孫祺琪+黎玉升

【摘要】依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志。高職院校是未來人力輸出的重要機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該成為依法治國的“發(fā)動機(jī)”和“推動器”；另外，高職院校通過人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)這三個(gè)基本職能，為依法治國提供直接或間接的平臺，從而推動依法治國的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】依法治國；高職院校行政管理；應(yīng)用

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)。2014年10月28日，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。由此，黨的十八大報(bào)告中提出了全面依法治國新十六字方針——“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。

高職院校是未來人力輸出的重要機(jī)構(gòu)，也是推動依法治國的重要力量。因而，高職院校不僅需要清醒認(rèn)識自身在依法治國中的重要使命，還應(yīng)當(dāng)將依法治國方針政策落實(shí)到日常行政管理中。

一、高職院校行政管理之“科學(xué)立法”

《中華人民共和國高等教育法》第十一條明確規(guī)定：“高校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法實(shí)行民主管理?！边@一法律規(guī)定明確了學(xué)校自主管理權(quán)的行使必須遵循法治原則?？茖W(xué)立法，落實(shí)到高職院校的行政管理模塊，應(yīng)為科學(xué)制定校紀(jì)校規(guī)，做到有法可依，有章可循。

（一）主體和內(nèi)容必須合法

高職院校中兩類主體主要是教師與學(xué)生，都屬于《民法通則》中的民事主體范疇。在制定校內(nèi)章程時(shí)，首先必須尊重師生作為民事主體的權(quán)利義務(wù)，必須遵循公平與平等的基本原則，確保管理人與被管理人的基本民事權(quán)益。

其次，高職院校根據(jù)法律和行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，援引相關(guān)法律規(guī)定或者根據(jù)法律授權(quán)自行制定針對在校學(xué)生的管理制度，進(jìn)行教學(xué)組織與管理，并針對具體學(xué)生做出能導(dǎo)致特定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系發(fā)生變化的具體行政行為。

（二）制定章程，明確職權(quán)

高職院校應(yīng)按照國家法律規(guī)定，依據(jù)本校實(shí)際情況制定完整的、可操作性強(qiáng)的程序、步驟和規(guī)章制度，明確高職院校行政管理各部門的職權(quán)范圍，并以此規(guī)范師生的行為，進(jìn)行有效的管理。如依據(jù)《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《國家教育考試違規(guī)違紀(jì)處理辦法》等上級法律法規(guī)，自主制定高職院校自己的制度與規(guī)定，包括原則性與指導(dǎo)性制度、招生管理制度、學(xué)籍管理制度、教學(xué)與考試制度等，并編制《學(xué)生手冊》，把學(xué)生管理工作納入法制軌道。

（三）章程的通過必須嚴(yán)謹(jǐn)公正

院校管理制度是校園內(nèi)部的“最高法”，因而，制度的制定程序必須具備公信力。規(guī)章制度的制定、審查、修訂或廢止必須經(jīng)過嚴(yán)格、公正的程序，由相關(guān)部門提出、擬定，經(jīng)過學(xué)代會、教代會、校委會、黨委會等行政權(quán)力部門的表決通過，之后合法公布。

二、高職院校行政管理之“嚴(yán)格執(zhí)法”

（一）明確主體間的法律關(guān)系

現(xiàn)實(shí)生活中，高職院校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是復(fù)雜的，既有“隸屬型”的行政法律關(guān)系，又有“平權(quán)型”的民事法律關(guān)系。第一，高職院校與學(xué)生之間存在基于平等、自愿、等價(jià)有償?shù)木哂蟹?wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。普通高職院校全部實(shí)行學(xué)生自費(fèi)就讀，自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用，提供服務(wù)的模式，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。第二，從我國《高等教育法》關(guān)于高職院校學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)定可以看出，高職院校相對于教育行政管理部門是被管理者，而在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下具有主體地位，相對于學(xué)生則成為管理者，所以高職院校在教育領(lǐng)域中與學(xué)生之間存在行政管理關(guān)系。

（二）正確適用規(guī)章制度

制度既定，就當(dāng)依法治校，各管理部門必須按行政管理規(guī)范來行使職權(quán)，不能越權(quán)，濫權(quán)，對法律、法規(guī)的適用目的、對象和條件必須充分認(rèn)識，準(zhǔn)確適用。

（三）給行政管理者樹立正確的法治觀

高職院校應(yīng)該正確理解和行使依法享有的自主管理權(quán)，在學(xué)生管理中特別是在制定學(xué)生管理規(guī)章制度時(shí)，體現(xiàn)法治精神對人的尊重與關(guān)懷，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法管理，規(guī)范高職院校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高職院校學(xué)生管理的民主化、法制化。具體來說：一是在管理工作中公正地善待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，堅(jiān)持做到寬嚴(yán)相濟(jì)；二是增強(qiáng)管理者的法律意識與法治理念，促使管理者在依法行使自己管理職權(quán)的過程中，自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

