俞婷婕

澳大利亞沒有單獨設(shè)置的學(xué)校教育督導(dǎo)系統(tǒng)，其教育督導(dǎo)與教育管理是融為一體的。因此，要了解澳大利亞教育系統(tǒng)督導(dǎo)職能的行使狀況，就必須先從考察其教育行政管理體制入手。

教育行政管理體制特點

以“分權(quán)制”為特征的教育行政管理體制 澳大利亞的聯(lián)邦政府與州或地區(qū)政府間有著明確的教育權(quán)限劃分。聯(lián)邦政府負責制定全國教育事業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略、為教育系統(tǒng)提供大量的經(jīng)費保障、管理某些國家教育項目以及高等教育，但不對中小學(xué)校負直接的責任。根據(jù)1901年生效的澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，各類教育的立法權(quán)歸州或地方一級的政府，它們對本州或地區(qū)教育事業(yè)和服務(wù)負主要責任。因此，澳大利亞8個州和地區(qū)都有自己的一套教育體制和獨立的管理權(quán)限。各州和地區(qū)都設(shè)有教育部，教育部部長為內(nèi)閣會議成員。教育部下通常還設(shè)有學(xué)校教育局、職業(yè)教育局、課程考試局等機構(gòu)，各機構(gòu)分管不同的事務(wù)。管理這些機構(gòu)的總長由州或地區(qū)教育部的部長委任。在法律規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)，部長和這些機構(gòu)的總長都有獨立決策的權(quán)力，其他部門和機構(gòu)的總長乃至州長都不能對其插手。州教育部下還按地區(qū)劃分為學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)之下又劃分為更多的分學(xué)區(qū)（即子學(xué)區(qū)），分學(xué)區(qū)之下就是中小學(xué)校。

以“權(quán)力下移”為主題的教育行政管理體制改革 在20世紀70年代以前，澳大利亞的學(xué)校系統(tǒng)實行集中化管理。70年代之后，各州和地區(qū)開始采取分散化管理的辦法，并致力于推動這一進程的發(fā)展。譬如，首都地區(qū)公立學(xué)校自1974年開始逐步將原本主要由政府行使的教育權(quán)力下放給社區(qū)、教師和家長，使他們擁有更多參與教育事務(wù)的權(quán)力，形成了“高度分權(quán)的管理體制”。這樣，學(xué)校董事會、家長委員會、校長、教師和員工、學(xué)生等都可以參與到學(xué)校的管理中去，并可對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提出自己的意見和建議。隨著“教育管理權(quán)力下移”改革的推動，政府的督導(dǎo)職能開始減弱，并向指導(dǎo)、咨詢和支持等方面轉(zhuǎn)化。一些州和地區(qū)的政府規(guī)定，在每年對中小學(xué)進行完一次財務(wù)檢查和與校長的談話之外，就不得再對學(xué)校的事務(wù)進行任何程度上的干涉，不下指令、不檢查、不考核、不評估。如此看來，或許更該把澳大利亞的教育督導(dǎo)稱為“教育指導(dǎo)、輔導(dǎo)或咨詢”。

教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀分析

機構(gòu)及人員設(shè)置：依附于教育行政管理體制 盡管澳大利亞沒有專門的督導(dǎo)部門，但這并不意味著澳大利亞的教育系統(tǒng)缺失督導(dǎo)這一項重要內(nèi)容。以新南威爾士為例：在該州教育培訓(xùn)部下設(shè)的部門中，就有2個部門與教育督導(dǎo)的關(guān)系較為密切。一是質(zhì)量評估局。該部門的主要任務(wù)是對學(xué)校的發(fā)展狀況和策略進行評估和指導(dǎo)。雖然名為質(zhì)量評估局，但其性質(zhì)實以合作性和服務(wù)性為主。二是考試和證書委員會。該委員的主要職責就是負責全州中小學(xué)的課程設(shè)計，負責州初中和高中畢業(yè)考試的命題和評分，并且管理證書發(fā)放和私立學(xué)校的注冊、審核、批準等事宜。與此同時，澳大利亞還有很多政府或民間教育組織機構(gòu)在監(jiān)督和指導(dǎo)全國中小學(xué)教育的發(fā)展。它們通過對教育及其相關(guān)事宜進行評估和指導(dǎo)，或多或少地起著督導(dǎo)的作用。此外，澳大利亞沒有專職的督導(dǎo)人員或者督學(xué)，督導(dǎo)人員往往由教育管理人員來擔任。

工作內(nèi)容：注重微觀領(lǐng)域的督學(xué)活動 盡管教育督導(dǎo)的兩大基本職能是監(jiān)督和指導(dǎo)，但目前的行政監(jiān)督活動已經(jīng)逐步走向“以指導(dǎo)（包括激勵、輔助等）為主，重視發(fā)揮人的主動性”。近年來，隨著教育管理機構(gòu)權(quán)力的下移，澳大利亞政府的教育監(jiān)督活動越來越少，而指導(dǎo)性的服務(wù)已居督導(dǎo)活動的主導(dǎo)地位?？傮w上看，澳大利亞的教育督導(dǎo)更為側(cè)重督學(xué)，而督學(xué)又以微觀為主，工作內(nèi)容多為中小學(xué)校具體實在的教學(xué)事務(wù)，如教學(xué)質(zhì)量、教師的專業(yè)素質(zhì)和校長績效水平等。

學(xué)校自我督導(dǎo)體系：多方力量的參與 學(xué)校的董事會無疑在學(xué)校督導(dǎo)工作中產(chǎn)生著巨大的影響。一般的中小學(xué)都會有自己的董事會，成員由校長及教師、家長、學(xué)生這三方組成。其主要職責就是對學(xué)校的日常事務(wù)進行監(jiān)督和管理。在決策過程中，董事會的成員可以咨詢州或地區(qū)教育部的部長顧問委員會、學(xué)校理事會、家長委員會等機構(gòu)，以便獲得相應(yīng)的信息與支持。校董會對學(xué)校的發(fā)展負有重要的責任，它對學(xué)校日常事務(wù)的監(jiān)督、審查和指導(dǎo)等方面影響很大。學(xué)校長設(shè)的家長委員會由選舉產(chǎn)生，大約12人至17人不等。根據(jù)有關(guān)條文規(guī)定，家長委員會可以對教師提出改進工作的意見、可以對學(xué)校事務(wù)提出咨詢性的意見等，甚至可以參與招聘本校的校長。此外，澳大利亞的每所學(xué)校都設(shè)有教師工會，并且大約有90%左右的教師加入該會。教師工會在選聘校長、監(jiān)督學(xué)校經(jīng)費開支、維護教師權(quán)益等方面有著重大的權(quán)力。

感悟與啟示

總體來看，澳大利亞雖無單獨設(shè)立的督導(dǎo)部門，但并非意味著不存在督導(dǎo)，其各級各類教育組織、機構(gòu)在很大程度上行使了這種職能；注重督學(xué)和學(xué)校具體事務(wù)的指導(dǎo)；學(xué)校一級的教育督導(dǎo)工作滲透了上級部門、教育組織機構(gòu)、專家、校長、教師、學(xué)生和家長等“多元”因素的影響等。澳大利亞的教育督導(dǎo)實踐大多重視對學(xué)校一級教育工作的監(jiān)督、評估和指導(dǎo)，即重督學(xué)。聯(lián)邦和州政府出臺的教育發(fā)展計劃很多都是針對學(xué)校的管理者、教師、教學(xué)行政人員的工作、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、課程和教學(xué)等問題而提出的，一系列的教育組織和機構(gòu)也都力圖解決學(xué)校一級的教育問題。