曾潔

摘要：在當(dāng)前管評辦分離的大背景下，教育行政部門如何加強對中職學(xué)校的事中事后監(jiān)管？中職學(xué)校又如何在辦學(xué)過程中保質(zhì)量，將外部評估壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的內(nèi)部教育質(zhì)量保障？《教育部關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進工作的通知》從戰(zhàn)略高度闡述了開展中職學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進的意義、內(nèi)容和流程。中職學(xué)校必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，先行先試做好重點診改工作。

關(guān)鍵詞：中職；教學(xué)工作；診斷與改進

中圖分類號：G710文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2016）08-0023-03

自2009年以來，教育部相繼發(fā)布了有關(guān)中等職業(yè)教育教學(xué)工作的系列規(guī)章制度。除加快發(fā)展職業(yè)教育、促進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人才質(zhì)量等綱領(lǐng)性文件外，對學(xué)校管理包括中職學(xué)校設(shè)置和管理、專業(yè)設(shè)置和教師標(biāo)準(zhǔn)、專兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)、德育和文化基礎(chǔ)課程開設(shè)、班主任和學(xué)生思想道德建設(shè)等方面也做了較具體的規(guī)范。

2014年教育部在選取廣東、重慶和河南三省市各10所中職學(xué)校開展人才培養(yǎng)測評試點后，經(jīng)多方研討，推出了《教育部關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進工作的通知》（教職成司函[2016]37號），旨在對教育部發(fā)布的中職學(xué)校人才培養(yǎng)相關(guān)制度進行檢驗。對中職學(xué)校而言，這是一種全新的人才培養(yǎng)評價模式。廣東作為先行先試省份，在2014年選取了清遠(yuǎn)、東莞、惠州三市共10所不同類型中職學(xué)校試點后，接著又選取了廣州商貿(mào)旅游職業(yè)學(xué)校等3所中職學(xué)校參與教育部九個省、市新一輪中職學(xué)校教學(xué)診斷與改進（以下簡稱“診改”）工作。這是在管辦評分離的大背景下，作為辦學(xué)主體的中職學(xué)校貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育行政部門更好地實施事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)和支持中等職業(yè)學(xué)校常態(tài)化教學(xué)工作，自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的又一舉措。筆者有幸參與了部、省的相關(guān)試點培訓(xùn)工作，下面結(jié)合我省實際，從對診改的認(rèn)識、診改的意義、內(nèi)容和關(guān)建點等方面談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、深刻理解中職學(xué)校人才培養(yǎng)工作診斷與改進的內(nèi)涵

開展診改，要以現(xiàn)代質(zhì)量文化為指引，樹立質(zhì)量即是生命，質(zhì)量靠自身保障，質(zhì)量的保障需要“人人重視、人人創(chuàng)造、人人享受”的思想。

（一）診改的含義和任務(wù)

診改，是診斷與改進。所謂診斷，按百度百科的解釋，是指從醫(yī)學(xué)角度對人們的精神和體質(zhì)狀態(tài)作出的判斷。最早將診斷原理運用于社會科學(xué)作為內(nèi)部管理重要手段的是企業(yè)。本世紀(jì)前后，診斷作為一個重要理念，逐漸引入教育領(lǐng)域，成為一種新型的應(yīng)用教育技術(shù)，引領(lǐng)學(xué)校構(gòu)建反思意識、強化發(fā)展動力、提高管理效能，促進學(xué)校自主發(fā)展。

教育行政部門希望通過診改，引導(dǎo)中職學(xué)校以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，逐步建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范，從而推動中職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提高。

（二）診改與評估的區(qū)別

評估，即評價、估量、測算。測重事后，是對已完成工作的評價評估，是評判已完成的工作是否達到預(yù)設(shè)目標(biāo)的一種手段。比較教育部即將實施的診改方案與以往的評估方案，我們可以看出如下的不同點。

