[摘要]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純的為打造一個(gè)盆景，而是要打造一片風(fēng)景，最終讓全體居民受益。是擴(kuò)大有效投資、打造經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑。國內(nèi)有相當(dāng)一部分省市響應(yīng)國家政策，制訂了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃并付諸實(shí)踐，取得了一定的成效。文章以臨泉縣吳營村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，來引入大家對(duì)有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；思考；吳營村

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720053

自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，全國各地都在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。臨泉縣也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程，但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之各村差異較大，需要認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)。

1臨泉吳營村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的背景情況

吳營村距離韋寨鎮(zhèn)政府所在地約1公里。韋艾路、韋單路從中心村穿境而過，中心村的交通條件較為優(yōu)越。吳營村是韋寨鎮(zhèn)最東邊的一個(gè)村，東鄰單橋鎮(zhèn)的大秦村、西鄰韋寨村、南鄰再富莊村、北鄰韋大村，交通便利、商貿(mào)繁榮，全村總面積34平方公里、轄7個(gè)自然村，780戶、總?cè)丝?580人、耕地2373畝。該村共有4個(gè)黨小組，51名黨員。是劉鄧大軍淮西指揮部舊址所在地。吳營村目前擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3個(gè)，從事紅棗種植、三粉加工等產(chǎn)業(yè)。截至2015 年，全村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：一產(chǎn)1970萬元、二產(chǎn)939萬元、三產(chǎn)458萬元，農(nóng)民人均純收入8371元，土地流轉(zhuǎn)率626%?，F(xiàn)有公共設(shè)施為村辦公場(chǎng)所、小學(xué)、中學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、農(nóng)資店、新農(nóng)村超市等，為農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)村。

這幾年，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了村莊綠化、道路硬化、房屋亮化美化、水源凈化，農(nóng)村人居環(huán)境較大改善、農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，尤其是皖北地區(qū)突出地與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作有機(jī)結(jié)合起來。加大投入，鄉(xiāng)村設(shè)備明顯改善。2012年以來，鎮(zhèn)財(cái)政專門拿出600多萬投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為該村配備了相應(yīng)的垃圾設(shè)施，配置戶用垃圾桶635個(gè)、公用垃 圾分類桶40個(gè)，可卸式垃圾車廂8個(gè)，鐵皮垃圾桶20個(gè)，垃圾清運(yùn)車12輛，新建垃圾池20個(gè)，建成垃圾簡易填埋場(chǎng)和堆肥場(chǎng)2個(gè)。

2美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的突出問題

21農(nóng)民主體地位思想意識(shí)淡化

廣大人民群眾是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者和主要參與者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性和積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來，存在著“干部積極干、群眾冷眼看”的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象，一些農(nóng)民對(duì)自身作用認(rèn)識(shí)不清，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、作用和給自己村莊和自己帶來的長遠(yuǎn)影響理解不深，認(rèn)為這是政府的事，與己無關(guān)。由此引發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)上面熱、下面冷的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致出現(xiàn)群眾不愿出力出錢出智，政府和村級(jí)組織大包大攬的惡性循環(huán)。

22建設(shè)資金投入力度嚴(yán)重不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及“三農(nóng)”方面的各個(gè)領(lǐng)域，需要投入大量的資金，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展。一是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金總量有限。近幾年，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項(xiàng)資金扶持，力度都可謂是歷史性的空前加大，但對(duì)于廣大農(nóng)村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。地方財(cái)政吃緊，難以足額配套到位。三是社會(huì)投資引入舉步維艱，其籌集渠道和領(lǐng)域拓展范圍小。

23鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)能力缺乏科學(xué)性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長期工程，需要科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)。一是規(guī)劃特色性有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少通盤考慮，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，缺乏鄉(xiāng)村特色性；二是執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅，有的地方有規(guī)劃卻不按規(guī)劃實(shí)施，變更規(guī)劃頻繁，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒有充分有效發(fā)揮，乃至存在“邊干邊看”的現(xiàn)象；三是有些規(guī)劃不接地氣，貪大求洋、閉門造車，具體規(guī)劃與群眾需求有較大的差距。

24農(nóng)民持續(xù)增收能力后勁不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有待加強(qiáng)。一是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式過于分散，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀依然存在，農(nóng)民增收的渠道過于狹小，收入過低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時(shí)間內(nèi)完成；三是新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力；四是農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，新型農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升；五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。

