郭越++王曉珊

[摘 要] 人口的快速激增和資源的不合理使用使得現(xiàn)代城市出現(xiàn)了各種各樣的弊病。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市作為解決這些弊病的良方被提了出來。在智慧城市的建設(shè)中政府作為領(lǐng)導(dǎo)者起著不可替代的作用。對政府職能做一個清晰的界定是充分發(fā)揮政府功能來推進(jìn)智慧城市建設(shè)的前提條件。

[關(guān)鍵詞] 智慧城市 存在問題 政府職能定位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 093

[中圖分類號] D630；F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0215- 02

0 引 言

近年來，隨著我國城市化的發(fā)展，城市人口不斷攀升。環(huán)境污染、交通擁堵等問題涌現(xiàn)。與此同時，物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)日漸成熟。在此基礎(chǔ)上的智慧城市建設(shè)有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及政府治理模式的創(chuàng)新。

1 我國智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國智慧城市的提出

2010年10月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的決定》，國家開始將信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。其后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《智慧城市技術(shù)白皮書》相繼頒布?！笆濉币?guī)劃中，國家明確指出了未來的智慧城市以及人民智能生活的發(fā)展方向。

1.2 智慧城市的概念

智慧城市是指運用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建一個能夠更加透徹感應(yīng)和度量我們生活的世界的系統(tǒng)，通過對城市的空間結(jié)構(gòu)和管理模式的創(chuàng)新來推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、治理方式的改進(jìn)以及對社會基礎(chǔ)秩序和人民生活方式的革新，最終達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國各個城市都將信息基礎(chǔ)建設(shè)置于重要位置，無線通信網(wǎng)絡(luò)以及寬帶覆蓋率等都有明顯的提升。交通管理、商業(yè)發(fā)展等城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化程度在不斷加深。我國目前已經(jīng)擁有了250多個關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的試點項目，建立了北京、上海等多個創(chuàng)新示范城市。在此基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)初步建成了基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2 我國智慧城市發(fā)展中存在的問題

我國智慧城市的發(fā)展依然存在以下六個方面的問題。一是智慧城市的發(fā)展模式趨同，我國建設(shè)智慧城市的構(gòu)思藍(lán)圖基本遵從了IBM所提供的架構(gòu)設(shè)計，導(dǎo)致多個智慧城市建設(shè)的模式一致。二是目前智慧城市的基礎(chǔ)技術(shù)供應(yīng)有待完善，技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。三是產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的程度不夠，基礎(chǔ)薄弱。主要是人才缺失及產(chǎn)業(yè)鏈斷環(huán)。四是城市發(fā)展規(guī)劃理念不清、布局不當(dāng)。五是資金到位困難。六是缺少保障個人信息安全的法律法規(guī)。

3 推進(jìn)智慧城市建設(shè)中的職能定位

基于以上六個問題，我國政府要推進(jìn)智慧城市的發(fā)展需要充分發(fā)揮和完善其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及民生建設(shè)方面的職能。

3.1 政府要充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的職能

政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面主要起著宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管的作用。要充分發(fā)揮政府在資源配置以及市場監(jiān)管方面的作用需要做到以下兩點：

一是要明確管理的需要，制定科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃。市政府要明確建設(shè)目標(biāo)，針對本市特有的資源和環(huán)境做出符合本市發(fā)展特色的規(guī)劃，避免由于城市模式趨同造成競爭優(yōu)勢縮減。

二是要通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策以及金融政策的不斷完善為智慧城市的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)政策方面首先要培育以信息產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)的成長，同時要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷融合，實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要推動產(chǎn)業(yè)連的系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵企業(yè)從事下游產(chǎn)業(yè)，完善信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重。最后是要將高等學(xué)校的科學(xué)研究同信息化企業(yè)的實踐發(fā)展相結(jié)合，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。在財稅政策方面主要是要通過降稅免稅以及政策傾斜的方式吸引社會資金注入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在金融政策方面，政府要不斷完善融資體系上的制度安排。首先要通過發(fā)展風(fēng)險投資以及私募基金的方式構(gòu)建起系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)資金鏈，不斷吸收民間資本以補足資金鏈短缺的問題，解決智慧城市建設(shè)過程中存在的資金落實困難的問題。其次要建立多層次的信用擔(dān)保體系，包括政策性信用擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保以及互助擔(dān)保等。

3.2 政府要充分發(fā)揮其在民生建設(shè)方面的職能

政府在推進(jìn)民生建設(shè)方面主要是保障公共物品以及公共服務(wù)的數(shù)量以及質(zhì)量。要提高政府的供給能力要做到以下幾點：

一是要完善法律規(guī)范的建設(shè)。首先，要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從全球智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀來看仍然處于初級階段，沒有一個完整范本。為了規(guī)避在建設(shè)過程中出現(xiàn)的市場風(fēng)險以及信息安全風(fēng)險，從宏觀層面建立一個統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是必要的。其次，不斷促進(jìn)信息化法制建設(shè)，為企業(yè)機密、個人隱私以及知識產(chǎn)權(quán)提供一個良好的法制環(huán)境，為智慧城市的發(fā)展提供法制保障。

二是要優(yōu)化公共服務(wù)平臺功能建設(shè)。要借鑒發(fā)達(dá)國家的ICT廠商的先進(jìn)經(jīng)驗搭建科學(xué)合理的公共服務(wù)平臺。通過推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)的建設(shè)整合城市信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動城市內(nèi)的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)城市信息的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，從而方便企業(yè)獲取重要信息以及促進(jìn)市民生活的智能化。

三是要推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)的建設(shè)。在智慧交通方面要完善綜合交通服務(wù)系統(tǒng)以及車輛智能管理系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)的發(fā)展，提高城市交通治理能力的提高以及避免交通擁堵的頻繁出現(xiàn)。在智慧醫(yī)療方面，要通過電子處方的推廣形成市民電子健康檔案管理的統(tǒng)一平臺，解決看病難、看病貴等問題。在智慧社區(qū)方面，通過推進(jìn)電子政務(wù)、電視政務(wù)以及移動政務(wù)的發(fā)展為市民提供更加方便快捷的服務(wù)。

四是要營造一個有活力的創(chuàng)新文化氛圍。政府要秉持“人性化”的城市建設(shè)理念，引進(jìn)具有分析處理數(shù)據(jù)能力的專業(yè)技術(shù)人才，為智慧城市的發(fā)展提供源源不斷的人力資源。同時要鼓勵公眾積極參與和應(yīng)用最新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，為智慧城市的建設(shè)提供一個良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)

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