從上表可以看出，診改更注重從學(xué)校內(nèi)部需求出發(fā)，制定專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，營造人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的校園氛圍。另一方面，診改方案體現(xiàn)出來的專家進場抽樣查核的形式，也與評估有較大的區(qū)別，將更注重專業(yè)剖析和與學(xué)校教師面對面交流的過程。專家進校分前、中、后三個階段，進校前先登陸學(xué)校數(shù)據(jù)平臺，分析數(shù)據(jù)，查核學(xué)校自檢的問題并分析問題存在的原因；專家進校時，通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)帶頭人和教師不同層面的訪談，剖析專業(yè)和聽課，進一步把脈學(xué)校人才培養(yǎng)過程中存在的問題，并與校方共同探討如何改進，指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)工作；學(xué)校根據(jù)專家把脈建議進行整改一段時間后，專家再次進場復(fù)核學(xué)校對存在問題改進的情況并與學(xué)校共同查找存在的問題，依此循序漸進，螺旋上升，直到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量達到更高的高度。

二、實施中職學(xué)校人才培養(yǎng)工作診斷與改進的意義

質(zhì)量的提升一般靠動力機制和平衡機制，而形成動力機制的壓力一般可分為外部壓力和內(nèi)部壓力兩個部分。中職學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)自我提升的動力機制，一方面需要強化以督導(dǎo)評估為主要內(nèi)容的外部評價，形成促進學(xué)校自主發(fā)展、自我提升的外部壓力，另一方面需要完善制度、建構(gòu)機制、強化激勵，形成中職學(xué)校自主發(fā)展、自我提升的內(nèi)在壓力。對中職學(xué)校而言，這兩種壓力目前呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，以評估為形式的外部評價被人們廣泛接受，但學(xué)校內(nèi)部促進質(zhì)量提升的思路、舉措?yún)s一直處于理論探索階段，也沒有建立起系統(tǒng)的模式。

（一）診改是教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系頂層設(shè)計的重大調(diào)整

當(dāng)前職業(yè)教育進入規(guī)范化發(fā)展階段，“管辦評分離”要求利益相關(guān)方或第三方組織教育教學(xué)評估。這種評估，是對質(zhì)量成果的階段性評估。評估的結(jié)論不受管理方和辦學(xué)方主觀意愿的影響，評估的實施主體也不直接對人才培養(yǎng)工作的優(yōu)劣負(fù)責(zé)，更沒有幫助學(xué)校改進的法定義務(wù)。那么，作為教育主體的學(xué)校方，如何在辦學(xué)過程中保質(zhì)量、找差距，發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用；作為教育行政部門的管理方，如何加強事中事后監(jiān)管，也需要探索新的質(zhì)量管理模式。診改的應(yīng)運而生，將教育行政部門從傳統(tǒng)的管理模式中走出來，通過抽樣復(fù)核等為學(xué)校自主發(fā)展、自我提升做好服務(wù)指導(dǎo)。

（二）診改是從規(guī)模到質(zhì)量轉(zhuǎn)變的突破口

從上世紀(jì)九十年代的大力發(fā)展職業(yè)教育，到新世紀(jì)的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，我國中職教育走過了十幾年快速發(fā)展期，辦學(xué)規(guī)模達到了普通高中與中職教育基本持平。隨著規(guī)模的擴大，師資、設(shè)備設(shè)施等人才培養(yǎng)必備的條件跟不上，教學(xué)質(zhì)量難保證成為普遍問題。質(zhì)量持續(xù)提升只有學(xué)校管理者單方面的積極性是不夠的，只有全體教職員工的積極性被調(diào)動起來，才能構(gòu)建教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)自我提升的牢固基礎(chǔ)。

（三）診改是提升教學(xué)工作地位的體現(xiàn)

