張雷

摘要：高校政府采購供應(yīng)商的選擇是高校政府采購工作的第一要素，它既影響采購部門的服務(wù)性，也影響著高校健康發(fā)展的可持續(xù)性。本文從高校政府采購供應(yīng)商管理的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合高校日常采購工作的實(shí)際情況，提出完善高校供應(yīng)商管理機(jī)制的建議，以期讓“政府采購之花”綻放得更加絢爛。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購；供應(yīng)商管理

一、引言

高校政府采購管理工作既是采購人員的本職工作，更是服務(wù)于全校師生的窗口，高校的日常辦公、教學(xué)、科研等方面都與采購工作密不可分，就目前而言，高校供應(yīng)商的選擇都是圍繞“價(jià)格、服務(wù)、企業(yè)資質(zhì)”這三個(gè)原則進(jìn)行展開，在這三方面中，價(jià)格往往放在首要地位。正是這種以價(jià)低中標(biāo)為導(dǎo)向的采購模式，越來越受到高校師生們的質(zhì)疑，如高校在建工程坍塌致死事件，貴州劣質(zhì)圖書進(jìn)入高校校園，各地高校出現(xiàn)學(xué)生在用餐時(shí)食物中毒等等，這些都極大程度地?fù)p害了公眾對(duì)采購工作的信任度，帶來了惡劣的社會(huì)影響，同時(shí)這些事件的背后都隱藏著一個(gè)共同點(diǎn)，就是對(duì)采購工作把關(guān)不嚴(yán)，讓供應(yīng)商以價(jià)低物次方式中標(biāo)并將不合格產(chǎn)品投放到高校當(dāng)中。就高校政府采購物資而言，確定中標(biāo)的原則并不是價(jià)格越低越好，同時(shí)也是對(duì)采購工作一直以來以“同等的物品花最少的錢，同等的資金買最多的東西”模式提出了挑戰(zhàn)。因此選擇并管理好供應(yīng)商對(duì)保證高校日常工作的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵性的作用。

二、高校政府采購供應(yīng)商管理的現(xiàn)狀

1.高校發(fā)布采購信息的渠道有限，信息的不對(duì)稱導(dǎo)致許多供應(yīng)商無法第一時(shí)間得到采購訊息，同時(shí)高校政府采購具有“采購品目種類多、批次多、單項(xiàng)量小而總量大”的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致高校的日常采購難以做到每項(xiàng)物資通過招標(biāo)的方式確定中標(biāo)商，在日常采購工作中往往將這種批量小、批次多、單價(jià)價(jià)值低的物資采購僅通過詢價(jià)方式完成，這就很難做到將詢價(jià)工作覆蓋到盡可能多的供應(yīng)商。

2.項(xiàng)目的短暫性導(dǎo)致高校與供應(yīng)商之間關(guān)系只能維持有限的一段時(shí)間，無法形成一種長(zhǎng)期有效的互惠互利的關(guān)系，這樣就可能會(huì)出現(xiàn)某些供應(yīng)商隱瞞自身真實(shí)的企業(yè)狀況，通過制造虛假的資質(zhì)材料，將自身打造成“優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商”來應(yīng)標(biāo)，同時(shí)在合同履約期間私自通過更換設(shè)備的品牌或型號(hào)降低了招標(biāo)文件的參數(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求，以期降低成本獲取高額利潤(rùn)。這樣不僅會(huì)給師生安全帶來隱患，同樣也損害了學(xué)校的利益。

3.尚沒有建立完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。由于學(xué)校的管理水平所限，對(duì)供應(yīng)商的管理還只停留在感性認(rèn)識(shí)，沒有形成科學(xué)的考核指標(biāo)，更沒有形成一套嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系，因此對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)沒有理性客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果很難激發(fā)供應(yīng)商的主觀能動(dòng)性，同時(shí)學(xué)校也難以做出是否為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商的評(píng)判。

4.采購部門管理人員專業(yè)能力有限。許多高校從事政府采購的工作人員并沒有定期或不定期地學(xué)習(xí)政府采購的法律法規(guī)及招投標(biāo)細(xì)則，僅憑借以往的采購經(jīng)驗(yàn)或者之前的工作慣例實(shí)施采購行為，這無疑在供應(yīng)商選擇過程中摻入個(gè)人喜好，難以真正做到客觀公正。

