蘇瑞

摘要：目前，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，存在“重購置、輕管理”，購買隨意性強(qiáng)，績效管理觀念淡薄等現(xiàn)象。因此，有必要對(duì)固定資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。文章初步建立了科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)該體系應(yīng)發(fā)揮的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 全過程績效評(píng)價(jià)

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1 000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?？蒲惺聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)具有專業(yè)性、共享性、多樣性與復(fù)雜性等特點(diǎn)。固定資產(chǎn)多是由課題組購買，并用于特定試驗(yàn)等的精密儀器，技術(shù)性比較強(qiáng)，但是專業(yè)局限性也較強(qiáng)，因科研項(xiàng)目而購買的專用儀器可能受可移動(dòng)性、地域、環(huán)境等影響較大。同一類別的科研事業(yè)單位，有共同的科研領(lǐng)域，某些科研儀器的使用，可以共享調(diào)劑使用?？蒲惺聵I(yè)單位固定資產(chǎn)既要滿足日常辦公等一般需要，又是科研項(xiàng)目進(jìn)行的重要載體，科研領(lǐng)域的廣泛性、科研項(xiàng)目的多樣性決定了固定資產(chǎn)的多樣性與復(fù)雜性?？蒲惺聵I(yè)單位固定資產(chǎn)可以分為六大類：房屋及建筑筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

二、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒有財(cái)產(chǎn)清查制度

一是科研事業(yè)單位大多沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通常是和后勤部門或者財(cái)務(wù)部門合署辦公，或者科研單位固定資產(chǎn)管理人員是兼職人員，這樣會(huì)導(dǎo)致單位各部門之間固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)性差，職責(zé)不清，多頭管理。

二是與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的配套制度不健全，導(dǎo)致在日常管理過程中，無制度可依，造成購買隨意、管理混亂，致使相當(dāng)數(shù)量的固定資產(chǎn)得不到有效的管理與使用。

三是沒有建立資產(chǎn)清查與報(bào)廢處置制度，到達(dá)使用期限或者超齡服役的固定資產(chǎn)沒有得到及時(shí)處置和報(bào)廢，有的隨意放在一邊。

（二）固定資產(chǎn)存量不清，“重購置，輕管理”，購買隨意性強(qiáng)，管理流程缺乏規(guī)范性

固定資產(chǎn)管理流程包括購買、保管、使用、處置。購買流程存在著重預(yù)算、輕管理、購買隨意性強(qiáng)的現(xiàn)象。在授權(quán)審批環(huán)節(jié)，沒有可以量化的標(biāo)準(zhǔn)作為參照；有些固定資產(chǎn)購買后直接交與課題組管理，固定資產(chǎn)共享率低或者未建立共享機(jī)制，資源的配置不盡合理；在保管與使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)占用不公平，沒有建立共享機(jī)制，資產(chǎn)的運(yùn)行效率不高；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，缺乏一套健全的機(jī)制，由于固定資產(chǎn)管理全過程不順暢、不清晰，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清。

（三）固定資產(chǎn)管理中績效管理觀念淡薄

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的績效管理觀念淡薄，單純地依賴于自我管理，主要原因在于各預(yù)算單位從國家取得財(cái)政撥款購買固定資產(chǎn)使用，具有無償性，管與不管，管好管壞，與單位無關(guān)。其次，由于各科研所、室、課題組相對(duì)獨(dú)立，科研項(xiàng)目實(shí)行課題組長負(fù)責(zé)制，課題組負(fù)責(zé)人擁有課題經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，且通常是自行采購、使用和管理，形成了“誰購買、誰使用、誰保管”的狀態(tài)，在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理困難?？冃Ч芾碓u(píng)價(jià)體系缺失，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，缺乏管理效率。

三、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初建

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及其改革的重要目標(biāo)就是提高資產(chǎn)管理績效水平。在科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中引入績效理念和績效評(píng)價(jià)機(jī)制將會(huì)極大提高固定資產(chǎn)管理水平。引入績效評(píng)價(jià)體系，可以從根本上提高科學(xué)事業(yè)單位責(zé)任意識(shí)和績效觀念，發(fā)現(xiàn)并有效解決科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

