宋廣成

摘要 完善高校大學生征兵政策體系屬于頂層設計層面，對于實現(xiàn)黨和國家擴大兵員征集范圍、提高兵員質(zhì)量、改善部隊知識結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略決策，加強大學生征兵工作起著牽一發(fā)而動全身的作用，具有重大影響，必須積極穩(wěn)妥推進。

關(guān)鍵詞 完善 高校大學生 征兵政策體系

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.009

高校大學生征兵政策的實施對于改善部隊兵員結(jié)構(gòu)、提高官兵科學文化水平、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)揮了重大作用。同時，我們也要看到高校大學生征兵政策中存在著薄弱環(huán)節(jié)，筆者就如何加強和完善這一政策體系進行了研究，需要指出的是，本文所探討的高校大學生征兵政策體系應做廣義理解，包含相關(guān)法律法規(guī)。筆者認為，應從以下幾個方面進一步加強完善高校大學生征兵政策體系。

1修改和完善《兵役法》等相關(guān)法律法規(guī)

征兵的法律法規(guī)是否完善、科學，直接關(guān)系和影響著一個國家的武裝力量建設。我國《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國現(xiàn)役士兵條例》等法律法規(guī)對征兵工作做了具體規(guī)定，對高校大學生征兵工作也多有涉及，但還有許多與實際情況不相適應的方面，需進一步調(diào)整和完善。

1.1降低標準

目前，我國高校大學生征兵工作的標準和要求絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)，由于高校大學生生理和心理特點，較之傳統(tǒng)兵源有明顯不同。而采用這些原有標準必然限制了部分優(yōu)秀大學生參軍入伍。因此，有必要進行調(diào)整和修改。

一是適當降低身體素質(zhì)標準。我國高校大學生經(jīng)過多年緊張的學習，聽力、視力、體能等身體素質(zhì)指標都有不同程度下降，這些方面很難全部達到應征入伍的身體素質(zhì)要求。而信息化戰(zhàn)爭對于一些軍兵種，例如火箭軍、海軍的技術(shù)操作崗位兵員的身體素質(zhì)要求不高。因此，建議適當降低高校大學生參軍入伍的身體素質(zhì)要求，以便擴大征兵范圍，能征召更多的優(yōu)秀高校大學生入伍。

二是適當放寬年齡限制。一般情況下，高校大學生畢業(yè)時一般為22、23歲。但是由于我國經(jīng)濟、教育欠發(fā)達地區(qū)學生上學晚和參加復讀等原因，應征入伍時年齡很容易超過目前《兵役法》規(guī)定的24周歲的上限，使這部分有志于參軍入伍、報效祖國的高校大學生被拒之門外。一些國家兵役法對于年齡要求則比較寬松。如韓國，服兵役的年齡是20歲到30歲，有效地解決了年齡限制對于高校大學生服兵役所帶來的不便。從長遠來看，適當放寬年齡限制對高校大學生參軍入伍的廣度和深度都具有積極影響。

1.2調(diào)整服役期限

我國目前義務兵服役期限為2年，筆者認為，相對于高校大學生這個兵員群體而言限制過嚴。對于一些高校大學生而言，相當于晚2年參加工作，因而提升了機會成本。同時，也會有部分高校大學生，根據(jù)自身情況，面對就業(yè)壓力和社會競爭，會選擇緩沖和等待一段時間。因此，可以高校大學生服役期限由目前2年調(diào)整為彈性的1-3年，根據(jù)高校大學生個人申請和部隊需要，決定是否退出現(xiàn)役。這樣既能滿足高校大學生個人需要，吸引他們積極踴躍參軍，同時也有利于強化部隊對高校大學生士兵的管理。

1.3調(diào)整退伍時間

目前，士兵退伍時間為每年11月底，由于正值高校處于學年的秋季學期期中階段，退伍高校大學生士兵返校學習將不能做到所學課程的有效銜接和延續(xù)，等待半年會耽誤寶貴求知時間。針對退這一現(xiàn)實矛盾問題，可以考慮調(diào)整高校大學士兵的退伍時間。高校大學生士兵退伍可以調(diào)整到每年6月，延長半年的服役期限，可以使高校大學生士兵從退伍到返校復學實現(xiàn)“無縫對接”，又可以提高部隊對高校大學生的培養(yǎng)和使用效益。

2完善各項優(yōu)惠政策

只有發(fā)揮政策良好的導向和激勵作用，增強吸引力和凝聚力，才能更好地吸引優(yōu)秀高校大學生參軍入伍。

2.1創(chuàng)造成長進步機會

當前國家對高校大學生士兵提干和考軍校作了具體規(guī)定，給予了政策傾斜。但實際上，符合這些標準和要求的高校大學生并不多，沒有達到政策設計的初衷。提高政策實效，應該從以下幾方面進行調(diào)整和完善。