三、高校政府供應(yīng)商管理的建議

1.成立專門評(píng)審小組，評(píng)審小組成員先包含財(cái)務(wù)、工會(huì)、監(jiān)察審計(jì)、資產(chǎn)、法律研究室等部門的人員以及教師隊(duì)伍代表，針對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、資歷以及履約能力進(jìn)行考察審定，把好供應(yīng)商選擇的第一關(guān)。在實(shí)際操作過程中，可采用資格預(yù)審和資格后審制度，所謂資格預(yù)審就是對(duì)供應(yīng)商提出資質(zhì)要求，淘汰不滿足條件的供應(yīng)商，篩選出履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，同時(shí)針對(duì)單價(jià)超過限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品要求提供產(chǎn)品授權(quán)書，產(chǎn)品授權(quán)書既是供應(yīng)商的誠信保證，也是對(duì)生廠廠家的責(zé)任范圍提出了要求。資格后審需要評(píng)審小組成員以“科學(xué)公平、客觀公正”的原則參照法定要求實(shí)行資格審核，提高招標(biāo)采購的工作效率。

2.嚴(yán)格把控項(xiàng)目論證過程，項(xiàng)目論證是對(duì)需求的合理性、參數(shù)的合規(guī)性、項(xiàng)目的可行性、資金使用的高效性以及安裝環(huán)境等方面進(jìn)行論證，實(shí)際操作過程中一般包含自行論證、專家論證兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中專家論證就需要校內(nèi)根據(jù)專業(yè)分類建立完善的專家?guī)?，將具有高?jí)職稱或各專業(yè)的資格證書的人員納入到專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一管理，并定期對(duì)庫內(nèi)專家進(jìn)行更新。

3.健全供應(yīng)商誠信監(jiān)督體系，明確采購過程當(dāng)中各部門的職責(zé)范圍，包括財(cái)政預(yù)算一級(jí)、二級(jí)主管部門，工商部門，行業(yè)監(jiān)管部門等，同時(shí)明文規(guī)定對(duì)于非誠信供應(yīng)商的懲處措施，例如建立供應(yīng)商誠信“黑名單”并對(duì)社會(huì)公布上榜企業(yè)名稱，并責(zé)令失信企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓，若整頓無果則直接將其清退出，致使其再也無法踏足招標(biāo)采購市場(chǎng)。對(duì)于誠信良好的供應(yīng)商，則可以讓其在評(píng)標(biāo)的綜合評(píng)分上適當(dāng)?shù)丶臃只蛘咄惹闆r下優(yōu)先選擇權(quán)，達(dá)到良幣驅(qū)逐劣幣的效果。

4.建立保證金制度，在實(shí)際操作過程中，可以在供應(yīng)商參與項(xiàng)目投標(biāo)之時(shí)繳納投標(biāo)保證金，以確保供應(yīng)商投標(biāo)行為真實(shí)有效，評(píng)標(biāo)結(jié)束確定了中標(biāo)供應(yīng)商，在與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同后，要求其繳納一定比例的履約保證金，以確保合同在執(zhí)行過程中供應(yīng)商提供服務(wù)的可靠性，供應(yīng)商完成了全部物資的供應(yīng)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，可要求其繳納質(zhì)保金或者在支付合同款的時(shí)候，留存一部分的款項(xiàng)作為質(zhì)保金，待供應(yīng)商提供完質(zhì)保期間所有的服務(wù)，再予以一次性地?zé)o息支付。通過制度規(guī)范供應(yīng)商的行為，極大程度地降低了政府采購的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有效地保護(hù)了各方的利益。

在政府加大對(duì)高校資金投入力度背景下，高校擴(kuò)張規(guī)模迅速增大，建立高校政府采購供應(yīng)商服務(wù)評(píng)價(jià)體系和政府采購供應(yīng)商“紅黑榜”，既提高了政府采購工作的效率，同時(shí)也可為下次的采購活動(dòng)中供應(yīng)商的選擇提供有效的評(píng)判依據(jù)。

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