從理論上講，教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，學(xué)校一切工作都必須圍繞教學(xué)而展開。但事實上不少中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作成為分管教學(xué)副校長的個人工作。這種情況的出現(xiàn)，原因是多方面的：一是沒有門檻的注冊入學(xué)制度，使學(xué)生選擇中職空間大了，一把手不得不將主要精力放在招生上；二是不少中職學(xué)校辦學(xué)條件差，師資水平、實訓(xùn)條件與人才培養(yǎng)要求不匹配，校長為了經(jīng)費多方奔波；三是教學(xué)工作是常規(guī)的基礎(chǔ)性工作，其質(zhì)量高低相對來說是隱性的，短時間內(nèi)對提高學(xué)校知名度作用不大。開展常態(tài)化周期性的教學(xué)診斷，激勵學(xué)校關(guān)注教學(xué)工作，必將穩(wěn)定教學(xué)工作在學(xué)校工作中的中心地位。

三、中職學(xué)校教學(xué)診斷與改進工作的主要內(nèi)容

教育部頒發(fā)的“中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷項目參考表”中，包含了6大項16個診斷要素99個診斷點。學(xué)校在自診過程中，主要應(yīng)把握好如下幾個方面。

（一）辦學(xué)理念與思路的自診

主要包括辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和素質(zhì)教育。學(xué)校的辦學(xué)思路集中體現(xiàn)在辦學(xué)理念上，了解學(xué)校辦學(xué)理念，要診斷學(xué)校實際與現(xiàn)代職業(yè)教育理念的吻合程度，學(xué)校依據(jù)區(qū)域需要、學(xué)校優(yōu)勢和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展大勢定位狀況，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)性和實效性，學(xué)生職業(yè)精神、職業(yè)技能和人文修養(yǎng)與用人單位要求的吻合狀況。

（二）教學(xué)工作狀態(tài)的自診

主要包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和課堂教學(xué)與實踐。通過招生專業(yè)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、各專業(yè)在校生數(shù)量分布和專業(yè)建設(shè)標(biāo)志性成果診斷專業(yè)建設(shè)狀態(tài)；通過已制定課程標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、校企合作開發(fā)課程和教材數(shù)、規(guī)劃教材使用比等核查課程建設(shè)狀態(tài)；通過校領(lǐng)導(dǎo)聽課、深入實踐教學(xué)場所人均次數(shù)、評教、學(xué)生遲到、缺課率等診斷點考核課堂教學(xué)與實踐教學(xué)狀態(tài)。

（三）師資隊伍建設(shè)狀態(tài)的自診

主要從專業(yè)教師和兼職教師兩個方面。除診斷專兼職教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、雙師型、專業(yè)帶頭人外，更加注重專職教師的培訓(xùn)、企業(yè)實踐和教師教科研、社會服務(wù)成果，兼職教師在專業(yè)配置中的數(shù)量和承擔(dān)校內(nèi)實踐教學(xué)等工作。

（四）資源建設(shè)狀態(tài)的自診

包括教學(xué)投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)兩個方面。教學(xué)投入側(cè)重于診斷校內(nèi)外實踐教學(xué)基地的數(shù)量、日常教學(xué)經(jīng)費投入比和教科研經(jīng)費、教學(xué)改革經(jīng)費預(yù)算等；教學(xué)資源中關(guān)注紙質(zhì)和電子圖書外，專業(yè)教學(xué)資源庫等級、類型和數(shù)量也是重要診斷項。

（五）制度建設(shè)與運行狀態(tài)的自診

包括校企合作、學(xué)校管理制度建設(shè)與運行和質(zhì)量監(jiān)控狀態(tài)三個要素。校企合作主要關(guān)注校企合作專業(yè)覆蓋面、企業(yè)捐贈、輸送兼職教師數(shù)量、接受教師企業(yè)實踐和校企研發(fā)成果等情況；學(xué)校管理制度除要求學(xué)校章程、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度外，還關(guān)注管理制度執(zhí)行情況、依法辦學(xué)情況和校園安全衛(wèi)生等；質(zhì)量監(jiān)控主要觀測學(xué)校質(zhì)量保證體系建設(shè)情況、質(zhì)量年度報告、督導(dǎo)工作和評教覆蓋面等。