（四）行政管理行為必須公正

法律在授予高校行政管理權(quán)時(shí)，往往同時(shí)規(guī)定了一定幅度的自由裁量權(quán)利，不合理地行使自由裁量權(quán)同樣不能實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。因此，高職院校在行政管理中應(yīng)當(dāng)以人人平等為原則，對同一事實(shí)應(yīng)當(dāng)同等對待，不得厚此薄彼；在管理程序上應(yīng)當(dāng)遵循《行政程序法》中的回避制度、監(jiān)管制度，避免以權(quán)謀私。

三、高職院校行政管理之“公正司法”

（一）實(shí)行程序公開

行政管理應(yīng)當(dāng)按照公開的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如優(yōu)秀評選、獎(jiǎng)學(xué)金評選、教紀(jì)學(xué)紀(jì)的處理、學(xué)術(shù)評定等權(quán)利的行使，其依據(jù)應(yīng)當(dāng)公開透明，并具有確定性和可操作性；其結(jié)果應(yīng)當(dāng)完成公示程序，接受群眾的公開監(jiān)督。

（二）實(shí)行告知制度

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第59、62條都明確規(guī)定了學(xué)校的告知義務(wù)：“學(xué)校對學(xué)生做出的處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴期限?！备嬷贫仁菍W(xué)生知情權(quán)的保障，是學(xué)生在被管理過程中行使其他權(quán)利的前提。

（三）實(shí)行聽證制度

聽證制度是行政程序法參與原則的核心，同樣也可以運(yùn)用到高校行政管理的實(shí)踐中。如高職院校在進(jìn)行某些重大決定之前，比如制定處分文件或者做出開除學(xué)籍等嚴(yán)重的處分前，應(yīng)當(dāng)通過聽證制度給學(xué)生提供發(fā)表個(gè)人意見的機(jī)會，通過公開質(zhì)證和反駁，最大限度地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，也避免校方出現(xiàn)暗箱操作的情況。

（四）實(shí)行權(quán)利救濟(jì)制度

法律規(guī)定，行政管理相對人有三種救濟(jì)方式：即申訴、復(fù)議、訴訟。在高校管理中，可成立仲裁委員會，即通過立法在高校內(nèi)成立專門面向高校行政管理的仲裁機(jī)構(gòu)。學(xué)生對學(xué)校的處理決定不服，或認(rèn)為其有關(guān)具體行為侵犯了自身合法權(quán)益，依規(guī)定程序向?qū)W?；蛘呓逃姓块T申訴理由，請求重新審查處理。這樣便于解決高校內(nèi)部問題，緩和高校管理者與相對人的矛盾，也有利于高校自治。

（五）實(shí)行回避制度

在高職院校的行政管理程序中，應(yīng)當(dāng)遵循行政程序法中的回避制度。在處理本部門、本系部或者與個(gè)人有密切關(guān)系的相對人的問題時(shí)，關(guān)系人應(yīng)主動提出回避或者由上級部門指定回避，避免違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)。

（六）完善證據(jù)保存制度

高校在行政管理中，應(yīng)當(dāng)注重對證據(jù)的收集和保管。否則高校在行政管理相對人申訴或訴訟時(shí)，將難以證明其管理行為的正當(dāng)性。如在處理考試作弊情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)沒收作弊工具，留下證據(jù)，當(dāng)場認(rèn)定作弊行為。

四、高職院校行政管理之“全民守法”

高職院校大學(xué)生作為社會成員的重要組成部分，首先應(yīng)當(dāng)具有一定的法律意識，有效地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的規(guī)范化和法制化，在全社會樹立社會主義法制理念，推進(jìn)社會主義法治國家與和諧社會的構(gòu)建步伐。其次，高職院校大學(xué)生要全面學(xué)習(xí)校紀(jì)校規(guī)，遵紀(jì)守法，順利度過大學(xué)校園生活。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)章制度的宣傳教育工作

高職院校首先應(yīng)做到用行動加入國家的普法行動，將《法律基礎(chǔ)知識》課程作為必修課列入教學(xué)計(jì)劃，讓學(xué)生知法，懂法；以校園網(wǎng)及宣傳櫥窗為載體，建設(shè)校園法律文化，聘請法律專家、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法官等來高校開設(shè)法制講座，營造濃郁的法律文化氛圍，引領(lǐng)全體師生踐行法治，自覺遵守國家法律。

（二）校內(nèi)章程應(yīng)廣為告知

高職院校章程制定后，需定期組織全校師生學(xué)習(xí)，做好廣泛的宣傳。對新生，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入學(xué)教育，全面學(xué)習(xí)《學(xué)生手冊》，告知其作為本校學(xué)生期間的權(quán)利義務(wù)，輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)以法制觀念引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，依法律校規(guī)規(guī)范自身言行舉止；對于新入職的教職工，也要其先學(xué)習(xí)章程制度，確保制度能落到實(shí)處。

（三）提升行政管理者法律意識

加速強(qiáng)化高校行政管理者的法律意識，尤其是在法律中體現(xiàn)出來的法治意識、公正意識、平等意識、權(quán)利意識、權(quán)力制約意識等，從而使之自覺運(yùn)用法律來規(guī)范自己的行政管理行為。只有管理與法律兼通的行政管理者，才可能在高校的行政管理過程中合法、公正、平等地對待每一個(gè)行政管理相對人的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)在高校改革的進(jìn)程中，自覺地將法律意識的提高與制度創(chuàng)新相結(jié)合。

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