馬小紅

摘要：新形勢下，社會(huì)在不斷發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在人民心中的地位都有著重要的意義和作用。文章簡要分析了新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，并給出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；問題；改進(jìn)策略

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分之一，對于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局都有著不容忽視的作用。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)有多種類型且大都無法分割，這也就決定了我國只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能走上共同富裕道路的事實(shí)。此外，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”都有著十分重大的意義。并且，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還能促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固黨的執(zhí)政地位，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

一、新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較多的問題，筆者結(jié)合自己的從業(yè)經(jīng)歷和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)下比較突出的問題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）管理者觀念落后，領(lǐng)導(dǎo)力不夠

就目前來說，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理者觀念落后，對集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)力不夠，還有的地方村干部把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)片面地推到農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，思想觀念守舊落后，創(chuàng)新精神缺乏，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。此外，村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)低下，不能很好地承擔(dān)村里集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展責(zé)任，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的普遍問題，還有部分村干部工作長期散漫，文化機(jī)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，還有的村干部過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)、人才、資金等客觀條件的支持，不能依賴已有土地、資源進(jìn)行發(fā)展，帶領(lǐng)村內(nèi)群眾很好地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，有的村干部是家里重要?jiǎng)趧?dòng)力，村干部務(wù)工補(bǔ)貼少，所以積極性不高。

（二）管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才匱乏

新形勢下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村當(dāng)中許多懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的人才和青壯年勞動(dòng)力，都選擇了外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)、當(dāng)兵等，留在家里的多是兒童、婦女和老人，這就會(huì)使得農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏充足的高層次人員和勞動(dòng)力。其次，對于有知識、有文化、有能力的人才來講，多是不愿意離開城市去往不發(fā)達(dá)的農(nóng)村來施展才能的，而且，本土外出求學(xué)成功的科技和管理人才也大多不愿意回來為本土服務(wù)。因此，管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，高技術(shù)和管理人才匱乏，如何吸引人才來農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村不得不面臨的一大難題。

（三）缺少有力的優(yōu)惠措施和扶持政策

“三農(nóng)”問題一直是我國發(fā)展的重中之重，黨中央十分重視農(nóng)村的發(fā)展問題，且大力提倡發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。但是，中央往往只是給予指令性、原則性、方向性的指導(dǎo)，缺乏有力的、具體的、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠措施和扶持政策，而且現(xiàn)在也尚未建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套法律，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既沒有有力的優(yōu)惠措施和扶持政策的支持，又沒有規(guī)范指導(dǎo)，發(fā)展就極為困難。此外，各級政府也是執(zhí)行不一致，很多地方都對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不重視，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的指導(dǎo)，優(yōu)惠措施和扶持政策缺乏，起不到應(yīng)有的扶持作用，不能引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不完善，審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不完善，審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，這些都會(huì)直接影響到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、外部監(jiān)督薄弱，職能部門沒有受到很好的監(jiān)管。一方面是因?yàn)閷h內(nèi)監(jiān)督不重視，沒有專門的監(jiān)督員；一方面是沒有成立由村民代表、黨員和團(tuán)體組織負(fù)責(zé)人構(gòu)成的村民理財(cái)小組，就沒有對集體經(jīng)濟(jì)形成有效監(jiān)督，還有一方面是街道辦的農(nóng)經(jīng)站或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有發(fā)揮部門職能作用，沒有對村集體深入了解，滿足于現(xiàn)狀，這些就導(dǎo)致了監(jiān)督審計(jì)薄弱，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果。

二、加快目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)措施

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)有著重大的作用，同時(shí)也能幫助解決農(nóng)村多余勞動(dòng)力。因此，為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后觀念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展意識