（六）需求反饋的自診

主要從學(xué)生、用人單位和地市級以上評審項目結(jié)果、學(xué)生職業(yè)能力鑒定和技能比賽結(jié)果等方面觀測。用人單位反饋方面更注重畢業(yè)生就業(yè)對口率和轉(zhuǎn)崗率、升遷率及用人單位對畢業(yè)生的評價等。

這些診斷點的依據(jù)，是2009年以來教育部頒發(fā)的有關(guān)中等職業(yè)教育系列規(guī)范性文件，是保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范的最低要求，其中“全日制中職學(xué)歷教育在校生數(shù)、師生比、專任教師中專業(yè)教師占比、校舍建設(shè)面積和生均儀器設(shè)備價值”等5項指標(biāo)必須符合《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。診改是真正落實教育教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校主體地位，構(gòu)建“我的學(xué)校我負(fù)責(zé)”的治理模式的具體體現(xiàn)。

四、 中職學(xué)校開展教學(xué)工作診改的關(guān)鍵點

作為首批試點省份，我省教育行政部門高度重視診改工作，從省級層面創(chuàng)建省級數(shù)據(jù)管理平臺、制定診改工作規(guī)劃和實施方案、建立省級診改專家?guī)臁⑴嘤?xùn)專家隊伍等方面，為學(xué)校自主發(fā)展、自我提升做好服務(wù)引導(dǎo)工作。我省有700多所中職學(xué)校，單單靠教育行政部門抽查復(fù)核，工作量很大，勢必有不到之處，也有悖于開展診改工作的初衷。因此，作為質(zhì)量提升主體的中職學(xué)校，應(yīng)該將診改作為學(xué)校內(nèi)部保質(zhì)量的一項常態(tài)工作來抓，關(guān)鍵做好以下幾點。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)質(zhì)量是立校之本的回歸

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對高技能人才需求的呼聲越來越高，“工匠精神”的提出促使職業(yè)學(xué)校進一步樹立質(zhì)量戰(zhàn)略思想，要搞好診改工作，關(guān)鍵是中職學(xué)校自上而下觀念的轉(zhuǎn)變：從教育行政部門要查核學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校自查監(jiān)控，從外部評價轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部質(zhì)量提升需要。作為辦學(xué)主體的學(xué)校，要有“不抓教學(xué)的校長就不是好校長，不抓質(zhì)量的教師就不是合格的教師”的思想，要牢固樹立質(zhì)量立校，質(zhì)量立身的觀念，在其位謀其職。學(xué)校如何發(fā)展，如何提高教學(xué)質(zhì)量，校長和管理人員起著關(guān)鍵的帶頭作用。

（二）做好學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度和機制的建設(shè)

長期以來，學(xué)校在各種評估中更側(cè)重硬件的建設(shè)，對教學(xué)質(zhì)量的衡量主要體現(xiàn)在畢業(yè)生的就業(yè)率等方面，有一定的局限性。通過診改，學(xué)校要建立校本化教學(xué)診改制度，通過明確診改的目標(biāo)、原則、時間、路徑和要求，明確診改的具體內(nèi)容，建立診改機制，并將其列入質(zhì)量保證體系中，通過一定的工作流程落到實處，作為常態(tài)化周期性工作來抓。

（三）建立教學(xué)診改隊伍，實現(xiàn)全員參與

質(zhì)量持續(xù)提升只有學(xué)校管理者的積極性是不夠的，診改平臺數(shù)據(jù)源頭采集的實施勢必要求中職學(xué)校全員參與，只有全體教職員工的積極性被調(diào)動起來，才能建構(gòu)教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)自我提升的牢固基礎(chǔ)。建好平臺數(shù)據(jù)采集和管理、校本診斷專家和依據(jù)診斷結(jié)論進行改進的教學(xué)管理隊伍，是診改的前提，也是保證教學(xué)診改成效的關(guān)鍵。

參考文獻：

[1] 教育部職業(yè)教育與成人教育司關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進工作的通知（教職成司函【2016】37號）2016-04-07

[2] 周俊中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進的實踐思考[J]教育研究，2015（6）

責(zé)任編輯 陳春陽