李芳 河北外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

我國(guó)現(xiàn)階段制度改革芻議

李芳 河北外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

“十二五”以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家我們還面臨諸多問(wèn)題如制度不完善。諸如勞動(dòng)者與行政機(jī)構(gòu)的委托代理問(wèn)題、正式與非正式制度權(quán)重問(wèn)題、政府角色定位等問(wèn)題，通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度學(xué)派的相關(guān)理論對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行闡釋分析，得出建設(shè)性改革方式和路徑選擇。

制度改革 政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、我國(guó)制度改革的必要性

我國(guó)社會(huì)改革處于攻堅(jiān)期，徘徊在“中等收入陷阱”周?chē)?，各種矛盾凸顯。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生因素納入研究，采用成本收益法對(duì)制度改革必要性進(jìn)行量化，當(dāng)制度改革收益大于成本時(shí)，有望跨越“中等收入陷阱”。改革勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前我國(guó)制度中存在的具體問(wèn)題

（一）正式制度與非正式制度權(quán)重問(wèn)題

制度分為正式和非正式制度，目前我國(guó)制度供給結(jié)構(gòu)失調(diào)即正式制度過(guò)剩、非正式制度短缺。

造成非正式制度短缺的因素很多如非正式制度建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢導(dǎo)致建設(shè)動(dòng)力不足；非正式制度實(shí)施彈性大，現(xiàn)實(shí)力量不足。但如哈耶克所言知識(shí)分工導(dǎo)致理性并不能毫無(wú)遺漏地詮釋社會(huì)的運(yùn)行。增加非正式制度供給需提上日程。

（二）勞動(dòng)者主體地位問(wèn)題

人民民主專政是我國(guó)的國(guó)家制度，確保勞動(dòng)者權(quán)利和地位極其重要。制度建設(shè)的突出問(wèn)題是公有制企業(yè)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)并不符合馬克思“重建個(gè)人所有制”思想即這些所有權(quán)并不完全屬于勞動(dòng)者而屬于其代理機(jī)構(gòu)。該問(wèn)題在國(guó)企中表現(xiàn)最突出。勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料占有權(quán)委托給國(guó)企，但部分腐敗、不作為的代理人道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題使勞動(dòng)者權(quán)益受到損害，素質(zhì)技能未能最大程度提升。

（三）政府角色定位問(wèn)題

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯“諾斯悖論”揭示了政府的雙面性：恰當(dāng)?shù)恼芾泶龠M(jìn)發(fā)展，一旦角色越位或代理不當(dāng)造成壟斷就會(huì)降低效率。如中央和地方政府間委托代理問(wèn)題及政府在制度安排中不是“全面協(xié)調(diào)”而是“垂直參與”的問(wèn)題。

首先，制度設(shè)計(jì)者中央政府和執(zhí)行者地方政府間存在委托代理問(wèn)題。由于縱向?qū)蛹?jí)多上級(jí)政策傳到下級(jí)常出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象。除政策解讀不準(zhǔn)確等技術(shù)問(wèn)題，地方政府還存在刻意傾向本地利益的主觀問(wèn)題。

其次，斯密強(qiáng)調(diào)政府是“守夜人”應(yīng)牽線促進(jìn)資源高效配置而不是垂直領(lǐng)域直接干預(yù)，各自為政的制度供給導(dǎo)致碎片式非系統(tǒng)化制度現(xiàn)象迭出。

三、制度改革具體建議

（一）保證最大限度自由，加強(qiáng)正式制度設(shè)計(jì)

雖說(shuō)“諾斯悖論”警示要重視非正式制度但正式制度建設(shè)不能放松?！笆濉遍_(kāi)局以來(lái)基層人大代表地位得到鞏固將傾聽(tīng)民聲貫徹到工作中的參政新風(fēng)就是充分保障制度改革中勞動(dòng)者自由的例子。

（二）重視非正式制度的力量，發(fā)掘傳統(tǒng)文化制度影響力

作為正式制度安排我國(guó)反腐制度甚至比一些西方國(guó)家要嚴(yán)厲但治理效果有限。部分原因是我國(guó)非正式制度建設(shè)落后導(dǎo)致正式制度與社會(huì)實(shí)際行為“兩張皮”。反傳統(tǒng)思想認(rèn)為傳統(tǒng)人情社會(huì)是法制運(yùn)行不暢的主因，這是片面理解傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)。歌德認(rèn)為理性只會(huì)分割現(xiàn)實(shí)世界唯有感性的文化傳統(tǒng)才能將世界引向團(tuán)結(jié)與光明。韓、日經(jīng)濟(jì)奇跡中傳統(tǒng)文化功勛不亞于所謂現(xiàn)代管理理念和生產(chǎn)技術(shù)的作用。

（三）拓寬制度設(shè)計(jì)思路，重視意識(shí)形態(tài)對(duì)制度改革的導(dǎo)向作用

當(dāng)成員直接參與制度制定就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈歸屬感無(wú)需監(jiān)督也會(huì)自發(fā)維護(hù)其施行。雖然國(guó)情限制無(wú)法讓每個(gè)公民直接參與制度制定但對(duì)政府的信任與共建中國(guó)特色社會(huì)主義的決心使全民思想統(tǒng)一，為制度改革打好基礎(chǔ)。新時(shí)期要繼續(xù)重視思想意識(shí)對(duì)制度改革的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持“黨媒姓黨”等主流意識(shí)占據(jù)思想意識(shí)高地。

（四)促進(jìn)公共服務(wù)均等化，喚醒公民意識(shí)

勞動(dòng)者與代理機(jī)構(gòu)委托代理問(wèn)題的解決除利用外部約束要靠公民不斷覺(jué)醒的自我意識(shí)。秉持“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”的理念政府應(yīng)加大對(duì)公共服務(wù)的建設(shè)力度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)達(dá)到一定水平公民才開(kāi)始關(guān)注生產(chǎn)資料所有權(quán)等制度改革問(wèn)題。

（五）倡導(dǎo)“小政府”和“大市場(chǎng)”的新“二元社會(huì)”

我國(guó)龐大的政府機(jī)構(gòu)擠占了不少生產(chǎn)性資源，影響社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。地方政府對(duì)中央政府制度安排落實(shí)不到位讓政府多層級(jí)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)受到挑戰(zhàn)。要從“多層級(jí)”向“扁平化”發(fā)展，縮小政府規(guī)模直到其邊際費(fèi)用與市場(chǎng)活動(dòng)相等，建立“小政府”守護(hù)“大市場(chǎng)”的新“二元社會(huì)”。

四、結(jié)論

在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期急需解決制度安排中的突出問(wèn)題。正如哈耶克所說(shuō)不能全盤(pán)否定并重建一個(gè)制度而要在原有制度基礎(chǔ)上點(diǎn)滴改善。重視正式制度的同時(shí)加大非正式制度建設(shè)，建設(shè)小政府和大市場(chǎng)的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前制度改革的有效路徑。

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