一是降低標準、放寬條件。如對于高校大學生士兵的年齡和政治面貌不做過嚴限制。同時，部隊也要適當提高高校大學生士兵入黨的比例，考慮將政治面貌是否為共產(chǎn)黨員作為提干的優(yōu)先條件而不是必要條件。二是調(diào)整考核時間。由于士兵提干需要滿足入伍2年的要求，而目前提干時間一般為6、7月份，高校大學士兵從10月份入伍到提干至少需要3年時間，同時大學生士兵年齡偏大，很容易年齡超標。可以考慮對高校大學生士兵提干和考軍校時間提前半年，就能比較好地解決這一問題。三是要嚴格規(guī)范、確保公平公正。必須加大監(jiān)督和檢查，制定相應措施，確保高校大學生士兵提干和考軍校的公平公正，確保優(yōu)秀高校大學生士兵能夠脫穎而出，增強高校大學生士兵愛軍習伍、獻身國防的使命感和責任感。

2.2提高薪酬待遇

通過提高高校大學生士兵的薪酬和待遇水平，激發(fā)他們獻身國防事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。一是國家制訂相應的法律法規(guī)，如制訂《高校大學生士兵薪酬法》，保證高校大學生士兵的切身利益。二是加大經(jīng)濟補助，包括給學生家庭提供經(jīng)濟補助和福利待遇、減免學費、雜費和宿費和提供無息創(chuàng)業(yè)貸款等；三是提高高校大學生士兵的津貼和薪酬水平，大幅度提高高校大學生義務兵的津貼和大學生士官薪酬的補助。

2.3落實和完善退伍安置政策

就退伍安置方面來看，相關(guān)政策存存在的突出問題是不健全、不完善，激勵作用不明顯，實效性不強。為此，應不斷予以加強和改善。一是要加大就業(yè)扶持力度。在退伍安置方面，將優(yōu)秀高校大學生士兵納入地方選拔任用干部體系，實施定向招錄，對參加公務員考試和事業(yè)單位招聘的給予加分；擴大在高校大學生退伍士兵中招收政法干警的比例。二是要調(diào)整優(yōu)撫政策。安排專項資金，落實服役期間的“五險一金”，由國家建立高校大學生士兵優(yōu)撫金統(tǒng)一標準，而后由各級地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照就高不就低的原則給予補助。

3厘清高校職能作用

高校作為輸送大學生兵員的平臺，在部隊和大學生之間起著橋梁和紐帶作用。著眼更好地發(fā)揮高校作用，在政策制定層面可以從以下幾個方面進行考慮和設計。

3.1加強宣傳引導工作

首先，切實加強國防教育。以軍事理論教學為載體和平臺灌輸國防和軍事知識，提升大學生國防觀念。舉辦各種軍事社團，開展參觀駐地愛國主義教育基地，軍事知識競賽，主題演講等豐富多彩的活動，潛移默化地增強大學生軍事素質(zhì)和尚武精神。

其次，扎實開展征兵宣傳工作。加大宣傳解讀國家征兵政策力度。以知識競賽、專題座談、專家講座等各種形式解讀相關(guān)政策，解答高校大學生對于參軍入伍存在的疑惑，端正高校大學生參軍入伍的動機。開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。發(fā)揮高校人才和科技優(yōu)勢，利用手機信息推送平臺、宣傳欄、官網(wǎng)以及學校BBS等進行宣傳。邀請部隊專家學者和優(yōu)秀高校大學生士兵來校做國防和軍事知識以及優(yōu)秀大學生事跡的軍事講座，強化大學生的使命意識、職責意識，形成愛軍習武、保家衛(wèi)國的良好氛圍。

3.2加強與部隊的協(xié)調(diào)和配合

大學生士兵仍然是大學生，這一身份沒有發(fā)生變化，高校在其服兵役階段的育人功能不僅不應缺失，而且要因地制宜、因材施教，不斷地加強和改善，以切實提高育人效果，發(fā)揮好育人職能。建立與軍隊之間的溝通機制。成立專門機構(gòu)或抽調(diào)專門人員，建立與部隊的全程跟蹤聯(lián)絡機制，及時掌擁學生入伍后的相關(guān)信息。做好思想不穩(wěn)定、個別適應能力差的入伍大學生士兵的思想教育工作，協(xié)助部隊共同管理和教育，幫助盡快適應部隊，盡快實現(xiàn)向合格軍人的轉(zhuǎn)變。對于做出突出貢獻和業(yè)績的優(yōu)秀大學生士兵，高校以召開事跡報告會、手機信息推送、網(wǎng)站報道等方式進行宣傳，從而增強其自豪感，同時在高校校園中形成良好的示范和引導氛圍，增強高校大學生愛軍習武、獻身國防的勇氣和擔當。

3.3建立健全退伍大學生士兵培養(yǎng)管理機制

推進政策落實的“最后一公里”。高校要積極落實國家各項大學生士兵的優(yōu)惠待遇政策，比如報考本校研究生的退伍大學生，給予加分，切實發(fā)揮制度政策的激勵作用。制定高校大學生士兵退伍返校復的具體措施。在高校大學生士兵退伍復學前，做好教學計劃，安排好相關(guān)課程；開好與己返校復學的退伍大學生的經(jīng)驗交流會，進行良好互動等，為其返校學習提供經(jīng)驗，促進他們盡快完成角色轉(zhuǎn)換，適應校園學習生活。