宋紅燕

[提要] 順利解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和人地關(guān)系的協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。本文以鄭州市為例，分析失地農(nóng)民就業(yè)難的原因，通過(guò)提供政策扶持、完善相關(guān)制度、提升農(nóng)民自身素質(zhì)等措施，提高鄭州市失地農(nóng)民就業(yè)率，有效地安排失地農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；人地關(guān)系；鄭州

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月15日

一、引言

新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加，原本有限的耕地面積被大量征用，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，處于“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”尷尬狀態(tài)的失地農(nóng)民成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，如何妥善安置失地農(nóng)民已成為社會(huì)發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。鄭州市作為我國(guó)人口最多省份的省會(huì)城市，各項(xiàng)利好政策促進(jìn)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人地關(guān)系矛盾加劇，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題已成為影響城市化進(jìn)程的障礙性因素。所以，分析鄭州市失地農(nóng)民就業(yè)困境，采取有效的措施，保證城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行，保護(hù)鄭州市農(nóng)民基本權(quán)益，維護(hù)人地關(guān)系協(xié)調(diào)具有重大意義。

二、人地關(guān)系協(xié)調(diào)背景下影響鄭州市失地農(nóng)民就業(yè)的因素

由于安置方式、社會(huì)就業(yè)環(huán)境、失地農(nóng)民自身素質(zhì)和就業(yè)觀念等原因，造成失地農(nóng)民被動(dòng)失地、被動(dòng)失業(yè)。因此，具體分析失地農(nóng)民就業(yè)中的問(wèn)題有利于妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

（一）社會(huì)保障體制不健全。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，國(guó)家向城市居民提供良好的社會(huì)保障，而農(nóng)村實(shí)行的則是以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主的社會(huì)保障制度，其保障水平明顯低于城市，最典型的是農(nóng)民難以同城市居民享受均等公共服務(wù)。目前，鄭州市針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)失地農(nóng)民的保障程度相對(duì)較低；二是社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后；三是農(nóng)村社會(huì)保障工作薄弱，失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題都非常突出。

（二）安置措施不完善。縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，鄭州市對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)安置和補(bǔ)償總體上有以下幾種安置補(bǔ)償方式：招工安置方式：20世紀(jì)80年代初期，主要以安排土地工為主，滿(mǎn)足了農(nóng)民務(wù)工就業(yè)拿固定工資的需求；實(shí)物補(bǔ)償方式：主要是20世紀(jì)80年代后期，凡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)過(guò)程中占用農(nóng)村土地時(shí)，為失地農(nóng)民提供必要的生活必需品，一般以糧、油、水、電等實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)償；貨幣補(bǔ)償方式：主要是20世紀(jì)90年代中后期，受外向型經(jīng)濟(jì)的興起以及集體企業(yè)轉(zhuǎn)制等因素的影響，勞動(dòng)力安置就業(yè)受阻，導(dǎo)致大批農(nóng)民失去土地卻又無(wú)法找到合適的工作，為安定民心，征地安置逐漸采用貨幣補(bǔ)償方式，目前貨幣補(bǔ)償方式已經(jīng)成為各地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹饕问健?/p>

（三）失地農(nóng)民自身因素。第一，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是技能型與知識(shí)型人才，而大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)都比較低，缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，這增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度；第二，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思想意識(shí)的影響，不少失地農(nóng)民就業(yè)觀念過(guò)于陳舊，尤其是一些城市近郊的失地農(nóng)民因?yàn)槠綍r(shí)生活閑適，很難下決心離開(kāi)家門(mén)走出去尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想，自己缺乏自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)的意識(shí)和行動(dòng)，導(dǎo)致了“種糧無(wú)地、做工無(wú)崗”的無(wú)業(yè)農(nóng)民的增長(zhǎng)。

（四）就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)率普遍提高，等量工作所需要的勞動(dòng)力明顯減少。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)使相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平和資本密集程度的提高，吸納低素質(zhì)人員的崗位減少。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力大大減弱，已經(jīng)起不到吸收農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的主渠道作用。與此同時(shí)，城市化滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，城市非農(nóng)部門(mén)難以提供更大的就業(yè)空間。另外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)培育滯后于就業(yè)需求，也致使失地農(nóng)民浪費(fèi)了一部分就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、人地關(guān)系協(xié)調(diào)背景下促進(jìn)鄭州市失地農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策