根據(jù)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況，筆者將科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分為三個(gè)層次，即一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。本著將績效評(píng)價(jià)理念貫穿到固定資產(chǎn)管理全過程的理念，設(shè)置了固定資產(chǎn)保障水平、固定資產(chǎn)管理能力、固定資產(chǎn)運(yùn)行效率、固定資產(chǎn)運(yùn)行及管理效果四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，突出固定資產(chǎn)管理的過程性與共性。并在此基礎(chǔ)上設(shè)置了二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的具體化與細(xì)化（具體見下頁表1）。

（一）固定資產(chǎn)保障水平

固定資產(chǎn)保障水平指標(biāo)（A1）主要反映的是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量信息。通過該指標(biāo)并結(jié)合科研事業(yè)單位的實(shí)際固定資產(chǎn)需求情況，可以很好地對(duì)比分析出科研事業(yè)單位正常運(yùn)行和提供公共產(chǎn)品職能實(shí)現(xiàn)的保障程度，很好地評(píng)估出科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置的公平性。具體而言，其包括四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，即：固定資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)、固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、固定資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)、固定資產(chǎn)占用公平指標(biāo)。

固定資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)，反映的是科研事業(yè)單位占有、使用固定資產(chǎn)情況。固定資產(chǎn)總額（C111）反映科研事業(yè)單位占有、使用的固定資產(chǎn)總額；房屋、建筑物總額（C112）是科研事業(yè)單位占有、使用的房屋、建筑物總額；通用設(shè)備總額（C113）、專用設(shè)備總額（C114）分別是指科研事業(yè)單位占有、使用的通用設(shè)備和專用設(shè)備總額；其他固定資產(chǎn)總額（C115）是指除了C112、C113、C114以外的固定資產(chǎn)總額。

固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，反映的是各項(xiàng)固定資產(chǎn)金額占固定資產(chǎn)總額的比例，通過該指標(biāo)可以反映科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)占比情況。此項(xiàng)指標(biāo)主要包括固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比（C121）、房屋建筑物占固定資產(chǎn)比（C122）、通用設(shè)備占固定資產(chǎn)比（C123）、專用設(shè)備占固定資產(chǎn)比（C124）、其他固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比（C125）。

固定資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)，反映的是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)是否具有實(shí)用價(jià)值以及價(jià)值大小的指標(biāo)。只有具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)才是保證科研事業(yè)單位正常履行科研職能的基本物質(zhì)前提。該指標(biāo)可以用固定資產(chǎn)可用率進(jìn)行反映。固定資產(chǎn)可用率（C131）是指已投入和即將投入使用的具有使用價(jià)值的科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額占全部資產(chǎn)額比例。

固定資產(chǎn)占用公平指標(biāo)，是反映科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置的重要指標(biāo)，也是反映科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要指標(biāo)。通過該指標(biāo)的設(shè)置，可以很好地了解固定資產(chǎn)占用的平均水平與既有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。固定資產(chǎn)占用公平指標(biāo)主要通過人均固定資產(chǎn)總額（C141）、人均辦公用房面積（C142）、人均通用設(shè)備臺(tái)數(shù)（C143）、人均專用設(shè)備臺(tái)數(shù)（C144）來反映。

（二）固定資產(chǎn)管理能力（A2）

固定資產(chǎn)管理能力指標(biāo)（A2）是反映科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境的重要指標(biāo)，可以通過科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理組織建設(shè)、制度規(guī)范、人員配備、信息化程度等方面的各項(xiàng)能力加以考核。該項(xiàng)指標(biāo)主要通過組織機(jī)構(gòu)設(shè)置（B21）、固定資產(chǎn)制度建設(shè)（B22）、人員配置（B23）、固定資產(chǎn)信息化程度（B24）、固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理（B25）來反映。

（三）固定資產(chǎn)運(yùn)行效率（A3）

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)最重要的內(nèi)容就是對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

固定資產(chǎn)使用效率指標(biāo)（B31），可以反映出科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率、閑置率、共享率、出租出借率等各項(xiàng)指標(biāo)，詳細(xì)了解單位的固定資產(chǎn)使用狀況。該項(xiàng)指標(biāo)包括日常辦公固定資產(chǎn)占比（C311）、固定資產(chǎn)利用率（C312）、固定資產(chǎn)閑置率（C313）、固定資產(chǎn)出租出借率（C314）、固定資產(chǎn)共享調(diào)劑率（C315）、固定資產(chǎn)使用壽命率（C316）、固定資產(chǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)（C317）、他用資產(chǎn)管理情況（C318）。