為了加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展落后觀念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展意識，我們需要做到，第一，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和村干部的重視。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障，也是帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕的必經(jīng)之路，因此必須加強(qiáng)重視；第二，做好宣傳工作，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度。利用各種宣傳媒介和教育手段，使群眾認(rèn)識到新型農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)具備制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)清晰、民主管理、分配合理、收入穩(wěn)定等特征，是切實(shí)能夠?yàn)榇迕駧硎找娴模坏谌?，統(tǒng)一各鎮(zhèn)村干部思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)、村干部要解放思想，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，遵循市場發(fā)展規(guī)律，打破傳統(tǒng)觀念束縛，積極開展工作；第四，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要廣大村民的積極配合，切實(shí)認(rèn)識到發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的好處，同村干部一起搞好本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）引進(jìn)農(nóng)村管理人才，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要積極挖掘人才資源，推動(dòng)管理體制創(chuàng)新。首先，需要采取措施培育和引進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部可以通過采取組織外出學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)等措施來培育農(nóng)村實(shí)用性管理人才，還可以在培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理型人才的同時(shí)，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高能力，適用于本村集體經(jīng)濟(jì)的新型管理人才來促進(jìn)各村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，還可以以薪資、福利待遇為突破點(diǎn)，將工作人員的工資、福利報(bào)酬與個(gè)人業(yè)績、工作能力、平時(shí)表現(xiàn)掛鉤，實(shí)行按能力分配、按勞分配通，將優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村就業(yè)，同時(shí)還可以動(dòng)員從各村走出去的有知識、有能力、有水平的青年回村為村服務(wù)，當(dāng)村官、辦企業(yè)，推動(dòng)家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，對于村干部的綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，我們可以對其加強(qiáng)培訓(xùn)，多措并舉，培養(yǎng)起一支高素質(zhì)、高能力、高水平的管理隊(duì)伍，建設(shè)善管理、懂經(jīng)濟(jì)、有責(zé)任、會(huì)經(jīng)營的村級人才隊(duì)伍，為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（三）給予有力的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度

政府對于農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要加大扶持力度，給予有力的優(yōu)惠政策。第一，政府需要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的制度保障。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要的是完善的市場體系環(huán)境、自由流動(dòng)以及產(chǎn)權(quán)的清晰界定，也就是公共產(chǎn)品，因此需要政府提供；第二，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“三資”管理服務(wù)。近年來在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我省推進(jìn)了“三資”管理信息化、制度化、規(guī)范化示范創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村集體信息化管理體系建設(shè)、農(nóng)村集體審計(jì)、民主理財(cái)、村級財(cái)務(wù)公開及財(cái)務(wù)代理等方面提出了明確要求，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平的提高；第三，為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供法律保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和集體利益，政府需要出臺相關(guān)政策法規(guī)和提供相關(guān)法律保護(hù)，一方面減少農(nóng)村集體組織代表與國家簽約時(shí)侵害農(nóng)民利益情況的發(fā)生，另一方面也要完善合理利用和保護(hù)耕地的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制；第四，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給予有力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際利益和收入。

（四）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

完善農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，健全農(nóng)村集體審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，減少經(jīng)費(fèi)開支，減輕農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有著重要的作用，還能夠幫助減少農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)積累，因此，我們需要做到：第一，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)委派制度，建立起一支具有高水平、高素質(zhì)、高能力并且嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍；第二，建立起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)審批任用制度，目的就是為了保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍；第三，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)人員激勵(lì)制度，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善人員獎(jiǎng)懲、考核方法，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作效率；第四，健全農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安排專門人員負(fù)責(zé)，保證審計(jì)工作質(zhì)量，全面開展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，共建和諧新農(nóng)村。

三、結(jié)語

新型下，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多問題亟待解決，這就需要各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村不斷采取措施，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。我們應(yīng)該根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、地理區(qū)位等情況，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，豐富發(fā)展形態(tài)，不斷探索，積極解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，采取各項(xiàng)有效措施，推動(dòng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展水平，進(jìn)而有利于提高我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

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（作者單位：東臺市富安鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）