曹旖旎 湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

從金融風(fēng)暴視角論失業(yè)保險新模式構(gòu)建的制度轉(zhuǎn)型

曹旖旎 湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

當(dāng)前，我國社會與經(jīng)濟(jì)市場正處于轉(zhuǎn)型的重要階段，傳統(tǒng)的失業(yè)保險模式已經(jīng)不能滿足工人的需求，因此要建立新型的失業(yè)保險模式?；诖耍疚膶拇龠M(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大保險范圍、失業(yè)金發(fā)放、保險調(diào)劑金、建立預(yù)警制度等方面深入分析在金融風(fēng)暴環(huán)境下失業(yè)保險新模式的構(gòu)建策略，旨在為我國相關(guān)部門提供參考，提高失業(yè)保險的完善程度，滿足廣大工人的基本權(quán)益。

金融風(fēng)暴 失業(yè)保險 失業(yè)預(yù)警 失業(yè)保障金

前言：在我國乃至全球范圍內(nèi)，金融風(fēng)暴對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響，降低各個行業(yè)的就業(yè)率并增加失業(yè)率。在這樣的情況下，如果工人得不到有效的失業(yè)保障，就會降低工人的平均收入，嚴(yán)重的情況下還會影響社會的穩(wěn)定性。因此，為了保障工人在失業(yè)環(huán)境下的基本生活，就要通過恰當(dāng)?shù)氖侄蝿?chuàng)新失業(yè)保險的模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的保障機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

一、始終將促進(jìn)就業(yè)放在制度轉(zhuǎn)型的優(yōu)先位置

實(shí)際上，就業(yè)對于國家的發(fā)展具有重要意義，是安國之策、民生之本，也是改善生活質(zhì)量的主要途徑與前提。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，應(yīng)該貫徹政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與工人自主就業(yè)的基本方針，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，提高勞動力資源配置的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)展我國的民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小型企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用恰當(dāng)?shù)姆绞焦膭罟と俗灾鲃?chuàng)業(yè)，進(jìn)而降低金融風(fēng)暴環(huán)境下的失業(yè)率。

例如：在促進(jìn)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)方面，政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，制定完善的鼓勵機(jī)制，充分調(diào)動工人創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)而吸納更多的勞動力。在這一環(huán)節(jié)中，政府可以降低創(chuàng)業(yè)貸款的利率，甚至開設(shè)無息創(chuàng)業(yè)貸款的金融項(xiàng)目，降低創(chuàng)業(yè)者的投入與風(fēng)險，以此來刺激工人自主創(chuàng)新的積極性。另外，如果在創(chuàng)業(yè)初期遭遇不可控因素的影響，使創(chuàng)業(yè)者的損失嚴(yán)重，政府應(yīng)該通過恰當(dāng)?shù)姆绞接枰匝a(bǔ)貼，保障創(chuàng)業(yè)者的基本權(quán)益。通過這樣的方式，能夠有效的說明政府始終將促進(jìn)就業(yè)放在失業(yè)保障的首要位置，能夠在保障工人權(quán)益的同時，促進(jìn)社會的發(fā)展，對抗金融風(fēng)暴的影響。

二、盡可能擴(kuò)大失業(yè)保險新模式的覆蓋范圍

為了提高失業(yè)保障的公平性，社會中所有行業(yè)都要應(yīng)該在法律面前一律平等，依法享受具體的失業(yè)保障制度，并且各個企業(yè)應(yīng)該與政府一起承擔(dān)金融風(fēng)險的后果。因此，在構(gòu)建新模式的失業(yè)保障時，需要設(shè)計個體商戶、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、所有制企業(yè)等不同的單位，保障所有的工人都能夠依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定參與至失業(yè)保險中，一旦工人失業(yè)便可便可享受失業(yè)保險的待遇。當(dāng)工人下崗以后，為了避免的失業(yè)保險與社會保險之前的沖突性，需要在給予工人失業(yè)金的同時保持社會保險的連續(xù)性，避免工人脫離企業(yè)以后導(dǎo)致社會保障中斷。

另外，在創(chuàng)新失業(yè)保障新模式的過程中，需要建立再就業(yè)與最低生活保障的聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險自身促進(jìn)再就業(yè)的功能。具體來說，在失業(yè)工人的保障金中，提取出15%的金額作為每年職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的津貼，為失業(yè)的工業(yè)免費(fèi)介紹更多的再就業(yè)信息，鼓勵這部分員工參與至再就業(yè)的活動中，緩解在金融風(fēng)暴中的失業(yè)壓力[1]。