（一）提供政策扶植，創(chuàng)造就業(yè)空間。第一，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和機(jī)遇，讓農(nóng)民放心的開(kāi)展城鎮(zhèn)化大生產(chǎn)，因地制宜、實(shí)事求是的開(kāi)展特色幫扶，為失地農(nóng)民開(kāi)辟新的就業(yè)渠道鋪平道路；第二，加大相應(yīng)財(cái)政投資力度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)有一段時(shí)間，但是目前仍沒(méi)有完善的處理體系。例如就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的引進(jìn)和開(kāi)展、就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的搭建、與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接就業(yè)培養(yǎng)的渠道和權(quán)益維護(hù)體系等，都需要各級(jí)政府投入大量的人力和物力；第三，通過(guò)開(kāi)通綠色通道，積極鼓勵(lì)有一定經(jīng)驗(yàn)的本地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供各類(lèi)有利于個(gè)人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；第四，引進(jìn)先進(jìn)理念與技術(shù)，培植新興產(chǎn)業(yè)，針對(duì)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)特色，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）完善相關(guān)制度，為失地農(nóng)民就業(yè)提供保障。建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。制度的完善是保證農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，各級(jí)各地相關(guān)主管部門(mén)針對(duì)當(dāng)前的土地征用和土地管理制度進(jìn)行深化改革與完善，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，實(shí)行信息公開(kāi)。建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)支持體系，不僅是關(guān)乎失地農(nóng)民順利就業(yè)的有效舉措，更是保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的民生大計(jì)。土地轉(zhuǎn)讓金讓失地農(nóng)民短期內(nèi)生活富足，完善的就業(yè)支持體系才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心任務(wù)規(guī)劃。就業(yè)支持體系的構(gòu)建，不但需要充足的培訓(xùn)基金和完善的保障政策，還需要充分的人力資源保障，形成人力、物力、財(cái)力共同構(gòu)建的立體支撐體系。嚴(yán)格的監(jiān)管是失地農(nóng)民順利就業(yè)、權(quán)益不受損失的重要保證，相關(guān)責(zé)任單位務(wù)必要保證信息的真實(shí)性，防止失地農(nóng)民上當(dāng)受騙，打造“就業(yè)指導(dǎo)在前，法律保障隨后”的立體服務(wù)模式。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)途徑，建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于失地農(nóng)民的就業(yè)中介平臺(tái)，從崗位到宣傳方式，全部按照農(nóng)民工群體可以接受的方式來(lái)做，加強(qiáng)針對(duì)性。

（三）提升農(nóng)民自身素質(zhì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐?？陀^認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件，規(guī)劃就業(yè)方向。作為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的主體，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，在失去土地之后，不僅要關(guān)注征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放，更要配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找到新的生活依靠。同時(shí)，失地農(nóng)民也要改變以往的傳統(tǒng)觀念，要學(xué)會(huì)用發(fā)展的觀點(diǎn)看待未來(lái)的就業(yè)，科學(xué)利用政府發(fā)放的土地補(bǔ)償金。充分利用各類(lèi)途徑，提升個(gè)人素質(zhì)與能力。各級(jí)各類(lèi)單位和組織為農(nóng)民提供培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)，基本可以滿(mǎn)足當(dāng)下失地農(nóng)民的就業(yè)需要，在積極參與類(lèi)似活動(dòng)的同時(shí)，要主動(dòng)的提升個(gè)人素質(zhì)和接受新鮮事物的能力。

四、小結(jié)

鄭州市作為我國(guó)人口最多省份的省會(huì)城市，其人口與耕地的矛盾深刻影響著全省生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人地關(guān)系能否更好的協(xié)調(diào)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重要的影響。本文以促進(jìn)人地關(guān)系地域系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，分析影響鄭州市失地農(nóng)民的就業(yè)因素，并提出合理建議，將對(duì)研究區(qū)建設(shè)生態(tài)城區(qū)、發(fā)展環(huán)保效益經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)、自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供參考。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉東，王利平.基于當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)保障體系存在問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008.19.

[2]郭天嬌.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題分析及責(zé)任制構(gòu)建[J].赤子，2014.16.123.

[3]吳麗仙.淺談失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013.11.

[4]線(xiàn)靜.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題研究——以西咸新區(qū)為例[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013.30.65.

[5]張東艷.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策分析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014.10.