胡東梅

摘要 人大期刊在宣傳人民代表大會制度和人大工作，展現(xiàn)人大制度、人大工作的新氣象新局面上具有重要作用。通訊員隊伍素質(zhì)狀況直接影響到人大期刊辦刊質(zhì)量，也對人大新聞宣傳效果產(chǎn)生重要影響，應(yīng)該全面客觀地摸清我省人大期刊通訊員隊伍現(xiàn)狀尤為必要。本文基于對湖北省17個地市州及39個縣區(qū)人大常委會人大新聞宣傳通訊員的實證調(diào)查，得出結(jié)論：我省人大宣傳干部大宣傳意識較強，實踐工作中也比較注重統(tǒng)籌媒體力量，對人大會議、常委會會議、日常重要工作的宣傳都比較重視，力爭邀請媒體參與報道。

關(guān)鍵詞 人民代表大會制度 人大期刊 通訊員隊伍

中圖分類號：G214.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.089

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和民主法制建設(shè)深入推進，人大工作在國家政治生活中的地位和作用越來越重要。人大期刊在宣傳人民代表大會制度和人大工作，展現(xiàn)人大制度、人大工作的新氣象新局面上具有不可或缺的重要作用。通訊員隊伍素質(zhì)狀況直接影響到人大期刊辦刊質(zhì)量，也對人大新聞宣傳效果產(chǎn)生重要影響，應(yīng)該全面客觀地摸清我省人大期刊通訊員隊伍現(xiàn)狀尤為必要。本文基于對湖北省17個地市州及39個縣區(qū)人大常委會人大新聞宣傳通訊員的實證調(diào)查而完成。調(diào)查問卷采用無記名方式填寫，調(diào)查對象隨機選取產(chǎn)生，共發(fā)放調(diào)查問卷67份，回收有效調(diào)查問卷63份，回收率為94%，達到有效調(diào)查問卷的回收率。調(diào)查對象的地域分布情況如圖1所示，覆蓋了全省17個地市州人大系統(tǒng)及部分縣區(qū)人大，地域分布均衡。

調(diào)查內(nèi)容涉及人大宣傳隊伍人員的基本情況（如年齡、專業(yè)、工作時間）、陣地建設(shè)情況（如是否有內(nèi)部刊物、網(wǎng)站、微博、微信，是否有專人維護等）、宣傳意識情況（如人大會議期間是否有專門新聞組負責(zé)新聞報道工作、常委會或主任會議是否邀請媒體報道、人大日常舉行的重要活動是否有記者隨行采訪等）、人大宣傳的專業(yè)性情況（如如何認識人大宣傳工作、人大宣傳是否有專業(yè)性、最近5年是否進行過專業(yè)培訓(xùn)）、從事人大宣傳的積極性（如認為付出與所得是否有反差、是否愿意調(diào)到其他處室工作、取消發(fā)稿獎勵對寫稿熱情的影響等）等。問卷內(nèi)容經(jīng)專業(yè)統(tǒng)計軟件檢測，呈現(xiàn)正態(tài)分布，不含傾向性、誘導(dǎo)性問題，問卷內(nèi)容科學(xué)、客觀。

1我省人大宣傳干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，處于年富力強的黃金事業(yè)期

從此次調(diào)查情況看，我省人大宣傳干部隊伍總體年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，圖2中A選項代表年齡在30歲以下的人數(shù)，占比為16%；B選項代表年齡在31-39歲之間，占比為48%；c選項代表年齡在40-49歲之間，占比為29%；D選項代表年齡為50周歲以上的人數(shù)，占比僅為7%。從圖2中我們可以清晰地看到，我省人大宣傳干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的橄欖球形狀分布，30-49歲的人數(shù)所占比例高達64%，這部分人精力充沛、工作經(jīng)驗豐富，正處于干事業(yè)謀發(fā)展的黃金年齡階段，因此從年齡方面來看，我省人大宣傳干部隊伍年富力強、可以大有作為。但是，30歲以下的年輕人所占比例僅有16%，從長遠來看，存在著年青力量不足，隊伍發(fā)展缺乏后勁的問題，因此應(yīng)該想辦法克服這個不利因素，多補充一些新鮮血液到人大宣傳干部隊伍中來，并創(chuàng)造有利于年輕人謀事創(chuàng)業(yè)的條件，保證這支隊伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，年齡分布更為合理。

2我省人大宣傳干部隊伍學(xué)歷較高，知識儲備豐富

從學(xué)歷來看，本次調(diào)查中高中及以下學(xué)歷的人為O，大專學(xué)歷的占8%，本科學(xué)歷最多，占82%，研究生及以上學(xué)歷的占10%（如圖3所示）。應(yīng)該說，這樣一支隊伍的學(xué)歷基礎(chǔ)較好，而之所以會出現(xiàn)高中以下學(xué)歷人數(shù)為零的情況，與這些年來報考公務(wù)員必須有大學(xué)本科以上學(xué)歷的要求密切相關(guān)；而早些年通過轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗等其他方式進入公務(wù)員隊伍的人也看到了國家對公務(wù)員越來越嚴格的能力要求，因此紛紛通過在職函授、黨校學(xué)習(xí)等諸多方式取得了本科及以上文憑。盡管我省人大宣傳干部隊伍學(xué)歷層級起點較高，大多是本科文憑，但是也應(yīng)該看到碩士研究生及以上學(xué)歷的人只有10%，如果用金字塔來比喻這支干部隊伍，那么這個金字塔的塔身過大，塔尖不突出。

