yè)、課程、教師、學生、管理服務等多層面深人開展自我診斷與改進工作。一方面對人才培養(yǎng)實施過程要進行實時監(jiān)測和預警，建立應急處理機制：另一方面，以數據分析為基礎，周期性地對人才培養(yǎng)質量進行分析和診斷，發(fā)現問題和不足。并及時優(yōu)化和改進，促進學校人才培養(yǎng)質量螺旋或遞進上升。

（四）提升質量管理信息化水平

以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據采集管理系統為基礎建立校本人才培養(yǎng)數據中心，建設具有多終端多渠道信息采集、多功能全覆蓋的質量管理信息化平臺。通過實時數據采集和處理，實現對學校人才培養(yǎng)過程全要素、網絡化的診斷和預警，進一步強化人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據在教學診斷與改進工作中的基礎作用，為科學診斷人才培養(yǎng)工作狀況，及時進行改進提供數據支撐。

四、教學診斷與改進的組織實施

（一）教學質量保障體系的建設

建設學校內部質量保障體系，應該分別從教學實施和管理服務兩個視角著手。涵蓋決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監(jiān)督控制五個縱向系統，聯接學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個橫向層面，構建內部質量保障體系。

教學實施視角的內部質量保障。是以專業(yè)診斷與改進為切入點，以學生成人成才為主線，通過建設和完善專業(yè)建設規(guī)劃、專業(yè)教學標準、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)實踐教學體系、專業(yè)作品管理辦法、專業(yè)教學質量保障體系等，形成以專業(yè)為主體，教學活動組織與實施的內部質量保障體系。

管理服務視角的內部質量保障。是以學校內設機構為設計基點。以優(yōu)化內部管理、運行機制為目標，以促進學生全面發(fā)展和教師階梯成長為重點，通過組織體系、目標體系、標準體系、流程體系、制度體系建設。構建保障教學組織與運行質量的內部質量保障體系。

（二）教學質量的自我診斷

根據學校、專業(yè)、課程、教師、學生各層面的發(fā)展規(guī)律，結合學校整體發(fā)展、專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設、學生全面發(fā)展的目標和標準，建立自我診斷與改進制度，定期進行教育教學質量和管理服務質量診斷，發(fā)現問題，及時解決。

診斷要以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據分析為基礎，以管理服務對象的反饋意見為導向。以提升教育教學質量為目標，進行針對性的診斷，避免泛泛而談，避重就輕。通過診斷實現學校從應對檢查型質量管理模式向自我保證的常態(tài)化質量管理模式轉變，逐步形成學校獨特的質量文化。

（三）教學改進與質量提升

針對內部質量保障體系診斷出來的問題。及時查找原因，研究解決方法并實施改進。對于復雜的受條件限制一時難以解決的問題，也應制訂解決問題的時間表、路線圖，分步實施。逐步推進。

改進的目的是為了提高質量，不是為了作秀，因此。改進的形式是靈活多樣的。方法和過程應是可監(jiān)測的。既可以將診改工作與常規(guī)工作融為一體，定期自省自改；也可以周期性地組織診斷與改進。同時，改進還應有一定的系統性和延續(xù)性。很多問題的解決不是一改就能出成效、有結果的，往往還需要再診再改。需要多次反復推進，逐步改進和完善。

診斷與改進是手段。提升質量才是目的。因此，一方面，要通過診斷與改進來防微杜漸，并通過完善工作流程和制度，防止類似問題再次發(fā)生。不斷改進質量。另一方面，要注重質量的螺旋上升。質量的提升是永無止境的，質量目標和標準要與時俱進。不斷提高，從而促進質量生成過程的不斷改進和優(yōu)化。

五、教學診斷與改進的保障機制

（一）成立質量保障組織

建立黨委領導。校長指揮。質量管理委員會全面協調的質量保障組織體系。成立“學?！块T——專業(yè)（科室）”三級質量保障組織，整體設計規(guī)劃學校內部質量保障體系的建設，組織、指揮、監(jiān)督和檢查內部質量保證的運行和診改，統領全校的教學診斷與改進工作。

（二）建立考核性診斷機制

出臺診斷與改進工作績效考核辦法。加強監(jiān)督和考核。形成校院兩級教學診斷與改進的考核機制，將考核結果與年度考核、績效獎勵、評優(yōu)評先掛鉤，并將其納入到學校年度目標績效考核體系。對診斷與改進的工作過程和質量進行考核性診斷，倒逼質量保障內生性動力機制的形成，確保各項診改工作目標的實現和不斷超越。

（三）建立履職問責機制

建立教學診斷與改進工作責任制和責任追究制度。校內二級單位是教學診斷與改進工作的責任主體，各單位負責人是本單位教學診斷與改進工作的第一責任人，負責本單位教學診改工作的組織和實施，應統籌安排，做好分工，責任到人，確保教學診改工作落到實處。學校應對各責任人實施履職測評，對沒有完成目標任務和出現差錯的教師進行問責。

（四）建立資源保障制度

學校內部質量保障體系建設及診斷與改進工作是一個長期的、系統化的工程，不可能一蹴而就，需要學校全體師生員工的共同參與和努力。是一個持續(xù)發(fā)展和長期推進的過程。因此，學校質量管理委員會要做好統籌設計，系統規(guī)劃，建立內部質量保障體系建設與運行實施方案，并根據方案確定目標任務，科學分析實現目標任務所需要的資源條件。提供必要的人、財、物支持，保證經費足額投入，為目標任務完成提供資源保障。

高職院校是內部質量保障體系診斷與改進工作的責任主體，應主動建立全員參與、全程控制、全面管理的質量保障體系，健全和完善質量保障的目標鏈、標準鏈、流程鏈和制度鏈建設，并以科學分析人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據為基礎，把職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質量作為人才培養(yǎng)質量評價的重要標準，建立常態(tài)化周期性的診斷與改進運行機制，切實發(fā)揮高職院校教育教學質量保障的主體作用。

責任編輯 宋慶梅