三、重視對工人失業(yè)金發(fā)放的管理

在發(fā)放失業(yè)金時，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家與政府的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險統(tǒng)籌人員沒有權(quán)利更改保險的支付項(xiàng)目，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)金領(lǐng)取規(guī)范落實(shí)在具體的工作中。為了失業(yè)金發(fā)放的合理性，失業(yè)工人需要定期向申請機(jī)構(gòu)匯報自己的再就業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的基本狀況，相關(guān)部門對所有的信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，同時委托街道辦事處核對相關(guān)情況，以此來保障的失業(yè)金發(fā)放的合理性。針對不符合失業(yè)金申領(lǐng)資格的工人、騙取失業(yè)金的行為需要對相關(guān)人員機(jī)進(jìn)行處罰，同時責(zé)令其退還所有的失業(yè)保障金。另外，對于徇私舞弊、濫用職權(quán)而造成失業(yè)的保險金損失的工作人員，同樣需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的處理。

四、建立并完善失業(yè)保險調(diào)劑金的規(guī)范與制度

為了能夠有效的解決失業(yè)保障統(tǒng)籌層次低的問題，更好的發(fā)揮失業(yè)保障制度的共濟(jì)功能，可以以省為單位，建立失業(yè)保險調(diào)劑金，按照一定的比例向縣級、市級的失業(yè)金進(jìn)行的征集，將其作為調(diào)劑金的主要來源，或者征集地方或者中央的財政補(bǔ)貼、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等方式籌集調(diào)劑金。當(dāng)某一地區(qū)征收的失業(yè)保障金入不敷出時，可以首先使用往年剩余的失業(yè)保障金，如果依然不能滿足當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險需求，便可向省級部門申請失業(yè)保險的調(diào)劑金，以此來滿足當(dāng)?shù)毓と藢κI(yè)保險的需求。近年來，我國的失業(yè)保障面臨著城鎮(zhèn)失業(yè)率上升、下崗工人數(shù)量激增的風(fēng)險，基于全國范圍內(nèi)，各個地區(qū)的失業(yè)保障金水平存在一定的差距，中西部與東北地區(qū)的形勢更加嚴(yán)峻。所以，省級政府應(yīng)該盡快建立的失業(yè)調(diào)劑金，滿足貧困地區(qū)的失業(yè)保障需求，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

五、制定科學(xué)有效的失業(yè)預(yù)警與預(yù)測機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)登記與失業(yè)登記的制度，提高的就業(yè)與失業(yè)的規(guī)范性，從而保障失業(yè)金申領(lǐng)的公平性與公正性。對已經(jīng)的通過正常渠道再就業(yè)的職工，需要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，避免發(fā)生的騙取失業(yè)保障金的現(xiàn)象，而當(dāng)其再次失業(yè)時便可再次依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定為工人提供失業(yè)保障金。在實(shí)現(xiàn)下崗工人與失業(yè)保險并軌的同時，還要盡快與國際制度接軌，采用抽樣調(diào)查的方式，分析當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與失業(yè)的比例，進(jìn)而確定失業(yè)預(yù)警線，盡快制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，保障工人的基本利益并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

六、結(jié)語

綜上所述，金融風(fēng)暴對于工人失業(yè)有嚴(yán)重的影響，威脅社會的穩(wěn)定性，因此要建立全新的失業(yè)保障模式，加快制度轉(zhuǎn)型的步伐。以此為基礎(chǔ)，失業(yè)保障模式發(fā)揮了促進(jìn)再就業(yè)的主要功能，擴(kuò)大了失業(yè)保障的范圍，完善了失業(yè)調(diào)劑金的制度，完善了失業(yè)預(yù)警機(jī)制，保障了工人的基本權(quán)益。所以，為了構(gòu)建新型的失業(yè)保障模式，可以將文中的方式應(yīng)用在具體工作中，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

[1]梁書毓,薛惠元.費(fèi)率降低背景下失業(yè)保險保障水平的確定——基于基金平衡的視角[J].西北人口,2016,3701:63-69.

[2]馬鯤鵬.新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的金融監(jiān)管“風(fēng)暴”[J].銀行家,2017,07:52-55.