固定資產(chǎn)處置效率指標(biāo)（B32），主要通過規(guī)定限額以上固定資產(chǎn)處置審批率（C321）、自行處置固定資產(chǎn)審批率（C322）、通過公開產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)處置率（C323）、按期報(bào)廢報(bào)損固定資產(chǎn)率（C324）幾個(gè)指標(biāo)來反映科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置情況。

固定資產(chǎn)收入管理指標(biāo)（B33），是反映科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)出租出借收益情況以及將該項(xiàng)收入上繳國庫情況，主要通過固定資產(chǎn)出租出借收益率（C331）、固定資產(chǎn)收入入庫率（C332）指標(biāo)來反映。

財(cái)務(wù)管理指標(biāo)（B34），反映的是固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況，包括固定資產(chǎn)折舊計(jì)提情況、實(shí)物固定資產(chǎn)完整情況指標(biāo)。前者反映科研事業(yè)單位是否已經(jīng)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，后者反映固定資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)情況。

（四）固定資產(chǎn)運(yùn)行及管理效果指標(biāo)（A4）

固定資產(chǎn)運(yùn)行及管理效果指標(biāo)（A4）主要是通過固定資產(chǎn)安全性（B41）、單位日常運(yùn)行效果（B42）、單位公共職能履行情況（B43）、社會(huì)滿意度指標(biāo)（B44）來反映。

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的首要目標(biāo)和前提是保證固定資產(chǎn)的安全和完整。固定資產(chǎn)損毀率（C411）、賬外固定資產(chǎn)占比（C412）、公共服務(wù)職能履行情況（C413）是分別反映固定資產(chǎn)損毀情況、賬外固定資產(chǎn)情況以及公共職能履行情況的三級(jí)指標(biāo)。

單位日常運(yùn)行效果（B42），反映固定資產(chǎn)管理的基本保障效果。具體包括以下5個(gè)三級(jí)指標(biāo)：單位職工福利保障和發(fā)放情況（C421）、單位職工崗位責(zé)任履行情況（C422）、單位職工滿意度（C423）、單位行政成本節(jié)約率（C424）、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模（C425）。

單位公共職能履行情況（B43），反映的是科研事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率。如科研事業(yè)單位提供的專利數(shù)量、重大技術(shù)突破量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益等。

社會(huì)滿意度指標(biāo)（B44），是定性指標(biāo)，難以定量，需要通過問卷調(diào)查、新聞等媒體報(bào)道等方式來進(jìn)行判斷，主要是對(duì)科研事業(yè)單位在履行社會(huì)責(zé)任、生態(tài)環(huán)保等各項(xiàng)責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、績效評(píng)價(jià)體系在科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的作用

通過該指標(biāo)體系，可以對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理狀況，調(diào)整管理方式，提高管理水平。有利于提高科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，規(guī)范管理?？蒲惺聵I(yè)單位在目前“重預(yù)算、輕管理”狀態(tài)下，固定資產(chǎn)缺乏共享機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制仍未建立，相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)在課題終結(jié)后，儀器設(shè)備閑置。通過該指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以清楚地了解固定資產(chǎn)的閑置狀況，盡可能在科研院所內(nèi)調(diào)劑使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。有利于明晰固定資產(chǎn)保障情況與結(jié)構(gòu)情況，摸清家底，明晰固定資產(chǎn)存量。該指標(biāo)體系包括固定資產(chǎn)運(yùn)行及管理效果的評(píng)價(jià)，通過定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，能夠很好地反映科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行效果，對(duì)單位、社會(huì)所產(chǎn)生的影響，并可以建立部分符合性標(biāo)準(zhǔn)，使得本身難以評(píng)價(jià)的方面有了標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)束語

本文雖然對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，但是未考慮對(duì)定性指標(biāo)賦值，以及各項(xiàng)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)所占的權(quán)重，因此需要在進(jìn)一步研究過程當(dāng)中，考慮定性指標(biāo)的賦值以及相關(guān)指標(biāo)所占的權(quán)重，并運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。X

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