3我省人大宣傳干部隊伍以法學(xué)專業(yè)居多

從專業(yè)上看（圖4），新聞及中文專業(yè)占20%；法學(xué)類占47.6%；其他文科專業(yè)占23.8%；理工類占7%。從專業(yè)分布上，可以看出我省人大宣傳干部隊伍中新聞、中文等“科班”出身的宣傳干部并不多，相反卻是將近一半的人是法學(xué)類專業(yè)。這主要是因為在我省人大目前的體制中，區(qū)、縣及以下的人大常委會并沒有設(shè)置專門的科室或部門負責(zé)人大新聞宣傳，從事人大新聞宣傳的干部都是兼職負責(zé)新聞宣傳；另外各級人大作為地方權(quán)力機關(guān)，作為我國民主法治建設(shè)的重要推動者和監(jiān)督者，歷來注重工作人員的法律素養(yǎng)，除一些特殊部門外，招錄工作人員時一般有所學(xué)專業(yè)為法學(xué)類的要求，因此人大機關(guān)工作人員中法學(xué)專業(yè)所占比例一般都較高。而在本次問卷調(diào)查中，區(qū)縣一級的人大常委會工作人員占到了總調(diào)查人數(shù)的一半左右，因此專業(yè)上呈現(xiàn)出了宣傳干部學(xué)新聞中文少，法學(xué)專業(yè)多的獨特之處。

4我省人大宣傳干部“大宣傳”意識較強

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話，賦予了做好人大新聞宣傳工作新的使命；社會主義民主法制建設(shè)的深入推進、人民群眾參與民主政治的熱情不斷提高，對加強和改進人大新聞宣傳工作提出新的期待；思想領(lǐng)域和輿論環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對加強和改進人大新聞宣傳工作提出新的挑戰(zhàn)。所有這些新要求、新期待、新變化都要求人大宣傳干部必須牢固樹立大宣傳理念，構(gòu)建大宣傳格局。這就要求人大的宣傳干部要充分調(diào)動各級各類新聞媒體的積極性，鼓勵和引導(dǎo)他們采寫各具特色的報道；要抓好理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，增強新聞報道的親和力、吸引力和說服力。要尊重媒體、善待媒體，不斷提高與媒體打交道的能力。要努力提升人大新聞宣傳工作水平，緊緊圍繞人大及其常委會的中心工作開展宣傳報道，全面展現(xiàn)人大制度和人大工作的新氣象新局面，著力推動人民代表大會制度深入人心。要充分發(fā)揮新聞報道在推進法制宣傳教育中的重要渠道作用，形成憲法至上、守法光榮的良好輿論氛圍。要加大對立法、監(jiān)督、代表工作等的報道，全面、充分、深入地宣傳各級人大依法履職情況。

更加全面地反映人民代表大會制度不斷發(fā)展的新風(fēng)貌，更加生動地展現(xiàn)我省人大工作不斷創(chuàng)新的新成效。

從本次調(diào)查來看，我省人大宣傳干部隊伍大宣傳意識較強，視野較為開闊，已經(jīng)沒有人認為人大宣傳僅僅是宣傳處（科）的事了，僅有9%的人認為是人大常委會機關(guān)的事，33.3%的人認為人大新聞宣傳是人大及其常委會各部門共同的事，57.1%的人認為人大新聞宣傳應(yīng)該是人大、“一府兩院”及有關(guān)部門共同的事（數(shù)據(jù)統(tǒng)計見圖5）。

從上面的數(shù)據(jù)分析可以看出，我省人大宣傳隊伍的廣大干部超過半數(shù)已經(jīng)意識到人大新聞宣傳不能僅僅局限于人大系統(tǒng)內(nèi)部，即不僅要把宣傳輿論工作與人大業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同實施，而且應(yīng)該站在更高的層面，通過緊密依靠黨委、整合“一府兩院”及新聞媒體多方資源，調(diào)動各條戰(zhàn)線積極參與大宣傳工作格局，形成一盤棋、下活一盤棋。

另外我們還調(diào)查了我省人大宣傳干部對人大會議、常委會會議、日常重要活動宣傳工作的重視程度，從調(diào)查中我們可以看出有85%的單位在人大會議召開期間成立了專門的新聞組負責(zé)會議期間的新聞宣傳工作，并指派了本單位的主要負責(zé)人為新聞組組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議期間的新聞報道工作；僅有15%的單位在本級人大會議召開期間沒有成立新聞組負責(zé)新聞宣傳事宜。對于常委會會議的報道，有92%的單位會邀請媒體進行宣傳報道，8%的單位并未邀請媒體參與。對于人大及其常委會日常開展的視察、檢查、督辦代表建議等重要日常工作，有86%的單位會邀請媒體隨行采訪，另有14%的單位未邀請媒體進行宣傳報道（見圖6）。

結(jié)合以上幾組數(shù)據(jù)，可以得出我省人大宣傳干部大宣傳意識較強，實踐工作中也比較注重統(tǒng)籌媒體力量，對人大會議、常委會會議、日常重要工作的宣傳都比較重視，力爭邀請媒體參與報道的結(jié)論。