25環(huán)境整治成果不長遠(yuǎn)

環(huán)境整潔是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要指標(biāo)，要鞏固環(huán)境整治的成果，卻面臨諸多困難：一是公共衛(wèi)生保潔難。農(nóng)村面廣，尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起，游客增加，給農(nóng)村保潔帶來了難度；二是公共設(shè)施維護(hù)難。由于資金等各方面原因，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施得不到及時(shí)更新和修理；三是亂搭亂建制止難。自開展整治行動(dòng)以來，農(nóng)村亂搭亂建等違章建筑雖得到了抑制。村民雖然切身感受到村莊整治后給生活質(zhì) 量帶來的變化，但是長期以來形成的生活、衛(wèi)生習(xí)慣，制約了其長期保持良好環(huán)境衛(wèi)生狀況的意愿。

3關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的措施及建議

31強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好規(guī)劃各方面的無縫銜接

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研分析本地實(shí)際所現(xiàn)有的旅游資源，結(jié)合本區(qū)域調(diào)整，明確所在地的空間布局，尤其是在布點(diǎn)、實(shí)施時(shí)限、主要特色上一定要全面統(tǒng)籌，充分征集意見，借鑒本地及外地的好做法、好思路、好經(jīng)驗(yàn)，一次性長遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段分時(shí)間分步驟具體實(shí)施。千萬不能規(guī)劃隨意性和隨機(jī)性，科學(xué)地把一張藍(lán)圖繪到底，在編制規(guī)劃時(shí)充分考慮各地的歷史文化、產(chǎn)業(yè)狀況、個(gè)性特色等，堅(jiān)持一村一規(guī)劃，一村一方案、一村一特色，不搞大拆大建，不貪大求洋，不破壞自然風(fēng)貌，突出綠色、實(shí)用、和諧理念。

32大力提升群眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)

宣傳教育對(duì)村民環(huán)境保護(hù)工作起著思想上的帶領(lǐng)作用，有利于提高大眾的環(huán)保意識(shí)、樹立正確的環(huán)保行動(dòng)，讓群眾更好地了解環(huán)保知識(shí)、參與環(huán)保行動(dòng)，并承擔(dān)其監(jiān)督環(huán)保的強(qiáng)大后盾力量。通過多種方法和途徑以達(dá)到宣傳環(huán)境問題，喚醒人們環(huán)保意識(shí)的目的。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的力度，成立保潔隊(duì)，聘用保潔人員，增加保潔車輛，新裝高標(biāo)準(zhǔn)分類垃圾桶。

33進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入力度

加大資金投入，依托現(xiàn)有的融資平臺(tái)和政策，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金融入新模式，做好項(xiàng)目建設(shè)資金的來源保障。加快科學(xué)規(guī)劃編制，抓好現(xiàn)有規(guī)劃項(xiàng)目政策的實(shí)施，制定更細(xì)致、更符合群眾內(nèi)心所需的整體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的先領(lǐng)作用和制度的剛性約束作用，形成全面化與局部化相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、生態(tài)化，更加人性化。

34建立一支優(yōu)秀團(tuán)結(jié)的村集體班子

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，它是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)組織。農(nóng)村基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，有利于黨的各項(xiàng)方針和政策順利地在一線得到落實(shí)，有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾，有利于穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)局面，它是農(nóng)村和諧發(fā)展的重要組織保障，有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向致富、幸福的小康生活。

35進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)效果和示范效應(yīng)

美麗鄉(xiāng)村不僅要環(huán)境亮麗，更要群眾生活幸福指數(shù)高，達(dá)到“形神兼美、內(nèi)外兼修”的效果。在抓優(yōu)環(huán)境基礎(chǔ)上，通過村鎮(zhèn)環(huán)境凈化、道路兩邊沿線立面改造、村外庭外田園風(fēng)光等，發(fā)揮常態(tài)化管理機(jī)制，抓好點(diǎn)、線、面全方位環(huán)境整治工作。要抓統(tǒng)籌惠民生，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、整體規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房集聚點(diǎn)等工作，把推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)村集聚有機(jī)統(tǒng)一起來，以群眾的幸福指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

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[作者簡介] 彭建濤（1982—），男，安徽臨泉人，本科，中共臨泉縣委黨校，講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理，三農(nóng)問題。